一年一度的政府工作報(bào)告都會(huì)成為每年開(kāi)局的熱門話題，我想分四個(gè)部分解讀一下2019年的政府工作報(bào)告：第一，2019年政府工作報(bào)告的特點(diǎn)；第二，2019年我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力；第三，政府工作報(bào)告關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期；第四，熱點(diǎn)政策解讀。

一、2019年政府工作報(bào)告的特點(diǎn)

2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。同時(shí)，我們的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了一些新的變化，穩(wěn)中有變，變中有憂。這個(gè)變不是一般的變，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的說(shuō)法是“百年未有之大變局”的“變”。這個(gè)變不僅僅是指我們面臨的挑戰(zhàn)，也給我們帶來(lái)了重大的發(fā)展機(jī)遇，所以這個(gè)變有喜有憂。這個(gè)“變”是2018年以來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特點(diǎn)，而相應(yīng)的對(duì)策正是報(bào)告里講的“中國(guó)的發(fā)展沒(méi)有過(guò)不去的坎”。所以，今年的政府工作報(bào)告具有以下特點(diǎn)：

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)政策上體現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)優(yōu)先

穩(wěn)增長(zhǎng)優(yōu)先就是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，這是發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)面臨了外部的巨大壓力和內(nèi)部的過(guò)渡矛盾交織，因此,今年的政府工作報(bào)告把經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)作為一個(gè)最優(yōu)先的目標(biāo)。我想從這三個(gè)方面解讀：

第一，從十大重點(diǎn)任務(wù)看。今年政府工作報(bào)告的十大重點(diǎn)任務(wù)包括：一是繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；二是激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；三是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能；四是促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力；五是對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興；六是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量；七是加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展；八是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機(jī)制；九是推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；十是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更好保障和改善民生。

2018年的重點(diǎn)工作是九項(xiàng)，沒(méi)有關(guān)于短期穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)，說(shuō)明2017年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較好，對(duì)于2018年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較樂(lè)觀，所以沒(méi)有制定這樣的目標(biāo)。與今年類似的情況是2016年的政府工作報(bào)告中講到“把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”。在經(jīng)濟(jì)面臨比較大的下行壓力的情況下，高度重視穩(wěn)增長(zhǎng)，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在一個(gè)突出的位置上，這體現(xiàn)出報(bào)告根據(jù)形勢(shì)的變化，對(duì)重點(diǎn)工作的內(nèi)容和順序做了一定的調(diào)整，穩(wěn)增長(zhǎng)成為當(dāng)前的首要任務(wù)。

第二，從文字的數(shù)量看。哪些內(nèi)容的字?jǐn)?shù)越多，講得就越詳細(xì)，也就越重要。2016年的政府工作報(bào)告關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)的內(nèi)容是1230個(gè)字，是比較重要的了。2019年的政府工作報(bào)告關(guān)于繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的內(nèi)容有1800個(gè)字，其重要性不言而喻，同時(shí)說(shuō)明現(xiàn)在面臨的困難也是比較大的，各種壓力也比較大。

第三，從內(nèi)容和提法上看。2016年講保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，2019年講確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，“確保”這個(gè)詞用的不太多，值得我們關(guān)注。另外，關(guān)于“防止緊縮效應(yīng)疊加放大”，主要是針對(duì)2018年在去杠桿的過(guò)程中遇到的一些問(wèn)題。

（二）穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)是穩(wěn)就業(yè)

十八大以來(lái)，每年的政府工作報(bào)告都強(qiáng)調(diào)就業(yè)的重要性，把穩(wěn)就業(yè)放在宏觀調(diào)控的重要位置。2019年的政府工作報(bào)告中提到，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力，這是與以往不同的提法。要發(fā)力而且是要全面發(fā)力，要把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出的位置上，這樣的政策趨向體現(xiàn)在首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀經(jīng)濟(jì)層面，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策過(guò)去主要講財(cái)政、金融，現(xiàn)在把就業(yè)放在宏觀層面，為什么要這樣做呢？旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。放到宏觀層面，就表明這不是一般的微觀問(wèn)題，過(guò)去我們經(jīng)常把就業(yè)當(dāng)成一個(gè)微觀問(wèn)題來(lái)解決，其實(shí)現(xiàn)在已經(jīng)上升到了一個(gè)宏觀的層面，必須把就業(yè)擺在更加突出的位置。

穩(wěn)增長(zhǎng)首要是保就業(yè)，就業(yè)穩(wěn)才能收入增，一般人的收入主要來(lái)自于就業(yè)，就業(yè)就要達(dá)到充分就業(yè)，2019年的政府工作報(bào)告回顧2018年工作的時(shí)候就說(shuō)，近14億人口的發(fā)展中大國(guó)，實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)至關(guān)重要。盡管現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，但是宏觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要指標(biāo)還是非常好的，那就是就業(yè)。近兩年的政府工作報(bào)告都提到了充分就業(yè)，我們現(xiàn)在基本處于充分就業(yè)狀態(tài)，今年的目標(biāo)是城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。

（三）穩(wěn)增長(zhǎng)政策突出三大重點(diǎn)

第一，宏觀政策強(qiáng)調(diào)減稅降費(fèi)。這個(gè)力度是空前的，過(guò)去幾年都在減稅降費(fèi)，但是2019年的力度是最大的，前所未有。實(shí)施更大規(guī)模的減稅，明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位。

第二，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。現(xiàn)在講的穩(wěn)增長(zhǎng)不能是大規(guī)模的刺激政策或者投資規(guī)劃，而是重在激發(fā)市場(chǎng)活力，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革等舉措激發(fā)市場(chǎng)活力的思路比較突出。

第三，擴(kuò)大內(nèi)需。實(shí)際上穩(wěn)增長(zhǎng)政策是一套組合拳，宏觀政策強(qiáng)調(diào)減稅降費(fèi)，微觀政策強(qiáng)調(diào)激活市場(chǎng)活力，最后促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)有效需求，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

二、2019年我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力

2019年的政府工作報(bào)告提出，今年我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大，要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備。這是中央對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境的基本判斷。

（一）三大壓力疊加

第一，外部環(huán)境的變化。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊主義受到?jīng)_擊，國(guó)際金融市場(chǎng)震蕩，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦給一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)預(yù)期帶來(lái)不利影響。

第二，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛凸顯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新老矛盾交織，周期性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題疊加，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂。我們正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛期、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期，我們現(xiàn)在正身處在這樣一個(gè)比較困難的環(huán)境之中，所以會(huì)感到壓力重重。

第三，兩難多難問(wèn)題增多的復(fù)雜局面。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)等多重目標(biāo)，完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多項(xiàng)任務(wù)，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等多種關(guān)系，政策抉擇和工作推進(jìn)的難度明顯加大。比如，穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的兩難，穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)之間有一定的抑制作用，需要通過(guò)結(jié)構(gòu)性去杠桿的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)；穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)短兩難，調(diào)結(jié)構(gòu)是長(zhǎng)期的，穩(wěn)增長(zhǎng)是短期的，這兩者之間經(jīng)常發(fā)生矛盾；減稅和稅收增長(zhǎng)之間的矛盾；房地產(chǎn)穩(wěn)定中的兩難問(wèn)題；金融改革和金融穩(wěn)定之間的問(wèn)題，等等。