第二，從文字的數(shù)量看。哪些內(nèi)容的字?jǐn)?shù)越多，講得就越詳細(xì)，也就越重要。2016年的政府工作報(bào)告關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)的內(nèi)容是1230個(gè)字，是比較重要的了。2019年的政府工作報(bào)告關(guān)于繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的內(nèi)容有1800個(gè)字，其重要性不言而喻，同時(shí)說(shuō)明現(xiàn)在面臨的困難也是比較大的，各種壓力也比較大。

第三，從內(nèi)容和提法上看。2016年講保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，2019年講確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，“確保”這個(gè)詞用的不太多，值得我們關(guān)注。另外，關(guān)于“防止緊縮效應(yīng)疊加放大”，主要是針對(duì)2018年在去杠桿的過(guò)程中遇到的一些問(wèn)題。

（二）穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)是穩(wěn)就業(yè)

十八大以來(lái)，每年的政府工作報(bào)告都強(qiáng)調(diào)就業(yè)的重要性，把穩(wěn)就業(yè)放在宏觀調(diào)控的重要位置。2019年的政府工作報(bào)告中提到，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力，這是與以往不同的提法。要發(fā)力而且是要全面發(fā)力，要把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出的位置上，這樣的政策趨向體現(xiàn)在首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀經(jīng)濟(jì)層面，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策過(guò)去主要講財(cái)政、金融，現(xiàn)在把就業(yè)放在宏觀層面，為什么要這樣做呢？旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。放到宏觀層面，就表明這不是一般的微觀問(wèn)題，過(guò)去我們經(jīng)常把就業(yè)當(dāng)成一個(gè)微觀問(wèn)題來(lái)解決，其實(shí)現(xiàn)在已經(jīng)上升到了一個(gè)宏觀的層面，必須把就業(yè)擺在更加突出的位置。

穩(wěn)增長(zhǎng)首要是保就業(yè)，就業(yè)穩(wěn)才能收入增，一般人的收入主要來(lái)自于就業(yè)，就業(yè)就要達(dá)到充分就業(yè)，2019年的政府工作報(bào)告回顧2018年工作的時(shí)候就說(shuō)，近14億人口的發(fā)展中大國(guó)，實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)至關(guān)重要。盡管現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，但是宏觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要指標(biāo)還是非常好的，那就是就業(yè)。近兩年的政府工作報(bào)告都提到了充分就業(yè)，我們現(xiàn)在基本處于充分就業(yè)狀態(tài)，今年的目標(biāo)是城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以?xún)?nèi)。

（三）穩(wěn)增長(zhǎng)政策突出三大重點(diǎn)

第一，宏觀政策強(qiáng)調(diào)減稅降費(fèi)。這個(gè)力度是空前的，過(guò)去幾年都在減稅降費(fèi)，但是2019年的力度是最大的，前所未有。實(shí)施更大規(guī)模的減稅，明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位。

第二，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。現(xiàn)在講的穩(wěn)增長(zhǎng)不能是大規(guī)模的刺激政策或者投資規(guī)劃，而是重在激發(fā)市場(chǎng)活力，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革等舉措激發(fā)市場(chǎng)活力的思路比較突出。

第三，擴(kuò)大內(nèi)需。實(shí)際上穩(wěn)增長(zhǎng)政策是一套組合拳，宏觀政策強(qiáng)調(diào)減稅降費(fèi)，微觀政策強(qiáng)調(diào)激活市場(chǎng)活力，最后促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)有效需求，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

二、2019年我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力

2019年的政府工作報(bào)告提出，今年我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大，要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備。這是中央對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境的基本判斷。

（一）三大壓力疊加

第一，外部環(huán)境的變化。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊主義受到?jīng)_擊，國(guó)際金融市場(chǎng)震蕩，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦給一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)預(yù)期帶來(lái)不利影響。

第二，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛凸顯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新老矛盾交織，周期性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題疊加，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂(yōu)。我們正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛期、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期，我們現(xiàn)在正身處在這樣一個(gè)比較困難的環(huán)境之中，所以會(huì)感到壓力重重。

第三，兩難多難問(wèn)題增多的復(fù)雜局面。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)等多重目標(biāo)，完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多項(xiàng)任務(wù)，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等多種關(guān)系，政策抉擇和工作推進(jìn)的難度明顯加大。比如，穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的兩難，穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)之間有一定的抑制作用，需要通過(guò)結(jié)構(gòu)性去杠桿的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)；穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)短兩難，調(diào)結(jié)構(gòu)是長(zhǎng)期的，穩(wěn)增長(zhǎng)是短期的，這兩者之間經(jīng)常發(fā)生矛盾；減稅和稅收增長(zhǎng)之間的矛盾；房地產(chǎn)穩(wěn)定中的兩難問(wèn)題；金融改革和金融穩(wěn)定之間的問(wèn)題，等等。

