農村貧困人口減少1000萬以上，三大攻堅戰(zhàn)到了最后兩年壓力越來越大，這個時候必須要有一個強的指標約束。在這個基礎上再強調居民收入增長與經濟增長基本同步，這個增長更加均衡了，效率就更高。

穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。過去我們的貨幣調控目標經常的表述是適度寬松、中性、緊縮，在新的發(fā)展階段，杠桿率比較高，特別是企業(yè)杠桿率比較高的情況下，要確定貨幣政策的目標確實有一定的困惑。過去M2的增長速度與名義GDP增長相比偏高，今年的政府工作報告提出，廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模增速要與國內生產總值名義增速相匹配，我認為這體現了貨幣政策調控開始標準化規(guī)范化。

2019年貨幣政策和2018年的貨幣政策的不同點就是提出了既要穩(wěn)增長，又要防風險。這是兩難問題，操作上會比較困難，因此在實際執(zhí)行中，既要把好貨幣供給總閘門，不搞“大水漫灌”，又要靈活運用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導渠道，保持流動性合理充裕，也就是說流動性不能出問題。有效緩解實體經濟特別是民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題，防范化解金融風險。

積極的財政政策要加力提效，就是要加大力度，提高效率。具體來看，今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預算高0.2個百分點；財政赤字2.76萬億元，其中中央財政赤字1.83萬億元，地方財政赤字9300億元。中央對地方均衡性轉移支付增長10.9%。改革完善縣級基本財力保障機制，緩解困難地區(qū)財政運轉壓力，決不讓基本民生保障出問題。

四、熱點政策的解讀

（一）三大穩(wěn)增長政策

第一，宏觀經濟政策總體趨松。具體來講，一是實施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低。

二是明顯降低企業(yè)社保繳費負擔。下調城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。這是提出的要求，讓地方去落實。

三是確保減稅降費落實到位。扎實有效的落實，中間環(huán)節(jié)不能出問題，我們要切實讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費感受，特別強調讓企業(yè)有獲得感。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元，力度是比較大的。

四是提高金融政策的精準有效性。目標是著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題，體現在兩個方面：其一，加大對中小銀行定向降準力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款。我們現在存在的問題是中小金融機構拿了錢去放貸給大企業(yè)、房地產，應該回歸本源，為中小企業(yè)、小微企業(yè)服務?，F在中央為了提高金融政策的精準性，定向降準要求必須全部用于民營和小微企業(yè)貸款，過去沒有這樣的嚴格要求。2019年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上。過去很多國有大型商業(yè)銀行都有中小企業(yè)相關的部門、機構，但是總體規(guī)模偏小，積極性不高，這一次讓它承受了更多的政策性金融功能，實際上也是政策性的金融需要。其二，有效發(fā)揮地方政府債券作用。金融工具一定要拓展債券融資的功能，而不是主要依靠公共領域的融資，2019年的政府工作報告特別強調通過債券融資緩解金融的一些問題，所以今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加8000億元，這個力度也是很大的。

第二，微觀上激發(fā)市場活力來穩(wěn)增長。把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進經濟平穩(wěn)增長的關鍵所在。要深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。政府工作報告強調著力激發(fā)微觀主體活力，而不是靠大規(guī)模的貨幣擴張或投資，要通過機制性的改革，通過市場化的辦法來穩(wěn)定經濟增長，穩(wěn)定微觀經濟的活力，這是2019年政府工作報告與往年的不同之處，具體來講有以下三個方面。

一是以簡審批優(yōu)服務便利投資興業(yè)。審批要簡化，審批事項應減盡減，確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)多用時間跑市場、少費功夫跑審批。降低創(chuàng)業(yè)成本，為創(chuàng)業(yè)提供便利。其中特別提到了要進一步縮減市場準入負面清單，實際上就是擴大市場準入，推動“非禁即入”普遍落實，這實際上是用法律的辦法促進經濟活力的增強，政府要堅決把不該管的事項交給市場，最大限度減少對資源的直接配置。

二是以公正監(jiān)管促進公平競爭。2019年政府工作報告特別強調公平競爭是市場經濟的核心，公正監(jiān)管是公平競爭的保障。國家層面重在制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標準，地方政府要把主要力量放在公正監(jiān)管上。執(zhí)法方式要公正，制定標準也要公正，監(jiān)管規(guī)則也要公正。

