第四次，1999年的《關(guān)于黨中央部門(mén)機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》。1999年6月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于黨中央部門(mén)機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，開(kāi)始進(jìn)行第四次黨的機(jī)構(gòu)改革。這次改革，決定成立一些議事機(jī)構(gòu)。因?yàn)辄h中央一些重大決策，中央文件的起草，設(shè)置這樣一些高層次的議事機(jī)構(gòu)是必要的。這包括中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中央黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中央黨史領(lǐng)導(dǎo)小組，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，以及中央保密委員會(huì)，中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央保健委員會(huì)這樣一些議事性委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組12個(gè)。

(四)深化行政體制改革

黨的十四大提出，下決心進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率。這里突出了深化行政體制改革的四個(gè)重點(diǎn)，即轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率。

從改革開(kāi)放以來(lái)的七次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革來(lái)看，1982年第一次改革，國(guó)務(wù)院所屬部委、直屬機(jī)構(gòu)和辦公機(jī)構(gòu)由100多個(gè)減少到61個(gè)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)機(jī)關(guān)人員編制精簡(jiǎn)25％。

1988年第二次改革，主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)總數(shù)從72個(gè)精簡(jiǎn)為68個(gè)，為什么第一次61個(gè)現(xiàn)在72個(gè)呢？因?yàn)榈谝淮螜C(jī)構(gòu)改革以后發(fā)現(xiàn)，如果政府不轉(zhuǎn)變職能，人員要減下來(lái)也難，機(jī)構(gòu)要減下來(lái)也難，所以這次要轉(zhuǎn)變政府職能，從72個(gè)減到68個(gè)，人員編制精簡(jiǎn)20％，人員減少20%。

1993年第三次改革，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)由原有的86個(gè)減少到59個(gè)，人員減少20%。

1998年第四次改革，撤銷(xiāo)了幾乎所有的工業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)由原有的40個(gè)減少到29個(gè)，人員編制精簡(jiǎn)47.5%。

2003年第五次改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，國(guó)務(wù)院29個(gè)組成部門(mén)經(jīng)過(guò)改革調(diào)整為28個(gè)。

2008年第六次改革，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)制，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)由原來(lái)的28個(gè)調(diào)整為27個(gè)。

2013年第七次改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革。

我們?cè)谏罨瘒?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。比如，黨中央和國(guó)務(wù)院一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“放管服”改革，其中“放”就是簡(jiǎn)政放權(quán)，“管”就是公正監(jiān)管，“服”就是高效服務(wù)。數(shù)據(jù)表明，2002-2013年，國(guó)務(wù)院各部門(mén)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)共七次，累計(jì)取消2100項(xiàng)，調(diào)整189項(xiàng)，下放284項(xiàng)，總計(jì)2573項(xiàng)。

（五）歷次機(jī)構(gòu)改革的教訓(xùn)與問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革取得了重大成效，收獲了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。在教訓(xùn)方面，體現(xiàn)為權(quán)力整合難、人員分流難、機(jī)制磨合難、運(yùn)行監(jiān)督難。比如，兩個(gè)部門(mén)合并后，可能會(huì)因部門(mén)間職能的不同、部門(mén)運(yùn)作和人員工作方式的不同而產(chǎn)生一系列問(wèn)題。在問(wèn)題方面，體現(xiàn)的是換湯不換藥，即部門(mén)精簡(jiǎn)了職能沒(méi)轉(zhuǎn)變，又用借調(diào)的方式將精簡(jiǎn)的人員編制補(bǔ)充回來(lái)。另外，還有四類(lèi)怪現(xiàn)象：閑人多、臨時(shí)工多、以改革名義膨脹、小放大收。

在這樣的背景下，2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。隨后，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大批準(zhǔn)，改革開(kāi)放以來(lái)的第八次也是迄今為止規(guī)模最大的一次機(jī)構(gòu)改革正式啟動(dòng)，這也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。

三、不斷探索國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

2018年開(kāi)始的深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。下面，我從八個(gè)方面來(lái)談一談這場(chǎng)深刻變革的特征。

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是核心問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，并將其作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的第一條，強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求首要的是“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”?？梢哉f(shuō)，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的核心。

第一，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要加強(qiáng)黨對(duì)涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。比如，將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)。組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。理順黨的組織同其他組織的關(guān)系，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。

第三，更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用。優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門(mén)職責(zé)配置，加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。比如，將中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室歸口中央組織部管理，將國(guó)家公務(wù)員局并入中央組織部。按照精干高效原則設(shè)置各級(jí)黨委直屬事業(yè)單位，整合中央黨史研究室、中央文獻(xiàn)研究室、中央編譯局的職責(zé)，組建中央黨史和文獻(xiàn)研究院。

第四，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)。黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門(mén)統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。比如，將國(guó)家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)、電影管理職責(zé)劃入中央宣傳部；將國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)，將國(guó)家宗教事務(wù)局、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部；將國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心由工業(yè)和信息化部管理調(diào)整為由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室管理。

第五，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革。深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。比如，將監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局的職責(zé)，最高人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)職責(zé)整合，組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，同中央紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公。

（二）改革范圍的全面性是突出特點(diǎn)

與以往機(jī)構(gòu)改革主要涉及政府機(jī)構(gòu)和行政體制不同，這次機(jī)構(gòu)改革涉及范圍非常之廣，既包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會(huì)組織，還包括事業(yè)單位。跨軍隊(duì)和地方，中央和地方各層級(jí)機(jī)構(gòu)，這是前所未有的。

深化跨軍地改革。比如，公安邊防部隊(duì)改制。公安邊防部隊(duì)過(guò)去是武警編制序列，改革后，公安邊防部隊(duì)不再列武警部隊(duì)序列，全部退出現(xiàn)役。公安邊防部隊(duì)轉(zhuǎn)到地方后，成建制劃歸公安機(jī)關(guān)，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為人民警察編制，這是一個(gè)身份的重大轉(zhuǎn)變；比如，公安消防部隊(duì)改制。公安消防部隊(duì)不再列武警部隊(duì)序列，全部退出現(xiàn)役。轉(zhuǎn)到地方后，成建制劃歸應(yīng)急管理部，轉(zhuǎn)為行政編制；比如，公安警衛(wèi)部隊(duì)不再列武警部隊(duì)序列，全部退出現(xiàn)役，轉(zhuǎn)到地方后，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為人民警察編制；將武警黃金部隊(duì)、武警森林部隊(duì)、武警水電部隊(duì)，整體移交國(guó)家有關(guān)職能部門(mén)，比如轉(zhuǎn)到自然資源部，應(yīng)急管理部，像武警水電部隊(duì)過(guò)去是現(xiàn)役，重新組建以后就劃歸到國(guó)有企業(yè)，作為一種企業(yè)編制。所以，這個(gè)跨軍地改革的力度是非常大的。