（二）穩(wěn)就業(yè)政策

關(guān)于穩(wěn)就業(yè)，2019年主要是圍繞著結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題。

一是扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。因?yàn)橥獠凯h(huán)境的變化，以及中美貿(mào)易摩擦，使沿海地區(qū)的出口加工相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到一定影響，所以就業(yè)情況可能需要特別關(guān)注。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。

二是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。特別強(qiáng)調(diào)要解決高技能人才短缺的問(wèn)題，職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生比重過(guò)去十年都是持平的，甚至在減少，這個(gè)局面要從2019年開(kāi)始有一個(gè)轉(zhuǎn)變。改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，2019年大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人。我們要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國(guó)家發(fā)展急需的各類(lèi)技術(shù)技能人才，讓更多青年憑借一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。

 （三）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能

第一，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。其一，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，在服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)階段，制造業(yè)的發(fā)展跟服務(wù)業(yè)的升級(jí)是緊密相關(guān)的，二產(chǎn)要三產(chǎn)化，三產(chǎn)可能給二產(chǎn)提供強(qiáng)有力的支持，要抓住這個(gè)特點(diǎn)，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。其二，利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓展“智能+”，就是智能制造業(yè)，這是2019年政府工作報(bào)告里的一個(gè)新亮點(diǎn)，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。其三，支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。其四，強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)接，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，讓更多國(guó)內(nèi)外用戶選擇中國(guó)制造、中國(guó)服務(wù)。

第二，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。其一，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。今年特別把大數(shù)據(jù)放在第一位，強(qiáng)調(diào)要在這方面下功夫，這是我們未來(lái)幾年新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。其二，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)。加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。其三，持續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。開(kāi)展城市千兆寬帶入戶示范，改造提升遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基站擴(kuò)容升級(jí)，讓用戶切實(shí)感受到網(wǎng)速更快更穩(wěn)定。2019年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國(guó)實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在、消費(fèi)者明明白白。

第三，提升科技支撐能力。主要強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。這對(duì)深化科研改革是一個(gè)非常好的政策，是科研制度方面的突破性改革。

（四）兩大調(diào)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略的新亮點(diǎn)

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是農(nóng)村貧困人口減少1000萬(wàn)以上的脫貧任務(wù)，這是關(guān)鍵。抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。因地制宜開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。全面深化農(nóng)村改革。推廣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)成果。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。更好解決群眾住房問(wèn)題，落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯，健全便民市場(chǎng)、便利店、步行街、停車(chē)場(chǎng)、無(wú)障礙通道等生活服務(wù)設(shè)施。新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷。

    （五）加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)

一是持續(xù)推進(jìn)污染防治。加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)三大污染源治理；強(qiáng)化水、土壤污染防治，這是持久的事情；改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴、一關(guān)了之，這體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向。

二是壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實(shí)施重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。推進(jìn)煤炭清潔化利用，要常抓不懈，要想減少我們的環(huán)境污染，特別是減少霧霾，必須要減少煤炭的消費(fèi)，使煤炭的利用清潔化。促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。

三是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，持續(xù)抓好國(guó)土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護(hù)。深化國(guó)家公園體制改革。綠色發(fā)展人人有責(zé)，貴在行動(dòng)、成在堅(jiān)持。我們要共同努力，讓人民群眾享有美麗宜居環(huán)境。這也是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，但要重點(diǎn)推進(jìn)。

（六）改革開(kāi)放的重點(diǎn)

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是加快國(guó)資國(guó)企改革。加強(qiáng)和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，這是重點(diǎn)任務(wù)；二是下大氣力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)調(diào)按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，就是公平競(jìng)爭(zhēng)；三是深化財(cái)稅金融體制改革。加大預(yù)算公開(kāi)改革力度，推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，改革優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，發(fā)展民營(yíng)銀行和社區(qū)銀行。改革完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障功能。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和化解處置。我國(guó)財(cái)政金融體系總體穩(wěn)健，可運(yùn)用的政策工具多，我們有能力守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放。一是促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。特別提到引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、向中西部轉(zhuǎn)移，這對(duì)中西部地區(qū)的發(fā)展是很重要的。二是加大吸引外資力度。允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，比如汽車(chē)行業(yè)，這是一項(xiàng)重大舉措。賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、新區(qū)開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)。三是推動(dòng)共建“一帶一路”。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場(chǎng)合作，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化。

