一年一度的政府工作報告都會成為每年開局的熱門話題，我想分四個部分解讀一下2019年的政府工作報告：第一，2019年政府工作報告的特點；第二，2019年我國經(jīng)濟面臨的下行壓力；第三，政府工作報告關于宏觀經(jīng)濟的預期；第四，熱點政策解讀。

一、2019年政府工作報告的特點

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年。同時，我們的宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生了一些新的變化，穩(wěn)中有變，變中有憂。這個變不是一般的變，按照中央經(jīng)濟工作會議的說法是“百年未有之大變局”的“變”。這個變不僅僅是指我們面臨的挑戰(zhàn)，也給我們帶來了重大的發(fā)展機遇，所以這個變有喜有憂。這個“變”是2018年以來我國宏觀經(jīng)濟的一個特點，而相應的對策正是報告里講的“中國的發(fā)展沒有過不去的坎”。所以，今年的政府工作報告具有以下特點：

（一）宏觀經(jīng)濟政策上體現(xiàn)穩(wěn)增長優(yōu)先

穩(wěn)增長優(yōu)先就是經(jīng)濟平穩(wěn)增長，這是發(fā)展的關鍵點。經(jīng)濟面臨了外部的巨大壓力和內(nèi)部的過渡矛盾交織，因此,今年的政府工作報告把經(jīng)濟的穩(wěn)定增長作為一個最優(yōu)先的目標。我想從這三個方面解讀：

第一，從十大重點任務看。今年政府工作報告的十大重點任務包括：一是繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間；二是激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境；三是堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，培育壯大新動能；四是促進形成強大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力；五是對標全面建成小康社會任務，扎實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興；六是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量；七是加強污染防治和生態(tài)建設，大力推動綠色發(fā)展；八是深化重點領域改革，加快完善市場機制；九是推動全方位對外開放，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢；十是加快發(fā)展社會事業(yè)，更好保障和改善民生。

2018年的重點工作是九項，沒有關于短期穩(wěn)增長的目標，說明2017年的經(jīng)濟形勢比較好，對于2018年的經(jīng)濟形勢比較樂觀，所以沒有制定這樣的目標。與今年類似的情況是2016年的政府工作報告中講到“把握好穩(wěn)增長與調(diào)結構的平衡，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”。在經(jīng)濟面臨比較大的下行壓力的情況下，高度重視穩(wěn)增長，把穩(wěn)增長放在一個突出的位置上，這體現(xiàn)出報告根據(jù)形勢的變化，對重點工作的內(nèi)容和順序做了一定的調(diào)整，穩(wěn)增長成為當前的首要任務。

第二，從文字的數(shù)量看。哪些內(nèi)容的字數(shù)越多，講得就越詳細，也就越重要。2016年的政府工作報告關于穩(wěn)增長的內(nèi)容是1230個字，是比較重要的了。2019年的政府工作報告關于繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的內(nèi)容有1800個字，其重要性不言而喻，同時說明現(xiàn)在面臨的困難也是比較大的，各種壓力也比較大。

第三，從內(nèi)容和提法上看。2016年講保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，2019年講確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，“確保”這個詞用的不太多，值得我們關注。另外，關于“防止緊縮效應疊加放大”，主要是針對2018年在去杠桿的過程中遇到的一些問題。

（二）穩(wěn)增長的目標是穩(wěn)就業(yè)

十八大以來，每年的政府工作報告都強調(diào)就業(yè)的重要性，把穩(wěn)就業(yè)放在宏觀調(diào)控的重要位置。2019年的政府工作報告中提到，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力，這是與以往不同的提法。要發(fā)力而且是要全面發(fā)力，要把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出的位置上，這樣的政策趨向體現(xiàn)在首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀經(jīng)濟層面，宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策過去主要講財政、金融，現(xiàn)在把就業(yè)放在宏觀層面，為什么要這樣做呢？旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向。放到宏觀層面，就表明這不是一般的微觀問題，過去我們經(jīng)常把就業(yè)當成一個微觀問題來解決，其實現(xiàn)在已經(jīng)上升到了一個宏觀的層面，必須把就業(yè)擺在更加突出的位置。

穩(wěn)增長首要是保就業(yè)，就業(yè)穩(wěn)才能收入增，一般人的收入主要來自于就業(yè)，就業(yè)就要達到充分就業(yè)，2019年的政府工作報告回顧2018年工作的時候就說，近14億人口的發(fā)展中大國，實現(xiàn)比較充分就業(yè)至關重要。盡管現(xiàn)在經(jīng)濟下行壓力很大，但是宏觀經(jīng)濟的一個重要指標還是非常好的，那就是就業(yè)。近兩年的政府工作報告都提到了充分就業(yè)，我們現(xiàn)在基本處于充分就業(yè)狀態(tài)，今年的目標是城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。

（三）穩(wěn)增長政策突出三大重點

第一，宏觀政策強調(diào)減稅降費。這個力度是空前的，過去幾年都在減稅降費，但是2019年的力度是最大的，前所未有。實施更大規(guī)模的減稅，明顯降低企業(yè)社保繳費負擔，確保減稅降費落實到位。

第二，激發(fā)市場主體活力。現(xiàn)在講的穩(wěn)增長不能是大規(guī)模的刺激政策或者投資規(guī)劃，而是重在激發(fā)市場活力，市場配置資源是最有效率的形式。通過放寬市場準入，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革等舉措激發(fā)市場活力的思路比較突出。

第三，擴大內(nèi)需。實際上穩(wěn)增長政策是一套組合拳，宏觀政策強調(diào)減稅降費，微觀政策強調(diào)激活市場活力，最后促進形成強大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，充分發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用，穩(wěn)定國內(nèi)有效需求，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

二、2019年我國經(jīng)濟面臨的下行壓力

2019年的政府工作報告提出，今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復雜更嚴峻，可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)更多更大，要做好打硬仗的充分準備。這是中央對當前我國發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境的基本判斷。

（一）三大壓力疊加

第一，外部環(huán)境的變化。經(jīng)濟全球化遭遇波折，多邊主義受到?jīng)_擊，國際金融市場震蕩，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦給一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、市場預期帶來不利影響。

第二，經(jīng)濟轉型陣痛凸顯的嚴峻挑戰(zhàn)。新老矛盾交織，周期性、結構性問題疊加，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂。我們正處在經(jīng)濟轉型的陣痛期、爬坡過坎的關鍵期，我們現(xiàn)在正身處在這樣一個比較困難的環(huán)境之中，所以會感到壓力重重。

第三，兩難多難問題增多的復雜局面。實現(xiàn)穩(wěn)增長、防風險等多重目標，完成經(jīng)濟社會發(fā)展等多項任務，處理好當前與長遠等多種關系，政策抉擇和工作推進的難度明顯加大。比如，穩(wěn)增長和防風險的兩難，穩(wěn)增長和防風險之間有一定的抑制作用，需要通過結構性去杠桿的方式進行調(diào)節(jié)；穩(wěn)增長和調(diào)結構長短兩難，調(diào)結構是長期的，穩(wěn)增長是短期的，這兩者之間經(jīng)常發(fā)生矛盾；減稅和稅收增長之間的矛盾；房地產(chǎn)穩(wěn)定中的兩難問題；金融改革和金融穩(wěn)定之間的問題，等等。