（二）主要經(jīng)濟問題

第一，外部輸入性風險上升。現(xiàn)在看來世界并不太平，全球金融危機的余波對全球格局的影響還在繼續(xù)，使世界具有許多的復雜性和不穩(wěn)定性，有的可預見，有的不可預見，這就對我們的經(jīng)濟形成一種輸入性的風險。主要是全球經(jīng)濟動力不足，國際貨幣基金組織、世界銀行等許多權(quán)威機構(gòu)都預測，2019年的經(jīng)濟增長速度要繼續(xù)放慢，繼續(xù)調(diào)整。

但這是短期的風險，長期的風險來自于前堵后追的壓力增大。中國現(xiàn)在面臨的雙重壓力，前有堵截，后有追兵，從2018年至今，甚至未來許多年都會有，而且還在不斷增大。堵的壓力體現(xiàn)在單邊主義、貿(mào)易保護主義強化，特別是美國的對華戰(zhàn)略和政策出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。追的壓力就是比我們后發(fā)展的一些國家具有成本優(yōu)勢，當我們的比較優(yōu)勢消失，經(jīng)濟增長下行壓力就會加大。

這兩方面結(jié)合起來就導致我們的出口壓力加大，因為我們的經(jīng)濟開放度是比較高的，出口的壓力加大，對外經(jīng)濟可能就要出現(xiàn)下滑，必將成為經(jīng)濟要面臨的壓力之一。

第二，消費增速減慢。2012-2017年這五年內(nèi)，我們的消費都是平穩(wěn)的，全國社會消費品零售總額增長基本都保持在10%以上，2018年出現(xiàn)了明顯的下降，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年1-12月，社會消費品零售總額380987億元，比上年增長9.0%（扣除價格因素實際增長6.9%），這是一個新問題。消費是支撐經(jīng)濟的主要因素，消費增速放慢，下行壓力毫無疑問在加大。

第三，實體經(jīng)濟發(fā)展困難。實體經(jīng)濟發(fā)展在過去幾年一直都面臨一些困難，2017年稍好，2018年困難加大，預測2019年會進一步加大。實體經(jīng)濟困難有很多的原因，房地產(chǎn)的集聚效應，實體經(jīng)濟的成本上升，導致回報利益下降，等等。

第四，自主創(chuàng)新能力不強，關(guān)鍵核心技術(shù)短板問題凸顯。這個問題從2018年美國制裁中興通訊的事件就能反映出來，我們的自主創(chuàng)新能力盡管比過去有了很大的提升，但是相對于歐美發(fā)達國家還是不強，就會受制于人。這個問題在我們從大國向強國邁進的過程中變成了一個關(guān)鍵的短板，過去我們講的短板都是講民生的短板，生態(tài)環(huán)境的短板，農(nóng)業(yè)的短板，現(xiàn)在我們講的短板是一個長期的發(fā)展的關(guān)鍵變量，就是創(chuàng)新能力，就是關(guān)鍵技術(shù)，掌握不了重大行業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)就是短板。

三、2019年宏觀經(jīng)濟預期的目標

2019年宏觀經(jīng)濟的預期目標跟往年相比總體保持穩(wěn)定，沒有太大的變化調(diào)整，但是有微調(diào)。

經(jīng)濟增長目標適當下調(diào)，下調(diào)多少呢？2019年的宏觀經(jīng)濟增長目標有所下移，但是下移不到0.5個百分點，可能是0.2或0.3個百分點，也就是政府工作報告中說的6-6.5%之間。在2019年這樣一個外部環(huán)境與內(nèi)部問題交織的情況下，我們的經(jīng)濟增長很難達到6.5%左右的高區(qū)間，但是也不能滑出合理區(qū)間，也就是說不能滑到6%，6%以下更是不行的。預測大概是在6.2%、6.3%這樣一個增長水平，這個目標毫無疑問是符合全面建成小康社會的目標任務的要求。

其他目標保持穩(wěn)定不變。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，這些都跟去年一樣。居民消費價格漲幅3%左右，最高的時候是3.5%以內(nèi)，現(xiàn)在沒有比較明顯的通貨膨脹壓力，再上升也很難達到3%，因為現(xiàn)在全球經(jīng)濟也在放慢，中國經(jīng)濟也在放慢，價格不可能加速上升，除非有一些外部沖擊，比如能源價格上漲，糧食價格上漲，目前看來也沒有這種可能性。國際收支基本平衡，進出口穩(wěn)中提質(zhì)，宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財政風險有效防控，這是不變的。這些不變的指標對整個經(jīng)濟起到了穩(wěn)定的作用。

農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上，三大攻堅戰(zhàn)到了最后兩年壓力越來越大，這個時候必須要有一個強的指標約束。在這個基礎(chǔ)上再強調(diào)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，這個增長更加均衡了，效率就更高。

穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。過去我們的貨幣調(diào)控目標經(jīng)常的表述是適度寬松、中性、緊縮，在新的發(fā)展階段，杠桿率比較高，特別是企業(yè)杠桿率比較高的情況下，要確定貨幣政策的目標確實有一定的困惑。過去M2的增長速度與名義GDP增長相比偏高，今年的政府工作報告提出，廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模增速要與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配，我認為這體現(xiàn)了貨幣政策調(diào)控開始標準化規(guī)范化。