（七）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更好保障和改善民生

主要關(guān)注五個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。有兩個(gè)重點(diǎn)：一是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育，推動(dòng)新的教育方式變革；二是推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，與國(guó)際對(duì)標(biāo)，不是中國(guó)一流，而是世界一流。

第二，保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。亮點(diǎn)主要是促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)，醫(yī)療的社會(huì)服務(wù)化要下沉，提高醫(yī)療服務(wù)的社會(huì)化水平。加快建立遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)基層醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)，提升分級(jí)診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持預(yù)防為主，將新增基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)全部用于村和社區(qū)，務(wù)必讓基層群眾受益。

第三，完善社會(huì)保障制度和政策。推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、專項(xiàng)救助等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)困境兒童保障。加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度。提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平。這些都是要進(jìn)一步推動(dòng)的內(nèi)容。

第四，豐富人民群眾精神文化生活。近兩年，政府工作報(bào)告里特別強(qiáng)調(diào)精神文化生活的內(nèi)容，在推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展方面，各級(jí)政府工作也越來(lái)越重視。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，對(duì)精神文化生活的需求也在提高，需求也越來(lái)越多，這是必然要求。人民群眾身心健康，社會(huì)就充滿活力，國(guó)家就繁榮興旺。

第五，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，推廣促進(jìn)社會(huì)和諧的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。健全社會(huì)信用體系。打擊非法集資、傳銷(xiāo)等經(jīng)濟(jì)犯罪，整治侵犯公民個(gè)人信息等突出問(wèn)題，堅(jiān)決守護(hù)好人民群眾的平安生活。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，未經(jīng)許可，不得印刷、出版，違者追究法律責(zé)任）

（據(jù)宣講家網(wǎng)站報(bào)告錄音整理

責(zé)任編輯：婧雅）

一年一度的政府工作報(bào)告都會(huì)成為每年開(kāi)局的熱門(mén)話題，我想分四個(gè)部分解讀一下2019年的政府工作報(bào)告：第一，2019年政府工作報(bào)告的特點(diǎn)；第二，2019年我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力；第三，政府工作報(bào)告關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期；第四，熱點(diǎn)政策解讀。

一、2019年政府工作報(bào)告的特點(diǎn)

2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。同時(shí)，我們的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了一些新的變化，穩(wěn)中有變，變中有憂。這個(gè)變不是一般的變，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的說(shuō)法是“百年未有之大變局”的“變”。這個(gè)變不僅僅是指我們面臨的挑戰(zhàn)，也給我們帶來(lái)了重大的發(fā)展機(jī)遇，所以這個(gè)變有喜有憂。這個(gè)“變”是2018年以來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特點(diǎn)，而相應(yīng)的對(duì)策正是報(bào)告里講的“中國(guó)的發(fā)展沒(méi)有過(guò)不去的坎”。所以，今年的政府工作報(bào)告具有以下特點(diǎn)：

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)政策上體現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)優(yōu)先

穩(wěn)增長(zhǎng)優(yōu)先就是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，這是發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)面臨了外部的巨大壓力和內(nèi)部的過(guò)渡矛盾交織，因此,今年的政府工作報(bào)告把經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)作為一個(gè)最優(yōu)先的目標(biāo)。我想從這三個(gè)方面解讀：

第一，從十大重點(diǎn)任務(wù)看。今年政府工作報(bào)告的十大重點(diǎn)任務(wù)包括：一是繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；二是激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；三是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能；四是促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力；五是對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興；六是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量；七是加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展；八是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機(jī)制；九是推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；十是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更好保障和改善民生。

2018年的重點(diǎn)工作是九項(xiàng)，沒(méi)有關(guān)于短期穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)，說(shuō)明2017年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較好，對(duì)于2018年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較樂(lè)觀，所以沒(méi)有制定這樣的目標(biāo)。與今年類(lèi)似的情況是2016年的政府工作報(bào)告中講到“把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”。在經(jīng)濟(jì)面臨比較大的下行壓力的情況下，高度重視穩(wěn)增長(zhǎng)，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在一個(gè)突出的位置上，這體現(xiàn)出報(bào)告根據(jù)形勢(shì)的變化，對(duì)重點(diǎn)工作的內(nèi)容和順序做了一定的調(diào)整，穩(wěn)增長(zhǎng)成為當(dāng)前的首要任務(wù)。