1988年9月召開(kāi)的黨的十三屆三中全會(huì)，確定了治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針，要求把今后一段時(shí)期的改革和建設(shè)的重點(diǎn)，突出地放到治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序上來(lái)。

1993年11月召開(kāi)的黨的十四屆三中全會(huì)，提出了構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，制定了繼續(xù)深化改革的總體藍(lán)圖。

1998年10月召開(kāi)的黨的十五屆三中全會(huì)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)作出了全面部署，制定了推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的政策措施。

2003年10月召開(kāi)的黨的十六屆三中全會(huì)，提出科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展目標(biāo)，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，標(biāo)志著我們黨對(duì)于發(fā)展問(wèn)題的認(rèn)識(shí)更加全面、深刻，也標(biāo)志著國(guó)家發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新階段。

2008年10月召開(kāi)的黨的十七屆三中全會(huì)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出部署。

2013年11月召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)，對(duì)全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，明確提出全面深化改革的總目標(biāo)。

綜上所述，改革開(kāi)放以來(lái)，我們不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要運(yùn)用制度的力量和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮。

二、在發(fā)展中不斷深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，這場(chǎng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革自新中國(guó)成立起就在不斷推進(jìn)。

（一）建立中國(guó)特色的基本制度和機(jī)構(gòu)體系

中華人民共和國(guó)成立以后，毛澤東等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家建立了中國(guó)特色的基本制度和機(jī)構(gòu)體系，并不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新。

1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)的口號(hào)，提出召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議，成立民主聯(lián)合政府的號(hào)召，各民主黨派、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派民主人士及國(guó)外華僑積極響應(yīng)，參加籌備新政治協(xié)商會(huì)議。

1949年9月，全國(guó)政協(xié)第一屆全體會(huì)議舉行。由于全國(guó)還未完全解放，全國(guó)政協(xié)就代表全國(guó)人民行使全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，選出了中央人民政府委員會(huì)主席、副主席、秘書(shū)長(zhǎng)和委員。

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)宣告成立。

1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議選舉了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，通過(guò)了中國(guó)歷史上第一部人民的憲法——《中華人民共和國(guó)憲法》。此后，中國(guó)特色的基本制度和機(jī)構(gòu)體系逐步建立起來(lái)。

這一時(shí)期，毛澤東同志根據(jù)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展形勢(shì)提出國(guó)家治理體系的頂層設(shè)計(jì)。他指出，這些小組是黨中央的，直接隸屬中央政治局和書(shū)記處，向它們直接做報(bào)告。大政方針在政治局，具體部署在書(shū)記處。只有一個(gè)“政治設(shè)計(jì)院”，沒(méi)有兩個(gè)“政治設(shè)計(jì)院”。大政方針和具體部署，都是一元化、黨政不分。具體執(zhí)行和細(xì)節(jié)決策權(quán)屬于政府及其黨組。

（二）改革開(kāi)放以來(lái)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革

改革開(kāi)放以來(lái)，以鄧小平同志為代表的第二代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體積極推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，各方面機(jī)構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變。

從社保改革與機(jī)構(gòu)建設(shè)來(lái)看，改革開(kāi)放初期，我們沒(méi)有組建社會(huì)保障部，也沒(méi)有形成成熟、完備的社會(huì)保障制度。可是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，一些問(wèn)題因制度缺失而凸顯。比如，在國(guó)有企業(yè)改革中，一些職工離崗進(jìn)入社會(huì)后，他們的養(yǎng)老、醫(yī)療等怎么解決？為此，我們構(gòu)建了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障制度，并組建了相應(yīng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行管理。

從計(jì)劃管理體制與機(jī)構(gòu)改革來(lái)看，改革開(kāi)放前，“國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)”長(zhǎng)期承擔(dān)著政府對(duì)綜合經(jīng)濟(jì)管理的職能。也就是說(shuō)，企業(yè)生產(chǎn)多少、怎么生產(chǎn)都由“計(jì)劃”來(lái)決定。改革開(kāi)放初，我國(guó)又設(shè)立了“國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)”，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革。隨著改革的不斷深化，我們?cè)?998年將原“國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)”更名為“國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)”，在2003年改組組建“國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)”?？傊母镩_(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)變，國(guó)家治理體系和治理方式也在不斷變化。

(三)中央黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革歷程

改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央機(jī)構(gòu)改革先后進(jìn)行了四次，經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程。

第一次，1982年的《精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命》。1982年，鄧小平同志在中共中央政治局討論中央機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)問(wèn)題的會(huì)議上發(fā)表題為《精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命》的講話。隨后，我國(guó)進(jìn)行第一次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，主要任務(wù)是精簡(jiǎn)人員。經(jīng)過(guò)改革，中央的30個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，局級(jí)機(jī)構(gòu)減少11％，處級(jí)機(jī)構(gòu)減少10％，總編制減少17.3％，各部委的正、副職減少15.7％；在新的領(lǐng)導(dǎo)班子中新選拔的中青年干部占16％，平均年齡由64歲降到60歲。

第二次，1988年的《黨中央直屬機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》。1988年，中央書(shū)記處制定了《黨中央直屬機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》，第二次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革由此展開(kāi)。經(jīng)過(guò)此次改革，黨中央直屬機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位有中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部、中央政治體制改革研究室、中央農(nóng)村政策研究室（當(dāng)時(shí)農(nóng)村是最開(kāi)始改革的領(lǐng)域，農(nóng)村人口占40%多，中央專(zhuān)門(mén)有個(gè)農(nóng)村政策研究室。）；中央顧問(wèn)委員會(huì)機(jī)關(guān)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)；中央直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)；中央黨校、人民日?qǐng)?bào)社、中央黨史研究室、中央文獻(xiàn)研究室、中央編譯局。

本次改革持續(xù)至1989年中央直屬機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的調(diào)整和定機(jī)構(gòu)、定職能、定人員編制的工作基本結(jié)束。

機(jī)構(gòu)改革后，有工作實(shí)體的直屬機(jī)構(gòu)由改革前的24個(gè)精簡(jiǎn)為17個(gè)，直屬工作部門(mén)人員減少了19.5％,直屬事業(yè)單位人員編制減少9.9％，與改革前相比，人員共減少15.2％。總體來(lái)看，還是朝著精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的方向改的。

第三次，1993年的《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》。1993年3月，黨的十四屆二中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》，開(kāi)始進(jìn)行第三次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。前兩次改革，主要是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。這一次的新特點(diǎn)就是，理順關(guān)系，調(diào)整結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，改善干部結(jié)構(gòu)，提高干部素質(zhì)，提高工作效率，朝著治理現(xiàn)代化的方向邁進(jìn)。其中，理順關(guān)系，就是要理順黨政機(jī)構(gòu)各部門(mén)之間的關(guān)系，避免權(quán)責(zé)交叉等問(wèn)題；調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是要調(diào)整部門(mén)結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量。

調(diào)整后的中央直屬機(jī)構(gòu)為：中央紀(jì)委機(jī)關(guān)與國(guó)家監(jiān)察部合署辦公，一個(gè)機(jī)構(gòu)掛兩塊牌子；工作部門(mén)和辦事機(jī)構(gòu)9個(gè)，即中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部、中央政法委員會(huì)、中央政策研究室、中央臺(tái)灣工作辦公室、中央對(duì)外宣傳辦公室，其中，中央臺(tái)灣工作辦公室與國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室為一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，中央對(duì)外宣傳辦公室與國(guó)務(wù)院新聞辦公室為一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子；中央派出機(jī)構(gòu)有2個(gè)，即中央直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)。