2019年貨幣政策和2018年的貨幣政策的不同點就是提出了既要穩(wěn)增長，又要防風險。這是兩難問題，操作上會比較困難，因此在實際執(zhí)行中，既要把好貨幣供給總閘門，不搞“大水漫灌”，又要靈活運用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導渠道，保持流動性合理充裕，也就是說流動性不能出問題。有效緩解實體經(jīng)濟特別是民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題，防范化解金融風險。

積極的財政政策要加力提效，就是要加大力度，提高效率。具體來看，今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預算高0.2個百分點；財政赤字2.76萬億元，其中中央財政赤字1.83萬億元，地方財政赤字9300億元。中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%。改革完善縣級基本財力保障機制，緩解困難地區(qū)財政運轉(zhuǎn)壓力，決不讓基本民生保障出問題。

四、熱點政策的解讀

（一）三大穩(wěn)增長政策

第一，宏觀經(jīng)濟政策總體趨松。具體來講，一是實施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低。

二是明顯降低企業(yè)社保繳費負擔。下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。這是提出的要求，讓地方去落實。

三是確保減稅降費落實到位。扎實有效的落實，中間環(huán)節(jié)不能出問題，我們要切實讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費感受，特別強調(diào)讓企業(yè)有獲得感。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元，力度是比較大的。

四是提高金融政策的精準有效性。目標是著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題，體現(xiàn)在兩個方面：其一，加大對中小銀行定向降準力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款。我們現(xiàn)在存在的問題是中小金融機構(gòu)拿了錢去放貸給大企業(yè)、房地產(chǎn)，應該回歸本源，為中小企業(yè)、小微企業(yè)服務?，F(xiàn)在中央為了提高金融政策的精準性，定向降準要求必須全部用于民營和小微企業(yè)貸款，過去沒有這樣的嚴格要求。2019年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上。過去很多國有大型商業(yè)銀行都有中小企業(yè)相關(guān)的部門、機構(gòu)，但是總體規(guī)模偏小，積極性不高，這一次讓它承受了更多的政策性金融功能，實際上也是政策性的金融需要。其二，有效發(fā)揮地方政府債券作用。金融工具一定要拓展債券融資的功能，而不是主要依靠公共領(lǐng)域的融資，2019年的政府工作報告特別強調(diào)通過債券融資緩解金融的一些問題，所以今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加8000億元，這個力度也是很大的。

第二，微觀上激發(fā)市場活力來穩(wěn)增長。把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在。要深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。政府工作報告強調(diào)著力激發(fā)微觀主體活力，而不是靠大規(guī)模的貨幣擴張或投資，要通過機制性的改革，通過市場化的辦法來穩(wěn)定經(jīng)濟增長，穩(wěn)定微觀經(jīng)濟的活力，這是2019年政府工作報告與往年的不同之處，具體來講有以下三個方面。

一是以簡審批優(yōu)服務便利投資興業(yè)。審批要簡化，審批事項應減盡減，確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)多用時間跑市場、少費功夫跑審批。降低創(chuàng)業(yè)成本，為創(chuàng)業(yè)提供便利。其中特別提到了要進一步縮減市場準入負面清單，實際上就是擴大市場準入，推動“非禁即入”普遍落實，這實際上是用法律的辦法促進經(jīng)濟活力的增強，政府要堅決把不該管的事項交給市場，最大限度減少對資源的直接配置。

二是以公正監(jiān)管促進公平競爭。2019年政府工作報告特別強調(diào)公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，公正監(jiān)管是公平競爭的保障。國家層面重在制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標準，地方政府要把主要力量放在公正監(jiān)管上。執(zhí)法方式要公正，制定標準也要公正，監(jiān)管規(guī)則也要公正。

三是以改革推動降低涉企收費。給企業(yè)降費，減輕成本，不僅要降低融資成本，還要降低其他的成本，特別是用電成本和運輸成本。所以要深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。深化收費公路制度改革，推動降低過路過橋費用，治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款。兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾。取消或降低一批鐵路、港口收費。專項治理中介服務收費。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。加快收費清單“一張網(wǎng)”建設(shè)，讓收費公開透明，讓亂收費無處藏身。

第三，擴大內(nèi)需政策。一方面是消費，現(xiàn)在是消費主導型經(jīng)濟，內(nèi)需的最大潛力是消費，不是投資。消費也是新時代經(jīng)濟增長的主要推動力，使消費的潛力得到發(fā)揮，我們的經(jīng)濟增長就能夠確保穩(wěn)定?？傮w上要多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，增強消費能力。要順應消費需求的新變化，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務供給，加快破除民間資本進入的堵點。民間資本在消費領(lǐng)域可能還有一些障礙，某些生產(chǎn)領(lǐng)域還沒有完全向民間資本開放。

現(xiàn)在我國經(jīng)濟越來越升級，我們的消費需求層次也在上升，特別是服務需求比例的上升，物質(zhì)需求質(zhì)量等級的上升，必須要適應這樣的變化。具體要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)，對在社區(qū)提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的機構(gòu)給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴大長期護理保險制度試點，讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。嬰幼兒照護事關(guān)千家萬戶。要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構(gòu)，加強兒童安全保障。發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定汽車消費，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，促進線上線下消費融合發(fā)展。健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，支持電商和快遞發(fā)展。加強消費者權(quán)益保護，讓群眾放心消費、便利消費。

另一方面是投資，合理擴大有效投資。一是城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施；二是創(chuàng)新項目融資方式，適當降低基礎(chǔ)設(shè)施等項目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。落實民間投資支持政策，有序推進政府和社會資本合作。三是政府要帶頭講誠信守契約，決不能“新官不理舊賬”，對拖欠企業(yè)的款項年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。