三是以改革推動降低涉企收費。給企業(yè)降費，減輕成本，不僅要降低融資成本，還要降低其他的成本，特別是用電成本和運輸成本。所以要深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。深化收費公路制度改革，推動降低過路過橋費用，治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款。兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾。取消或降低一批鐵路、港口收費。專項治理中介服務收費。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。加快收費清單“一張網”建設，讓收費公開透明，讓亂收費無處藏身。

第三，擴大內需政策。一方面是消費，現在是消費主導型經濟，內需的最大潛力是消費，不是投資。消費也是新時代經濟增長的主要推動力，使消費的潛力得到發(fā)揮，我們的經濟增長就能夠確保穩(wěn)定。總體上要多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，增強消費能力。要順應消費需求的新變化，多渠道增加優(yōu)質產品和服務供給，加快破除民間資本進入的堵點。民間資本在消費領域可能還有一些障礙，某些生產領域還沒有完全向民間資本開放。

現在我國經濟越來越升級，我們的消費需求層次也在上升，特別是服務需求比例的上升，物質需求質量等級的上升，必須要適應這樣的變化。具體要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)，對在社區(qū)提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結合政策，擴大長期護理保險制度試點，讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。嬰幼兒照護事關千家萬戶。要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構，加強兒童安全保障。發(fā)展壯大旅游產業(yè)。穩(wěn)定汽車消費，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，促進線上線下消費融合發(fā)展。健全農村流通網絡，支持電商和快遞發(fā)展。加強消費者權益保護，讓群眾放心消費、便利消費。

另一方面是投資，合理擴大有效投資。一是城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施；二是創(chuàng)新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。落實民間投資支持政策，有序推進政府和社會資本合作。三是政府要帶頭講誠信守契約，決不能“新官不理舊賬”，對拖欠企業(yè)的款項年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。

（二）穩(wěn)就業(yè)政策

關于穩(wěn)就業(yè)，2019年主要是圍繞著結構性就業(yè)問題。

一是扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)工作。因為外部環(huán)境的變化，以及中美貿易摩擦，使沿海地區(qū)的出口加工相關產業(yè)受到一定影響，所以就業(yè)情況可能需要特別關注。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。堅決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視。實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。

二是加快發(fā)展現代職業(yè)教育。特別強調要解決高技能人才短缺的問題，職業(yè)學校的畢業(yè)生比重過去十年都是持平的，甚至在減少，這個局面要從2019年開始有一個轉變。改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，2019年大規(guī)模擴招100萬人。我們要以現代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。

 （三）堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，培育壯大新動能

第一，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造提升。其一，促進先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展，在服務業(yè)主導的經濟階段，制造業(yè)的發(fā)展跟服務業(yè)的升級是緊密相關的，二產要三產化，三產可能給二產提供強有力的支持，要抓住這個特點，加快建設制造強國。其二，利用互聯(lián)網的平臺，打造工業(yè)互聯(lián)網平臺，拓展“智能+”，就是智能制造業(yè)，這是2019年政府工作報告里的一個新亮點，為制造業(yè)轉型升級賦能。其三，支持企業(yè)加快技術改造和設備更新，將固定資產加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)領域。其四，強化質量基礎支撐，推動標準與國際先進水平對接，提升產品和服務品質，讓更多國內外用戶選擇中國制造、中國服務。

第二，促進新興產業(yè)加快發(fā)展。其一，深化大數據、人工智能等研發(fā)應用，培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產業(yè)集群，壯大數字經濟。今年特別把大數據放在第一位，強調要在這方面下功夫，這是我們未來幾年新產業(yè)發(fā)展的重中之重。其二，堅持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進平臺經濟、共享經濟健康成長。加快在各行業(yè)各領域推進“互聯(lián)網+”。其三，持續(xù)推動網絡提速降費。開展城市千兆寬帶入戶示范，改造提升遠程教育、遠程醫(yī)療網絡，推動移動網絡基站擴容升級，讓用戶切實感受到網速更快更穩(wěn)定。2019年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%，移動網絡流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉網”，規(guī)范套餐設置，使降費實實在在、消費者明明白白。

第三，提升科技支撐能力。主要強調進一步提高基礎研究項目間接經費占比，開展項目經費使用“包干制”改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。這對深化科研改革是一個非常好的政策，是科研制度方面的突破性改革。

（四）兩大調結構戰(zhàn)略的新亮點

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，就是農村貧困人口減少1000萬以上的脫貧任務，這是關鍵。抓好農業(yè)特別是糧食生產。扎實推進鄉(xiāng)村建設。因地制宜開展農村人居環(huán)境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水治理，建設美麗鄉(xiāng)村。全面深化農村改革。推廣農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成果。

