戴立興 中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院黨建黨史研究室主任

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《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》（以下簡稱《條例》）自2019年4月6日起施行。今天我主要和大家交流三個方面的內(nèi)容。

一、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》修訂的背景

2015年6月黨中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，作為黨組工作方面第一部專門黨內(nèi)法規(guī)，對于提高黨組領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)黨組工作制度化規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。《條例》試行后特別是黨的十九大以來，黨中央對加強(qiáng)新時代黨的建設(shè)提出一系列新要求，習(xí)近平總書記對完善黨組制度、強(qiáng)化黨組功能、加強(qiáng)黨組建設(shè)作出許多重要指示和論述，近年來出臺的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)對黨組工作提出明確要求，特別是黨的十九大黨章修正案對黨組職責(zé)作了充實(shí)，進(jìn)一步明確了黨組管黨治黨的政治責(zé)任。關(guān)于黨組管黨治黨的政治責(zé)任主要體現(xiàn)在三個方面：一是加強(qiáng)對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任；二是討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項(xiàng)；三是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作。這三條規(guī)定明確了黨組管黨治黨的政治責(zé)任。

目前，全國從中央到縣級共設(shè)有10.2萬多個黨組。從工作開展情況看，還存在一些突出問題亟待從制度上加以解決。

在黨組履行職責(zé)方面，主要有三個問題：一是一些地方和單位對黨組承擔(dān)什么職責(zé)、如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，理解和執(zhí)行還有一些偏差；二是有的黨組對業(yè)務(wù)工作大包大攬、事無巨細(xì)都去抓；三是有的只管干部、業(yè)務(wù)工作不聞不問，有的錯誤地認(rèn)為抓黨建是黨組工作的“副業(yè)”。

在黨組設(shè)立方面，一些地方在設(shè)立條件、標(biāo)準(zhǔn)等把握上還存在隨意性，有的應(yīng)當(dāng)設(shè)立沒有設(shè)立，有的不該設(shè)立卻設(shè)立了，一些黨組超職數(shù)配備黨組成員。

在相關(guān)黨組關(guān)系方面，包括人大常委會、政府、政協(xié)黨組與相應(yīng)的機(jī)關(guān)黨組這樣的大小黨組之間的關(guān)系，政府黨組與政府部門、政府直屬事業(yè)單位黨組之間的關(guān)系，政府部門黨組與其管理的單位黨組之間的關(guān)系，以及一些單位的黨組與分黨組之間的關(guān)系，等等，還需要進(jìn)一步明確。

鑒于在黨組建設(shè)方面特別是職責(zé)設(shè)立和黨組彼此之間關(guān)系方面存在的問題，黨中央明確要求修訂《條例》，并將修訂工作列入中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃。

修訂后的《條例》包括8章45條，第一章是總則，第二章是設(shè)立，第三章是職責(zé)，第四章是組織原則，第五章是決策與執(zhí)行，第六章是黨組性質(zhì)黨委，第七章是監(jiān)督與追責(zé)，第八章是附則。