（二）穩(wěn)就業(yè)政策

關于穩(wěn)就業(yè)，2019年主要是圍繞著結(jié)構性就業(yè)問題。

一是扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作。因為外部環(huán)境的變化，以及中美貿(mào)易摩擦，使沿海地區(qū)的出口加工相關產(chǎn)業(yè)受到一定影響，所以就業(yè)情況可能需要特別關注。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。堅決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視。實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓。

二是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。特別強調(diào)要解決高技能人才短缺的問題，職業(yè)學校的畢業(yè)生比重過去十年都是持平的，甚至在減少，這個局面要從2019年開始有一個轉(zhuǎn)變。改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，2019年大規(guī)模擴招100萬人。我們要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現(xiàn)人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。

 （三）堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，培育壯大新動能

第一，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。其一，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，在服務業(yè)主導的經(jīng)濟階段，制造業(yè)的發(fā)展跟服務業(yè)的升級是緊密相關的，二產(chǎn)要三產(chǎn)化，三產(chǎn)可能給二產(chǎn)提供強有力的支持，要抓住這個特點，加快建設制造強國。其二，利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”，就是智能制造業(yè)，這是2019年政府工作報告里的一個新亮點，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能。其三，支持企業(yè)加快技術改造和設備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)領域。其四，強化質(zhì)量基礎支撐，推動標準與國際先進水平對接，提升產(chǎn)品和服務品質(zhì)，讓更多國內(nèi)外用戶選擇中國制造、中國服務。

第二，促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。其一，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應用，培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟。今年特別把大數(shù)據(jù)放在第一位，強調(diào)要在這方面下功夫，這是我們未來幾年新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。其二，堅持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康成長。加快在各行業(yè)各領域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。其三，持續(xù)推動網(wǎng)絡提速降費。開展城市千兆寬帶入戶示范，改造提升遠程教育、遠程醫(yī)療網(wǎng)絡，推動移動網(wǎng)絡基站擴容升級，讓用戶切實感受到網(wǎng)速更快更穩(wěn)定。2019年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%，移動網(wǎng)絡流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設置，使降費實實在在、消費者明明白白。

第三，提升科技支撐能力。主要強調(diào)進一步提高基礎研究項目間接經(jīng)費占比，開展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。這對深化科研改革是一個非常好的政策，是科研制度方面的突破性改革。

（四）兩大調(diào)結(jié)構戰(zhàn)略的新亮點

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，就是農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上的脫貧任務，這是關鍵。抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。扎實推進鄉(xiāng)村建設。因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水治理，建設美麗鄉(xiāng)村。全面深化農(nóng)村改革。推廣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成果。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。深入推進新型城鎮(zhèn)化。抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口。更好解決群眾住房問題，落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施。新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理、精細化服務水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關懷。

    （五）加強污染防治和生態(tài)建設

一是持續(xù)推進污染防治。加強工業(yè)、燃煤、機動車三大污染源治理；強化水、土壤污染防治，這是持久的事情；改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，避免處置措施簡單粗暴、一關了之，這體現(xiàn)了問題導向。

二是壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實施重污染行業(yè)達標排放改造。推進煤炭清潔化利用，要常抓不懈，要想減少我們的環(huán)境污染，特別是減少霧霾，必須要減少煤炭的消費，使煤炭的利用清潔化。促進資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。

三是加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。推進山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，持續(xù)抓好國土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護。深化國家公園體制改革。綠色發(fā)展人人有責，貴在行動、成在堅持。我們要共同努力，讓人民群眾享有美麗宜居環(huán)境。這也是一個長期的任務，但要重點推進。

（六）改革開放的重點

深化重點領域改革。一是加快國資國企改革。加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進國有資本投資、運營公司改革試點，這是重點任務；二是下大氣力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。強調(diào)按照競爭中性原則，就是公平競爭；三是深化財稅金融體制改革。加大預算公開改革力度，推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。健全地方稅體系，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法。規(guī)范地方政府舉債融資機制。以服務實體經(jīng)濟為導向，改革優(yōu)化金融體系結(jié)構，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行。改革完善資本市場基礎制度，促進多層次資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展，提高直接融資特別是股權融資比重。增強保險業(yè)風險保障功能。加強金融風險監(jiān)測預警和化解處置。我國財政金融體系總體穩(wěn)健，可運用的政策工具多，我們有能力守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

推動全方位對外開放。一是促進外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。特別提到引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、向中西部轉(zhuǎn)移，這對中西部地區(qū)的發(fā)展是很重要的。二是加大吸引外資力度。允許更多領域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營，比如汽車行業(yè)，這是一項重大舉措。賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權，增設上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，推進海南自貿(mào)試驗區(qū)建設、探索建設中國特色自由貿(mào)易港。支持國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新區(qū)開展自貿(mào)試驗區(qū)相關改革試點。三是推動共建“一帶一路”。加強國際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場合作，促進貿(mào)易投資自由化、便利化。

