改革開放以來，我國的GDP從1978年的3600多億發(fā)展到2018年突破90萬億元，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體，政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域都取得了巨大成就。同時，這也是一個我們黨不斷探索國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化并取得巨大進步的過程。

一、在改革中完善和發(fā)展中國特色社會主義制度

（一）完善和發(fā)展中國特色社會主義制度

1987年4月，鄧小平同志在會見外賓時曾指出：“現(xiàn)在我們可以說，第一步的原定目標(biāo)可以提前在今年或者明年完成。這并不意味著第二步就很容易。看起來，第二步的目標(biāo)也能完成，但第三步比前兩步要困難得多。”這句話怎么理解？就是說，改革開放之初，鄧小平同志提出了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略：第一步，到1990年解決人民的溫飽問題；第二步，到2000年人民生活達到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。在當(dāng)時看來，我們第一步目標(biāo)已經(jīng)提前完成，第二步目標(biāo)也能完成，第三步目標(biāo)的完成難度較大。對此，鄧小平同志說：“要證明社會主義真正優(yōu)越于資本主義，要看第三步，現(xiàn)在還吹不起這個牛。我們還需要五六十年的艱苦努力。那時，我這樣的人就不在了，但相信我們現(xiàn)在的娃娃會完成這個任務(wù)”。這里，鄧小平同志說的“要證明中國特色社會主義制度的優(yōu)越性”，實際上就是要在改革中不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。

2013年11月，黨的十八屆三中全會明確提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”可見，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度是我們改革開放以來始終不渝的一個改革目標(biāo)。

（二）堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度

從改革開放初期，我們黨就在不斷探索和完善這套基本經(jīng)濟制度。這些都增強了公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟的發(fā)展活力。

近年來，我國高度重視和支持非公有制發(fā)展，并把鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的一項重要任務(wù)。

同時，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展微觀基礎(chǔ)的活力。通過經(jīng)濟體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，擴大市場開放性，提高市場透明度，防止權(quán)力尋租，增強市場公平性，理順價格體系，培育要素市場，這些都是完善市場經(jīng)濟運行微觀機制的重要步驟。

（三）形成全國統(tǒng)一市場體系和公平競爭環(huán)境

在完善基本經(jīng)濟制度過程中，我們著力清除市場壁壘，提高資源配置效率，使社會主義市場經(jīng)濟體制趨于完善，逐步形成全國統(tǒng)一的市場體系和公平競爭的環(huán)境。

1978年，我們拉開了改革的大幕。首先在農(nóng)村，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。之后在城市，向企業(yè)放權(quán)讓利，增強了企業(yè)的活力。農(nóng)村、城市迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。

1984年，我們搞活國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)，適當(dāng)分離企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行計劃、價格、工資和國家機構(gòu)配套改革，使城市經(jīng)濟更具活力。就是說，我們對于國家治理體系的改革是隨著經(jīng)濟體制改革而不斷深化的。可以說，自改革開放以來，我們就在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展的要求，這也符合馬克思主義基本原理。

1988年，為配合國企改革，開始實行多種形式的地方財政包干辦法。

1992年10月，黨的十四大明確提出，“我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。此后，我們朝著這一目標(biāo)不懈努力，在1993年全面實行分稅制，在1992-2010年推進金融改革。具體地說，從1992年開始，我們成立了證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會，形成分業(yè)監(jiān)管格局，到2010年，中國農(nóng)業(yè)銀行上市。至此，四大國有銀行全部上市，我國金融改革進入了一個新階段。

2013年，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的重大戰(zhàn)略決策，明確提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

2018年，黨的十九屆三中全會站在更高起點謀劃和推進改革，對深化黨和國家機構(gòu)改革作出全面規(guī)劃和系統(tǒng)部署。

由此可見，改革一直在不斷深化，從經(jīng)濟體制改革到全面深化改革再到黨和國家機構(gòu)改革，整個過程是沿著完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，立足于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一中心環(huán)節(jié)來推進的。

（四）黨和國家機構(gòu)職能體系

黨和國家機構(gòu)職能體系，包括五個方面：第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)體系。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過的中華人民共和國憲法修正案，把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。所以，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，是我們推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心；第二，國家治理體系，包括全國和地方各級人民代表大會、人民政府、人民法院、人民檢察院和監(jiān)察委員會。要通過這些機構(gòu)間的相互協(xié)調(diào)，不斷提升其履職能力；第三，政府治理體系，也就是中央政府及地方各級政府的履職能力；第四，武裝力量體系；第五，群團工作體系。2018年開始的黨和國家機構(gòu)改革，主要就是圍繞這五大體系來推進的。

（五）不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力

這個能力主要是：第一，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平；第二，提高國家機構(gòu)履職能力；第三，提高人民群眾的治理能力，包括三個方面：一是參與國家事務(wù)，就是通過代表委員或其他渠道對國家事務(wù)、經(jīng)濟社會發(fā)展提出意見和建議。二是直接參與經(jīng)濟社會發(fā)展。三是解決自身問題，就是圍繞現(xiàn)實生活與切身利益，解決自身問題的能力。這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

習(xí)近平總書記在黨的十八大之后一再強調(diào)，“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招,也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”改革開放40年來，我們黨就是在不斷深化改革中完善國家治理體系，提升國家治理能力的。

從1978年以來的歷次三中全會看，改革是不變的主題。

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，決定停止使用“以階級斗爭為綱”的錯誤口號，作出把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。

1984年10月召開的黨的十二屆三中全會，針對城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革遇到的問題，首次提出我國的社會主義計劃經(jīng)濟是“在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”，突破了把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念。