改革開放以來(lái)，我國(guó)的GDP從1978年的3600多億發(fā)展到2018年突破90萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域都取得了巨大成就。同時(shí)，這也是一個(gè)我們黨不斷探索國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化并取得巨大進(jìn)步的過(guò)程。

一、在改革中完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度

（一）完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度

1987年4月，鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)外賓時(shí)曾指出：“現(xiàn)在我們可以說(shuō)，第一步的原定目標(biāo)可以提前在今年或者明年完成。這并不意味著第二步就很容易。看起來(lái)，第二步的目標(biāo)也能完成，但第三步比前兩步要困難得多。”這句話怎么理解？就是說(shuō)，改革開放之初，鄧小平同志提出了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略：第一步，到1990年解決人民的溫飽問(wèn)題；第二步，到2000年人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在當(dāng)時(shí)看來(lái)，我們第一步目標(biāo)已經(jīng)提前完成，第二步目標(biāo)也能完成，第三步目標(biāo)的完成難度較大。對(duì)此，鄧小平同志說(shuō)：“要證明社會(huì)主義真正優(yōu)越于資本主義，要看第三步，現(xiàn)在還吹不起這個(gè)牛。我們還需要五六十年的艱苦努力。那時(shí)，我這樣的人就不在了，但相信我們現(xiàn)在的娃娃會(huì)完成這個(gè)任務(wù)”。這里，鄧小平同志說(shuō)的“要證明中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性”，實(shí)際上就是要在改革中不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”可見(jiàn)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是我們改革開放以來(lái)始終不渝的一個(gè)改革目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

從改革開放初期，我們黨就在不斷探索和完善這套基本經(jīng)濟(jì)制度。這些都增強(qiáng)了公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。

近年來(lái)，我國(guó)高度重視和支持非公有制發(fā)展，并把鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一項(xiàng)重要任務(wù)。

同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀基礎(chǔ)的活力。通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，擴(kuò)大市場(chǎng)開放性，提高市場(chǎng)透明度，防止權(quán)力尋租，增強(qiáng)市場(chǎng)公平性，理順價(jià)格體系，培育要素市場(chǎng)，這些都是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行微觀機(jī)制的重要步驟。

（三）形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

在完善基本經(jīng)濟(jì)制度過(guò)程中，我們著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制趨于完善，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

1978年，我們拉開了改革的大幕。首先在農(nóng)村，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。之后在城市，向企業(yè)放權(quán)讓利，增強(qiáng)了企業(yè)的活力。農(nóng)村、城市迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。

1984年，我們搞活國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)，適當(dāng)分離企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行計(jì)劃、價(jià)格、工資和國(guó)家機(jī)構(gòu)配套改革，使城市經(jīng)濟(jì)更具活力。就是說(shuō)，我們對(duì)于國(guó)家治理體系的改革是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革而不斷深化的?？梢哉f(shuō)，自改革開放以來(lái)，我們就在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的要求，這也符合馬克思主義基本原理。

1988年，為配合國(guó)企改革，開始實(shí)行多種形式的地方財(cái)政包干辦法。

1992年10月，黨的十四大明確提出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。此后，我們朝著這一目標(biāo)不懈努力，在1993年全面實(shí)行分稅制，在1992-2010年推進(jìn)金融改革。具體地說(shuō)，從1992年開始，我們成立了證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)，形成分業(yè)監(jiān)管格局，到2010年，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行上市。至此，四大國(guó)有銀行全部上市，我國(guó)金融改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的重大戰(zhàn)略決策，明確提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

2018年，黨的十九屆三中全會(huì)站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出全面規(guī)劃和系統(tǒng)部署。

由此可見(jiàn)，改革一直在不斷深化，從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革再到黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，整個(gè)過(guò)程是沿著完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，立足于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一中心環(huán)節(jié)來(lái)推進(jìn)的。

（四）黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，包括五個(gè)方面：第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)體系。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)憲法修正案，把中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。所以，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，是我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心；第二，國(guó)家治理體系，包括全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院、人民檢察院和監(jiān)察委員會(huì)。要通過(guò)這些機(jī)構(gòu)間的相互協(xié)調(diào)，不斷提升其履職能力；第三，政府治理體系，也就是中央政府及地方各級(jí)政府的履職能力；第四，武裝力量體系；第五，群團(tuán)工作體系。2018年開始的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，主要就是圍繞這五大體系來(lái)推進(jìn)的。

（五）不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力

這個(gè)能力主要是：第一，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平；第二，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力；第三，提高人民群眾的治理能力，包括三個(gè)方面：一是參與國(guó)家事務(wù)，就是通過(guò)代表委員或其他渠道對(duì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出意見(jiàn)和建議。二是直接參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是解決自身問(wèn)題，就是圍繞現(xiàn)實(shí)生活與切身利益，解決自身問(wèn)題的能力。這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

習(xí)近平總書記在黨的十八大之后一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招,也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”改革開放40年來(lái)，我們黨就是在不斷深化改革中完善國(guó)家治理體系，提升國(guó)家治理能力的。

從1978年以來(lái)的歷次三中全會(huì)看，改革是不變的主題。

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，決定停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤口號(hào)，作出把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策。

1984年10月召開的黨的十二屆三中全會(huì)，針對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革遇到的問(wèn)題，首次提出我國(guó)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是“在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀念。