（七）加快發(fā)展社會事業(yè)，更好保障和改善民生

主要關注五個方面的內(nèi)容。

第一，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。有兩個重點：一是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，通過網(wǎng)絡教育、遠程教育，推動新的教育方式變革；二是推進一流大學和一流學科建設，與國際對標，不是中國一流，而是世界一流。

第二，保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。亮點主要是促進社會辦醫(yī)，醫(yī)療的社會服務化要下沉，提高醫(yī)療服務的社會化水平。加快建立遠程醫(yī)療服務體系，加強基層醫(yī)護人員培養(yǎng)，提升分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務質(zhì)量。堅持預防為主，將新增基本公共衛(wèi)生服務財政補助經(jīng)費全部用于村和社區(qū)，務必讓基層群眾受益。

第三，完善社會保障制度和政策。推進多層次養(yǎng)老保障體系建設。適當提高城鄉(xiāng)低保、專項救助等標準，加強困境兒童保障。加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度。提升殘疾預防和康復服務水平。這些都是要進一步推動的內(nèi)容。

第四，豐富人民群眾精神文化生活。近兩年，政府工作報告里特別強調(diào)精神文化生活的內(nèi)容，在推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展方面，各級政府工作也越來越重視。因為經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，對精神文化生活的需求也在提高，需求也越來越多，這是必然要求。人民群眾身心健康，社會就充滿活力，國家就繁榮興旺。

第五，加強和創(chuàng)新社會治理。推動社會治理重心向基層下移，推廣促進社會和諧的“楓橋經(jīng)驗”，構建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。健全社會信用體系。打擊非法集資、傳銷等經(jīng)濟犯罪，整治侵犯公民個人信息等突出問題，堅決守護好人民群眾的平安生活。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，未經(jīng)許可，不得印刷、出版，違者追究法律責任）

（據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理

責任編輯：婧雅）

一年一度的政府工作報告都會成為每年開局的熱門話題，我想分四個部分解讀一下2019年的政府工作報告：第一，2019年政府工作報告的特點；第二，2019年我國經(jīng)濟面臨的下行壓力；第三，政府工作報告關于宏觀經(jīng)濟的預期；第四，熱點政策解讀。

一、2019年政府工作報告的特點

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年。同時，我們的宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生了一些新的變化，穩(wěn)中有變，變中有憂。這個變不是一般的變，按照中央經(jīng)濟工作會議的說法是“百年未有之大變局”的“變”。這個變不僅僅是指我們面臨的挑戰(zhàn)，也給我們帶來了重大的發(fā)展機遇，所以這個變有喜有憂。這個“變”是2018年以來我國宏觀經(jīng)濟的一個特點，而相應的對策正是報告里講的“中國的發(fā)展沒有過不去的坎”。所以，今年的政府工作報告具有以下特點：

（一）宏觀經(jīng)濟政策上體現(xiàn)穩(wěn)增長優(yōu)先

穩(wěn)增長優(yōu)先就是經(jīng)濟平穩(wěn)增長，這是發(fā)展的關鍵點。經(jīng)濟面臨了外部的巨大壓力和內(nèi)部的過渡矛盾交織，因此,今年的政府工作報告把經(jīng)濟的穩(wěn)定增長作為一個最優(yōu)先的目標。我想從這三個方面解讀：

第一，從十大重點任務看。今年政府工作報告的十大重點任務包括：一是繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間；二是激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境；三是堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，培育壯大新動能；四是促進形成強大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力；五是對標全面建成小康社會任務，扎實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興；六是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量；七是加強污染防治和生態(tài)建設，大力推動綠色發(fā)展；八是深化重點領域改革，加快完善市場機制；九是推動全方位對外開放，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢；十是加快發(fā)展社會事業(yè)，更好保障和改善民生。

2018年的重點工作是九項，沒有關于短期穩(wěn)增長的目標，說明2017年的經(jīng)濟形勢比較好，對于2018年的經(jīng)濟形勢比較樂觀，所以沒有制定這樣的目標。與今年類似的情況是2016年的政府工作報告中講到“把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構的平衡，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”。在經(jīng)濟面臨比較大的下行壓力的情況下，高度重視穩(wěn)增長，把穩(wěn)增長放在一個突出的位置上，這體現(xiàn)出報告根據(jù)形勢的變化，對重點工作的內(nèi)容和順序做了一定的調(diào)整，穩(wěn)增長成為當前的首要任務。