促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。深入推進新型城鎮(zhèn)化。抓好農業(yè)轉移人口落戶，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口。更好解決群眾住房問題，落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施。新型城鎮(zhèn)化要處處體現以人為核心，提高柔性化治理、精細化服務水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關懷。

    （五）加強污染防治和生態(tài)建設

一是持續(xù)推進污染防治。加強工業(yè)、燃煤、機動車三大污染源治理；強化水、土壤污染防治，這是持久的事情；改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，避免處置措施簡單粗暴、一關了之，這體現了問題導向。

二是壯大綠色環(huán)保產業(yè)。加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實施重污染行業(yè)達標排放改造。推進煤炭清潔化利用，要常抓不懈，要想減少我們的環(huán)境污染，特別是減少霧霾，必須要減少煤炭的消費，使煤炭的利用清潔化。促進資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。

三是加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。推進山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，持續(xù)抓好國土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護。深化國家公園體制改革。綠色發(fā)展人人有責，貴在行動、成在堅持。我們要共同努力，讓人民群眾享有美麗宜居環(huán)境。這也是一個長期的任務，但要重點推進。

（六）改革開放的重點

深化重點領域改革。一是加快國資國企改革。加強和完善國有資產監(jiān)管，推進國有資本投資、運營公司改革試點，這是重點任務；二是下大氣力優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境。強調按照競爭中性原則，就是公平競爭；三是深化財稅金融體制改革。加大預算公開改革力度，推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。健全地方稅體系，穩(wěn)步推進房地產稅立法。規(guī)范地方政府舉債融資機制。以服務實體經濟為導向，改革優(yōu)化金融體系結構，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行。改革完善資本市場基礎制度，促進多層次資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展，提高直接融資特別是股權融資比重。增強保險業(yè)風險保障功能。加強金融風險監(jiān)測預警和化解處置。我國財政金融體系總體穩(wěn)健，可運用的政策工具多，我們有能力守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

推動全方位對外開放。一是促進外貿穩(wěn)中提質。特別提到引導加工貿易轉型升級、向中西部轉移，這對中西部地區(qū)的發(fā)展是很重要的。二是加大吸引外資力度。允許更多領域實行外資獨資經營，比如汽車行業(yè)，這是一項重大舉措。賦予自貿試驗區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權，增設上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)，推進海南自貿試驗區(qū)建設、探索建設中國特色自由貿易港。支持國家級經開區(qū)、高新區(qū)、新區(qū)開展自貿試驗區(qū)相關改革試點。三是推動共建“一帶一路”。加強國際產能合作，拓展第三方市場合作，促進貿易投資自由化、便利化。

（七）加快發(fā)展社會事業(yè)，更好保障和改善民生

主要關注五個方面的內容。

第一，發(fā)展更加公平更有質量的教育。有兩個重點：一是發(fā)展“互聯(lián)網+教育”，通過網絡教育、遠程教育，推動新的教育方式變革；二是推進一流大學和一流學科建設，與國際對標，不是中國一流，而是世界一流。

第二，保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。亮點主要是促進社會辦醫(yī)，醫(yī)療的社會服務化要下沉，提高醫(yī)療服務的社會化水平。加快建立遠程醫(yī)療服務體系，加強基層醫(yī)護人員培養(yǎng)，提升分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務質量。堅持預防為主，將新增基本公共衛(wèi)生服務財政補助經費全部用于村和社區(qū)，務必讓基層群眾受益。

第三，完善社會保障制度和政策。推進多層次養(yǎng)老保障體系建設。適當提高城鄉(xiāng)低保、專項救助等標準，加強困境兒童保障。加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度。提升殘疾預防和康復服務水平。這些都是要進一步推動的內容。

第四，豐富人民群眾精神文化生活。近兩年，政府工作報告里特別強調精神文化生活的內容，在推動文化事業(yè)和文化產業(yè)改革發(fā)展方面，各級政府工作也越來越重視。因為經濟發(fā)展到一定階段，對精神文化生活的需求也在提高，需求也越來越多，這是必然要求。人民群眾身心健康，社會就充滿活力，國家就繁榮興旺。

第五，加強和創(chuàng)新社會治理。推動社會治理重心向基層下移，推廣促進社會和諧的“楓橋經驗”，構建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。健全社會信用體系。打擊非法集資、傳銷等經濟犯罪，整治侵犯公民個人信息等突出問題，堅決守護好人民群眾的平安生活。

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（據宣講家網站報告錄音整理

責任編輯：婧雅）