第四次，1999年的《關(guān)于黨中央部門機(jī)構(gòu)改革的意見》。1999年6月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于黨中央部門機(jī)構(gòu)改革的意見》，開始進(jìn)行第四次黨的機(jī)構(gòu)改革。這次改革，決定成立一些議事機(jī)構(gòu)。因?yàn)辄h中央一些重大決策，中央文件的起草，設(shè)置這樣一些高層次的議事機(jī)構(gòu)是必要的。這包括中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中央機(jī)構(gòu)編制委員會，中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中央黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中央黨史領(lǐng)導(dǎo)小組，中央社會治安綜合治理委員會，以及中央保密委員會，中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央保健委員會這樣一些議事性委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組12個。

(四)深化行政體制改革

黨的十四大提出，下決心進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率。這里突出了深化行政體制改革的四個重點(diǎn)，即轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率。

從改革開放以來的七次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革來看，1982年第一次改革，國務(wù)院所屬部委、直屬機(jī)構(gòu)和辦公機(jī)構(gòu)由100多個減少到61個，國務(wù)院各部門機(jī)關(guān)人員編制精簡25％。

1988年第二次改革，主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，國務(wù)院機(jī)構(gòu)總數(shù)從72個精簡為68個，為什么第一次61個現(xiàn)在72個呢？因?yàn)榈谝淮螜C(jī)構(gòu)改革以后發(fā)現(xiàn)，如果政府不轉(zhuǎn)變職能，人員要減下來也難，機(jī)構(gòu)要減下來也難，所以這次要轉(zhuǎn)變政府職能，從72個減到68個，人員編制精簡20％，人員減少20%。

1993年第三次改革，國務(wù)院組成部門由原有的86個減少到59個，人員減少20%。

1998年第四次改革，撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個，人員編制精簡47.5%。

2003年第五次改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，國務(wù)院29個組成部門經(jīng)過改革調(diào)整為28個。

2008年第六次改革，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門制，國務(wù)院組成部門由原來的28個調(diào)整為27個。

2013年第七次改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革。

我們在深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的同時，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。比如，黨中央和國務(wù)院一再強(qiáng)調(diào)的“放管服”改革，其中“放”就是簡政放權(quán)，“管”就是公正監(jiān)管，“服”就是高效服務(wù)。數(shù)據(jù)表明，2002-2013年，國務(wù)院各部門取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)共七次，累計取消2100項(xiàng)，調(diào)整189項(xiàng)，下放284項(xiàng)，總計2573項(xiàng)。

（五）歷次機(jī)構(gòu)改革的教訓(xùn)與問題

改革開放以來，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革取得了重大成效，收獲了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也出現(xiàn)了一些問題。在教訓(xùn)方面，體現(xiàn)為權(quán)力整合難、人員分流難、機(jī)制磨合難、運(yùn)行監(jiān)督難。比如，兩個部門合并后，可能會因部門間職能的不同、部門運(yùn)作和人員工作方式的不同而產(chǎn)生一系列問題。在問題方面，體現(xiàn)的是換湯不換藥，即部門精簡了職能沒轉(zhuǎn)變，又用借調(diào)的方式將精簡的人員編制補(bǔ)充回來。另外，還有四類怪現(xiàn)象：閑人多、臨時工多、以改革名義膨脹、小放大收。

在這樣的背景下，2018年2月，黨的十九屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。隨后，經(jīng)過全國人大批準(zhǔn)，改革開放以來的第八次也是迄今為止規(guī)模最大的一次機(jī)構(gòu)改革正式啟動，這也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。

三、不斷探索國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

2018年開始的深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。下面，我從八個方面來談一談這場深刻變革的特征。

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是核心問題

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，并將其作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的第一條，強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，提出新時代黨的建設(shè)總要求首要的是“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”?？梢哉f，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的核心。

第一，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要加強(qiáng)黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。比如，將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會。組建中央全面依法治國委員會、中央審計委員會、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二，強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。理順黨的組織同其他組織的關(guān)系，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。

第三，更好發(fā)揮黨的職能部門作用。優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門職責(zé)配置，加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。比如，將中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室歸口中央組織部管理，將國家公務(wù)員局并入中央組織部。按照精干高效原則設(shè)置各級黨委直屬事業(yè)單位，整合中央黨史研究室、中央文獻(xiàn)研究室、中央編譯局的職責(zé)，組建中央黨史和文獻(xiàn)研究院。

第四，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)。黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。比如，將國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)、電影管理職責(zé)劃入中央宣傳部；將國家民族事務(wù)委員會歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)，將國家宗教事務(wù)局、國務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部；將國家計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心由工業(yè)和信息化部管理調(diào)整為由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室管理。

第五，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革。深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，健全黨和國家監(jiān)督體系，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。比如，將監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局的職責(zé)，最高人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)職責(zé)整合，組建國家監(jiān)察委員會，同中央紀(jì)律檢查委員會合署辦公。

（二）改革范圍的全面性是突出特點(diǎn)

與以往機(jī)構(gòu)改革主要涉及政府機(jī)構(gòu)和行政體制不同，這次機(jī)構(gòu)改革涉及范圍非常之廣，既包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會組織，還包括事業(yè)單位?？畿婈牶偷胤剑醒牒偷胤礁鲗蛹墮C(jī)構(gòu)，這是前所未有的。

深化跨軍地改革。比如，公安邊防部隊改制。公安邊防部隊過去是武警編制序列，改革后，公安邊防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役。公安邊防部隊轉(zhuǎn)到地方后，成建制劃歸公安機(jī)關(guān)，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為人民警察編制，這是一個身份的重大轉(zhuǎn)變；比如，公安消防部隊改制。公安消防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役。轉(zhuǎn)到地方后，成建制劃歸應(yīng)急管理部，轉(zhuǎn)為行政編制；比如，公安警衛(wèi)部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役，轉(zhuǎn)到地方后，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為人民警察編制；將武警黃金部隊、武警森林部隊、武警水電部隊，整體移交國家有關(guān)職能部門，比如轉(zhuǎn)到自然資源部，應(yīng)急管理部，像武警水電部隊過去是現(xiàn)役，重新組建以后就劃歸到國有企業(yè)，作為一種企業(yè)編制。所以，這個跨軍地改革的力度是非常大的。