農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)到了最后兩年壓力越來越大，這個(gè)時(shí)候必須要有一個(gè)強(qiáng)的指標(biāo)約束。在這個(gè)基礎(chǔ)上再?gòu)?qiáng)調(diào)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，這個(gè)增長(zhǎng)更加均衡了，效率就更高。

穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。過去我們的貨幣調(diào)控目標(biāo)經(jīng)常的表述是適度寬松、中性、緊縮，在新的發(fā)展階段，杠桿率比較高，特別是企業(yè)杠桿率比較高的情況下，要確定貨幣政策的目標(biāo)確實(shí)有一定的困惑。過去M2的增長(zhǎng)速度與名義GDP增長(zhǎng)相比偏高，今年的政府工作報(bào)告提出，廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模增速要與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配，我認(rèn)為這體現(xiàn)了貨幣政策調(diào)控開始標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。

2019年貨幣政策和2018年的貨幣政策的不同點(diǎn)就是提出了既要穩(wěn)增長(zhǎng)，又要防風(fēng)險(xiǎn)。這是兩難問題，操作上會(huì)比較困難，因此在實(shí)際執(zhí)行中，既要把好貨幣供給總閘門，不搞“大水漫灌”，又要靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，保持流動(dòng)性合理充裕，也就是說流動(dòng)性不能出問題。有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)和小微企業(yè)融資難融資貴問題，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

積極的財(cái)政政策要加力提效，就是要加大力度，提高效率。具體來看，今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預(yù)算高0.2個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政赤字2.76萬億元，其中中央財(cái)政赤字1.83萬億元，地方財(cái)政赤字9300億元。中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)10.9%。改革完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，緩解困難地區(qū)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)壓力，決不讓基本民生保障出問題。

四、熱點(diǎn)政策的解讀

（一）三大穩(wěn)增長(zhǎng)政策

第一，宏觀經(jīng)濟(jì)政策總體趨松。具體來講，一是實(shí)施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。

二是明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。這是提出的要求，讓地方去落實(shí)。

三是確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位。扎實(shí)有效的落實(shí)，中間環(huán)節(jié)不能出問題，我們要切實(shí)讓市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費(fèi)感受，特別強(qiáng)調(diào)讓企業(yè)有獲得感。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元，力度是比較大的。

四是提高金融政策的精準(zhǔn)有效性。目標(biāo)是著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題，體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，加大對(duì)中小銀行定向降準(zhǔn)力度，釋放的資金全部用于民營(yíng)和小微企業(yè)貸款。我們現(xiàn)在存在的問題是中小金融機(jī)構(gòu)拿了錢去放貸給大企業(yè)、房地產(chǎn)，應(yīng)該回歸本源，為中小企業(yè)、小微企業(yè)服務(wù)。現(xiàn)在中央為了提高金融政策的精準(zhǔn)性，定向降準(zhǔn)要求必須全部用于民營(yíng)和小微企業(yè)貸款，過去沒有這樣的嚴(yán)格要求。2019年國(guó)有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長(zhǎng)30%以上。過去很多國(guó)有大型商業(yè)銀行都有中小企業(yè)相關(guān)的部門、機(jī)構(gòu)，但是總體規(guī)模偏小，積極性不高，這一次讓它承受了更多的政策性金融功能，實(shí)際上也是政策性的金融需要。其二，有效發(fā)揮地方政府債券作用。金融工具一定要拓展債券融資的功能，而不是主要依靠公共領(lǐng)域的融資，2019年的政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)通過債券融資緩解金融的一些問題，所以今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬億元，比去年增加8000億元，這個(gè)力度也是很大的。

第二，微觀上激發(fā)市場(chǎng)活力來穩(wěn)增長(zhǎng)。把市場(chǎng)主體的活躍度保持住、提上去，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。要深化“放管服”改革，推動(dòng)降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)著力激發(fā)微觀主體活力，而不是靠大規(guī)模的貨幣擴(kuò)張或投資，要通過機(jī)制性的改革，通過市場(chǎng)化的辦法來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，穩(wěn)定微觀經(jīng)濟(jì)的活力，這是2019年政府工作報(bào)告與往年的不同之處，具體來講有以下三個(gè)方面。