（二）主要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

第一，外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升。現(xiàn)在看來(lái)世界并不太平，全球金融危機(jī)的余波對(duì)全球格局的影響還在繼續(xù)，使世界具有許多的復(fù)雜性和不穩(wěn)定性，有的可預(yù)見(jiàn)，有的不可預(yù)見(jiàn)，這就對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)形成一種輸入性的風(fēng)險(xiǎn)。主要是全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等許多權(quán)威機(jī)構(gòu)都預(yù)測(cè)，2019年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要繼續(xù)放慢，繼續(xù)調(diào)整。

但這是短期的風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于前堵后追的壓力增大。中國(guó)現(xiàn)在面臨的雙重壓力，前有堵截，后有追兵，從2018年至今，甚至未來(lái)許多年都會(huì)有，而且還在不斷增大。堵的壓力體現(xiàn)在單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化，特別是美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略和政策出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。追的壓力就是比我們后發(fā)展的一些國(guó)家具有成本優(yōu)勢(shì)，當(dāng)我們的比較優(yōu)勢(shì)消失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力就會(huì)加大。

這兩方面結(jié)合起來(lái)就導(dǎo)致我們的出口壓力加大，因?yàn)槲覀兊慕?jīng)濟(jì)開(kāi)放度是比較高的，出口的壓力加大，對(duì)外經(jīng)濟(jì)可能就要出現(xiàn)下滑，必將成為經(jīng)濟(jì)要面臨的壓力之一。

第二，消費(fèi)增速減慢。2012-2017年這五年內(nèi)，我們的消費(fèi)都是平穩(wěn)的，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)基本都保持在10%以上，2018年出現(xiàn)了明顯的下降，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年1-12月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額380987億元，比上年增長(zhǎng)9.0%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.9%），這是一個(gè)新問(wèn)題。消費(fèi)是支撐經(jīng)濟(jì)的主要因素，消費(fèi)增速放慢，下行壓力毫無(wú)疑問(wèn)在加大。

第三，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在過(guò)去幾年一直都面臨一些困難，2017年稍好，2018年困難加大，預(yù)測(cè)2019年會(huì)進(jìn)一步加大。實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難有很多的原因，房地產(chǎn)的集聚效應(yīng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本上升，導(dǎo)致回報(bào)利益下降，等等。

第四，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)短板問(wèn)題凸顯。這個(gè)問(wèn)題從2018年美國(guó)制裁中興通訊的事件就能反映出來(lái)，我們的自主創(chuàng)新能力盡管比過(guò)去有了很大的提升，但是相對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家還是不強(qiáng)，就會(huì)受制于人。這個(gè)問(wèn)題在我們從大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的過(guò)程中變成了一個(gè)關(guān)鍵的短板，過(guò)去我們講的短板都是講民生的短板，生態(tài)環(huán)境的短板，農(nóng)業(yè)的短板，現(xiàn)在我們講的短板是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展的關(guān)鍵變量，就是創(chuàng)新能力，就是關(guān)鍵技術(shù)，掌握不了重大行業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)就是短板。

三、2019年宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期的目標(biāo)

2019年宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期目標(biāo)跟往年相比總體保持穩(wěn)定，沒(méi)有太大的變化調(diào)整，但是有微調(diào)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)適當(dāng)下調(diào)，下調(diào)多少呢？2019年的宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)有所下移，但是下移不到0.5個(gè)百分點(diǎn)，可能是0.2或0.3個(gè)百分點(diǎn)，也就是政府工作報(bào)告中說(shuō)的6-6.5%之間。在2019年這樣一個(gè)外部環(huán)境與內(nèi)部問(wèn)題交織的情況下，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很難達(dá)到6.5%左右的高區(qū)間，但是也不能滑出合理區(qū)間，也就是說(shuō)不能滑到6%，6%以下更是不行的。預(yù)測(cè)大概是在6.2%、6.3%這樣一個(gè)增長(zhǎng)水平，這個(gè)目標(biāo)毫無(wú)疑問(wèn)是符合全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)的要求。

其他目標(biāo)保持穩(wěn)定不變。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以?xún)?nèi)，這些都跟去年一樣。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，最高的時(shí)候是3.5%以?xún)?nèi)，現(xiàn)在沒(méi)有比較明顯的通貨膨脹壓力，再上升也很難達(dá)到3%，因?yàn)楝F(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)也在放慢，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也在放慢，價(jià)格不可能加速上升，除非有一些外部沖擊，比如能源價(jià)格上漲，糧食價(jià)格上漲，目前看來(lái)也沒(méi)有這種可能性。國(guó)際收支基本平衡，進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)，宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防控，這是不變的。這些不變的指標(biāo)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)起到了穩(wěn)定的作用。