（五）發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性

如何充分發(fā)揮這兩個(gè)積極性？一方面，要加強(qiáng)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)做好改革的整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)各地發(fā)展不平衡的情況，可以允許條件成熟的地方加大力度突破，條件暫不具備的先行試點(diǎn)，不搞一刀切。在改革過(guò)程中，還要做好與其他各領(lǐng)域改革的銜接，做到全國(guó)一盤(pán)棋。另一方面，要明確地方機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)。地方機(jī)構(gòu)改革要堅(jiān)持四個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制；二是優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置；三是統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革；四是推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化，一旦確定下來(lái)，就要堅(jiān)決執(zhí)行，不得隨意更改，強(qiáng)調(diào)這種權(quán)威性。

由此，對(duì)于這次改革，我們要把握好四個(gè)要點(diǎn)：第一，全國(guó)政令統(tǒng)一；第二，賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)；第三，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。最近，北京市積極探索“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革，目的就是要推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新；第四，規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制。在基層，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題涉及多個(gè)部門(mén)，甚至涉及不同的區(qū)屬部門(mén)、市屬部門(mén)。要解決好這種問(wèn)題，可以通過(guò)將垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)有效的協(xié)商解決機(jī)制。

（六）加快推進(jìn)事業(yè)單位改革

這次改革的特點(diǎn)是全面性，事業(yè)單位的改革也是這次改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。事業(yè)單位改革已經(jīng)很多年了，也取得了重大的成效，當(dāng)然還有一些問(wèn)題要繼續(xù)改。其改革總體方向是，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能回歸行政機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，避免政出多門(mén)。

其改革思路是：一，中央和地方各級(jí)所屬承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革都要納入機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)、同步實(shí)施；二，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革，要推進(jìn)事企分開(kāi)，要使這些單位真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、平等競(jìng)爭(zhēng)、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，目的是增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力；三，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要去行政化，不能成為“二政府”。公益服務(wù)是這類事業(yè)單位的主要屬性，改革的目的是要其回歸本位。具體包括：逐步推進(jìn)管辦分離。強(qiáng)化公益屬性，去除營(yíng)利性；四，為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，改革的重點(diǎn)是明確功能定位，逐步壓縮規(guī)模，實(shí)行嚴(yán)格管理。具體包括：規(guī)范他們的運(yùn)行，明確與黨政機(jī)關(guān)的邊界，不得以機(jī)關(guān)名義面向社會(huì)實(shí)施公共事務(wù)的管理功能；要明確與市場(chǎng)的邊界，禁止開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和有償中介服務(wù)，不能以政府的影響力來(lái)參與或干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（七）改革的成果要法定化

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，要求我們把改革的成果法定化。通過(guò)法定化把改革成果固化、制度化，是這些年推進(jìn)改革的成功做法。具體執(zhí)行上：一是完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度。依法管理各類組織機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，研究制定機(jī)構(gòu)編制法，并納入法制軌道。要改變過(guò)去“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）方案彈性很大的短板，增強(qiáng)其嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要全面推行政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度，從法律上規(guī)定下來(lái)，并同“三定”規(guī)定有機(jī)銜接，規(guī)范和約束黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的行為，促使其更好履責(zé)；二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束。編制一旦定了就不能隨意更改。在制訂編制過(guò)程中，要強(qiáng)化黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門(mén)間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制種類和總量等規(guī)定，嚴(yán)控聘用編外人員。三是對(duì)于違反編制法、編制規(guī)定的要加大懲處力度，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（八）確保中央政令暢通

在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，一定要確保中央政令暢通。對(duì)當(dāng)前的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，按照《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)方案》的要求，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革要在2018年底前落實(shí)到位；省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報(bào)黨中央審批，在2018年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位；省以下黨政機(jī)構(gòu)改革，由省級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年底前報(bào)黨中央備案；所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。這個(gè)是中央統(tǒng)一規(guī)定的。目前來(lái)看，各地各部門(mén)是基本按照中央這個(gè)部署在推進(jìn)的。

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨復(fù)雜，組織實(shí)施難度大，需要全黨勠力同心、全社會(huì)大力支持。只要我們堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，把工作做深做細(xì)，不折不扣把深化機(jī)構(gòu)改革的要求落到實(shí)處，就一定能如期高質(zhì)量完成深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)，全面提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為形成更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造有利條件。

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