一是以簡(jiǎn)審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)。審批要簡(jiǎn)化，審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減，確需審批的要簡(jiǎn)化流程和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)多用時(shí)間跑市場(chǎng)、少費(fèi)功夫跑審批。降低創(chuàng)業(yè)成本，為創(chuàng)業(yè)提供便利。其中特別提到了要進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)際上就是擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，這實(shí)際上是用法律的辦法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力的增強(qiáng)，政府要堅(jiān)決把不該管的事項(xiàng)交給市場(chǎng)，最大限度減少對(duì)資源的直接配置。

二是以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。2019年政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，公正監(jiān)管是公平競(jìng)爭(zhēng)的保障。國(guó)家層面重在制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，地方政府要把主要力量放在公正監(jiān)管上。執(zhí)法方式要公正，制定標(biāo)準(zhǔn)也要公正，監(jiān)管規(guī)則也要公正。

三是以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)。給企業(yè)降費(fèi)，減輕成本，不僅要降低融資成本，還要降低其他的成本，特別是用電成本和運(yùn)輸成本。所以要深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。深化收費(fèi)公路制度改革，推動(dòng)降低過路過橋費(fèi)用，治理對(duì)客貨運(yùn)車輛不合理審批和亂收費(fèi)、亂罰款。兩年內(nèi)基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，減少擁堵、便利群眾。取消或降低一批鐵路、港口收費(fèi)。專項(xiàng)治理中介服務(wù)收費(fèi)。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。加快收費(fèi)清單“一張網(wǎng)”建設(shè)，讓收費(fèi)公開透明，讓亂收費(fèi)無處藏身。

第三，擴(kuò)大內(nèi)需政策。一方面是消費(fèi)，現(xiàn)在是消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，內(nèi)需的最大潛力是消費(fèi)，不是投資。消費(fèi)也是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，使消費(fèi)的潛力得到發(fā)揮，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就能夠確保穩(wěn)定?？傮w上要多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，增強(qiáng)消費(fèi)能力。要順應(yīng)消費(fèi)需求的新變化，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快破除民間資本進(jìn)入的堵點(diǎn)。民間資本在消費(fèi)領(lǐng)域可能還有一些障礙，某些生產(chǎn)領(lǐng)域還沒有完全向民間資本開放。

現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)越來越升級(jí)，我們的消費(fèi)需求層次也在上升，特別是服務(wù)需求比例的上升，物質(zhì)需求質(zhì)量等級(jí)的上升，必須要適應(yīng)這樣的變化。具體要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。嬰幼兒照護(hù)事關(guān)千家萬戶。要針對(duì)實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障。發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定汽車消費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購(gòu)置優(yōu)惠政策。發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，支持電商和快遞發(fā)展。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，讓群眾放心消費(fèi)、便利消費(fèi)。

另一方面是投資，合理擴(kuò)大有效投資。一是城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施；二是創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)民間投資支持政策，有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。三是政府要帶頭講誠(chéng)信守契約，決不能“新官不理舊賬”，對(duì)拖欠企業(yè)的款項(xiàng)年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。

（二）穩(wěn)就業(yè)政策

關(guān)于穩(wěn)就業(yè)，2019年主要是圍繞著結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題。

一是扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。因?yàn)橥獠凯h(huán)境的變化，以及中美貿(mào)易摩擦，使沿海地區(qū)的出口加工相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到一定影響，所以就業(yè)情況可能需要特別關(guān)注。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。

二是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。特別強(qiáng)調(diào)要解決高技能人才短缺的問題，職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生比重過去十年都是持平的，甚至在減少，這個(gè)局面要從2019年開始有一個(gè)轉(zhuǎn)變。改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，2019年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人。我們要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國(guó)家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，讓更多青年憑借一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。

 （三）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能

第一，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。其一，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，在服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)階段，制造業(yè)的發(fā)展跟服務(wù)業(yè)的升級(jí)是緊密相關(guān)的，二產(chǎn)要三產(chǎn)化，三產(chǎn)可能給二產(chǎn)提供強(qiáng)有力的支持，要抓住這個(gè)特點(diǎn)，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。其二，利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓展“智能+”，就是智能制造業(yè)，這是2019年政府工作報(bào)告里的一個(gè)新亮點(diǎn)，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。其三，支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。其四，強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)接，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，讓更多國(guó)內(nèi)外用戶選擇中國(guó)制造、中國(guó)服務(wù)。

