深化全國(guó)人大機(jī)構(gòu)改革。比如，社會(huì)事務(wù)管理、社會(huì)事務(wù)立法，過(guò)去分散在全國(guó)人大不同的部門(mén)，像全國(guó)人大司法委員會(huì)，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)，全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)，都有涉及到社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的相應(yīng)的立法工作。現(xiàn)在，為了便于推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的需要，將這三個(gè)委員會(huì)的相關(guān)職責(zé)整合，組建全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，全面統(tǒng)一推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的立法。比如，過(guò)去有全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)，這一次專門(mén)成立了全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)。過(guò)去有全國(guó)人大法律委員會(huì)，為弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法意識(shí)，維護(hù)憲法權(quán)威，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，將全國(guó)人大法律委員會(huì)更名為全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)。

深化全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)改革。全國(guó)政協(xié)雖然不是國(guó)家機(jī)關(guān)，是一個(gè)協(xié)商機(jī)構(gòu)，這次的改革力度也很大。比如，組建全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)，將全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)系農(nóng)業(yè)界和研究“三農(nóng)”問(wèn)題等職責(zé)調(diào)整到此。全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)更名為全國(guó)政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)。將全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)承擔(dān)的聯(lián)系文化藝術(shù)界等相關(guān)工作調(diào)整到全國(guó)政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)。同時(shí)，將全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)更名為全國(guó)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)。

深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。改革更加突出優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

過(guò)去，我國(guó)的自然資源管理職能分散在各個(gè)部門(mén)，包括國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委，國(guó)家發(fā)改委的地區(qū)司，還有住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部，國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局等。為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)家自然資源的管理，這一次國(guó)務(wù)院專門(mén)成立了自然資源部，全部統(tǒng)一到這個(gè)部門(mén)。

為向人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，將國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室的職責(zé)，工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責(zé)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)。

為統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開(kāi)發(fā)，將文化部、國(guó)家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部。過(guò)去，文化和旅游由文化部和國(guó)家旅游局兩個(gè)部門(mén)管理，但是在現(xiàn)實(shí)生活中有時(shí)會(huì)有矛盾。比如，我們很多文物，包括寺廟、文化遺產(chǎn)等，它既是一種公共文化遺產(chǎn)的保護(hù)，又是一個(gè)旅游場(chǎng)所，如果文化管保護(hù)，旅游管旅游產(chǎn)業(yè)，往往會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題。這次為了解決文旅之間的矛盾，就把文化部和旅游局并成一個(gè)部門(mén)，叫文化和旅游部，由同一個(gè)部門(mén)來(lái)協(xié)調(diào)、保護(hù)和利用。老祖宗留給我們的很多文化遺產(chǎn)怎么去保護(hù)，保護(hù)過(guò)程中怎么充分利用？這些就通過(guò)文化和旅游部來(lái)實(shí)行。

為完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。我們知道，發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一個(gè)很重要的工作，就是發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。在發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源決定性作用的過(guò)程中，如何對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管？這是政府五大職能（經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)）的一項(xiàng)重要職能。過(guò)去，我們的市場(chǎng)監(jiān)管分散在不同的部門(mén)，比如國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局等單位。價(jià)格管理在國(guó)家發(fā)改委由價(jià)格司專門(mén)對(duì)一些重要商品的價(jià)格進(jìn)行管理，商務(wù)部還有一個(gè)反壟斷的職能，還有國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室，這些都涉及到市場(chǎng)監(jiān)管。這一次，全部劃歸國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使國(guó)家的市場(chǎng)監(jiān)管職能。

（三）改革的深度具有革命性

2018年的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革之所以具有革命性，就在于它重塑了新的利益格局，堅(jiān)決破除各種體制機(jī)制弊端。

重塑利益格局不僅涉及機(jī)構(gòu)利益，而且還涉及每個(gè)人的利益。要將過(guò)去已經(jīng)形成的各個(gè)部門(mén)的一些權(quán)力重新打通。比如，價(jià)格管理是一個(gè)很重要的領(lǐng)域，過(guò)去在這個(gè)領(lǐng)域中也出現(xiàn)一些問(wèn)題，這次就把它重新調(diào)整了，所以它是一場(chǎng)重塑利益格局的變革。

破除弊端，就是要堅(jiān)決破除制約市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、制約更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端。

如何破除這些弊端？就是放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。比如，改革開(kāi)放以后，我們不斷完善社會(huì)保障體系，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等各類保險(xiǎn)金的管理方面取得了巨大的進(jìn)步，取得重大的成就。但是，就醫(yī)保來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)居民的醫(yī)保與農(nóng)村居民的醫(yī)保分屬不同的部門(mén)來(lái)管理，也帶來(lái)了很多的問(wèn)題。如人社部負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，民政部負(fù)責(zé)醫(yī)療救助的資金發(fā)放。由于涉及到醫(yī)療的資金分散在幾個(gè)不同的部門(mén)，不免產(chǎn)生推諉扯皮等問(wèn)題。這次國(guó)家下決心來(lái)打破這樣一個(gè)利益格局，將上述職責(zé)整合，組建國(guó)家醫(yī)療保障局來(lái)統(tǒng)一管理，更好地保障病有所醫(yī)。

（四）改革的設(shè)計(jì)體現(xiàn)科學(xué)性

怎樣來(lái)體現(xiàn)改革設(shè)計(jì)的科學(xué)性呢？

第一，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門(mén)、責(zé)任不明、推諉扯皮。

第二，要求精干設(shè)置各級(jí)政府部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，簡(jiǎn)化中間層次，推行扁平化管理，從而建立一個(gè)高效運(yùn)行的黨政機(jī)構(gòu)。

第三，明確要求正確理解和落實(shí)黨政職責(zé)分工，理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，保證黨實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證其他機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行。減少多頭管理，減少職責(zé)分工，減少分散交叉現(xiàn)象。比如這次改革，過(guò)去商務(wù)部、外交部都有對(duì)外援助的職能，商務(wù)部有一個(gè)對(duì)外援助的有關(guān)職責(zé)，外交部有一個(gè)對(duì)外援助的協(xié)調(diào)職責(zé)。怎么來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題呢？國(guó)家專門(mén)成立了國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，把這些職能統(tǒng)一起來(lái)。

第四，組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方面力量，更好為退役軍人服務(wù)。為建設(shè)世界一流軍隊(duì)，加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)，就要免除軍人的后顧之憂。比如，要褒揚(yáng)彰顯退役軍人為黨、國(guó)家和人民犧牲奉獻(xiàn)的精神風(fēng)范，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作，做好烈士及退役軍人榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、軍人公墓維護(hù)以及紀(jì)念活動(dòng)等。通過(guò)這樣的做法來(lái)體現(xiàn)軍隊(duì)的精神風(fēng)范，體現(xiàn)全社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向。因此，此次改革將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)，人力資源和社會(huì)保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責(zé)整合，組建了退役軍人事務(wù)部。