第二，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。其一，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。今年特別把大數(shù)據(jù)放在第一位，強(qiáng)調(diào)要在這方面下功夫，這是我們未來幾年新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。其二，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)。加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。其三，持續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。開展城市千兆寬帶入戶示范，改造提升遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基站擴(kuò)容升級(jí)，讓用戶切實(shí)感受到網(wǎng)速更快更穩(wěn)定。2019年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國(guó)實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在、消費(fèi)者明明白白。

第三，提升科技支撐能力。主要強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。這對(duì)深化科研改革是一個(gè)非常好的政策，是科研制度方面的突破性改革。

（四）兩大調(diào)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略的新亮點(diǎn)

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上的脫貧任務(wù)，這是關(guān)鍵。抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。全面深化農(nóng)村改革。推廣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)成果。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。更好解決群眾住房問題，落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯，健全便民市場(chǎng)、便利店、步行街、停車場(chǎng)、無障礙通道等生活服務(wù)設(shè)施。新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷。

    （五）加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)

一是持續(xù)推進(jìn)污染防治。加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車三大污染源治理；強(qiáng)化水、土壤污染防治，這是持久的事情；改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴、一關(guān)了之，這體現(xiàn)了問題導(dǎo)向。

二是壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實(shí)施重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。推進(jìn)煤炭清潔化利用，要常抓不懈，要想減少我們的環(huán)境污染，特別是減少霧霾，必須要減少煤炭的消費(fèi)，使煤炭的利用清潔化。促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。

三是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，持續(xù)抓好國(guó)土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護(hù)。深化國(guó)家公園體制改革。綠色發(fā)展人人有責(zé)，貴在行動(dòng)、成在堅(jiān)持。我們要共同努力，讓人民群眾享有美麗宜居環(huán)境。這也是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，但要重點(diǎn)推進(jìn)。

（六）改革開放的重點(diǎn)

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是加快國(guó)資國(guó)企改革。加強(qiáng)和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，這是重點(diǎn)任務(wù)；二是下大氣力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)調(diào)按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，就是公平競(jìng)爭(zhēng)；三是深化財(cái)稅金融體制改革。加大預(yù)算公開改革力度，推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，改革優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，發(fā)展民營(yíng)銀行和社區(qū)銀行。改革完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障功能。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和化解處置。我國(guó)財(cái)政金融體系總體穩(wěn)健，可運(yùn)用的政策工具多，我們有能力守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

推動(dòng)全方位對(duì)外開放。一是促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。特別提到引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、向中西部轉(zhuǎn)移，這對(duì)中西部地區(qū)的發(fā)展是很重要的。二是加大吸引外資力度。允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，比如汽車行業(yè)，這是一項(xiàng)重大舉措。賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新區(qū)開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)。三是推動(dòng)共建“一帶一路”。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場(chǎng)合作，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化。

（七）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更好保障和改善民生

主要關(guān)注五個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。有兩個(gè)重點(diǎn)：一是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，通過網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育，推動(dòng)新的教育方式變革；二是推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，與國(guó)際對(duì)標(biāo)，不是中國(guó)一流，而是世界一流。

第二，保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。亮點(diǎn)主要是促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)，醫(yī)療的社會(huì)服務(wù)化要下沉，提高醫(yī)療服務(wù)的社會(huì)化水平。加快建立遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)基層醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)，提升分級(jí)診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持預(yù)防為主，將新增基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)全部用于村和社區(qū)，務(wù)必讓基層群眾受益。

第三，完善社會(huì)保障制度和政策。推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、專項(xiàng)救助等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)困境兒童保障。加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度。提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平。這些都是要進(jìn)一步推動(dòng)的內(nèi)容。

第四，豐富人民群眾精神文化生活。近兩年，政府工作報(bào)告里特別強(qiáng)調(diào)精神文化生活的內(nèi)容，在推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展方面，各級(jí)政府工作也越來越重視。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，對(duì)精神文化生活的需求也在提高，需求也越來越多，這是必然要求。人民群眾身心健康，社會(huì)就充滿活力，國(guó)家就繁榮興旺。

第五，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，推廣促進(jìn)社會(huì)和諧的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。健全社會(huì)信用體系。打擊非法集資、傳銷等經(jīng)濟(jì)犯罪，整治侵犯公民個(gè)人信息等突出問題，堅(jiān)決守護(hù)好人民群眾的平安生活。

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