二、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議部署研究的重要內(nèi)容

會(huì)議審議通過(guò)的八項(xiàng)文件稿。《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)2018年工作總結(jié)報(bào)告》和《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)2019年工作要點(diǎn)》，是關(guān)于中央全面依法治國(guó)委員會(huì)2018年工作總結(jié)和對(duì)2019年工作部署?！?019年中央黨內(nèi)法規(guī)制定計(jì)劃》、《全國(guó)人大常委會(huì)2019年立法工作計(jì)劃》、《國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》是對(duì)規(guī)則、制度、工作計(jì)劃作出的安排?！蛾P(guān)于開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》是關(guān)于在有規(guī)則制度安排的基礎(chǔ)上如何落實(shí)的問(wèn)題?！蛾P(guān)于全面推進(jìn)海南法治建設(shè)、支持海南全面深化改革開(kāi)放的意見(jiàn)》是針對(duì)海南法治建設(shè)作出的安排?！吨卮笮姓Q策程序暫行條例（草案）》起草研究了很多年，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)此次專(zhuān)門(mén)對(duì)這個(gè)條例草案進(jìn)行了研究?？梢钥吹剑隧?xiàng)文件稿主要分為五個(gè)方面：一是關(guān)于委員會(huì)本身的工作，二是關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)、全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃、國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃的安排，三是關(guān)于法治政府建設(shè)，四是關(guān)于推進(jìn)海南法治建設(shè)，五是關(guān)于重大行政決策程序的條例草案。

中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議研究的重要文件，涉及了當(dāng)前我國(guó)法治建設(shè)中的幾個(gè)重大問(wèn)題，分別是法治建設(shè)規(guī)劃、提高立法質(zhì)量、法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建、規(guī)范重大行政決策程序、用法治營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。這也是中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議中的五個(gè)重要方面。

立法質(zhì)量。黨的十八大以來(lái)，特別是黨的十八屆四中全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法，是對(duì)立法質(zhì)量提出了明確要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題”。黨的十八大以來(lái)，我們對(duì)立法質(zhì)量越來(lái)越重視，并且通過(guò)一系列舉措對(duì)立法質(zhì)量的提高作出了安排。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人大常委會(huì)2019年立法工作計(jì)劃》、《國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》文件稿，實(shí)際上就是對(duì)立法質(zhì)量的重視。

習(xí)近平總書(shū)記在講話中關(guān)于立法質(zhì)量提出了幾方面要求。

第一，發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要以立法高質(zhì)量發(fā)展保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這是第一次把發(fā)展的高質(zhì)量和立法的高質(zhì)量聯(lián)系在一起。也就是說(shuō)，發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量，要通過(guò)立法高質(zhì)量保障促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

第二，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量和效率，不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推動(dòng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

第三，要適應(yīng)新時(shí)代構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要，制定統(tǒng)一的外資基礎(chǔ)性法律。目前，我們已經(jīng)著手做這項(xiàng)工作。

第四，對(duì)改革開(kāi)放先行先試地區(qū)相關(guān)立法授權(quán)工作要及早作出安排。改革要建立在法律的基礎(chǔ)上，重大改革要于法有據(jù)。這就是要為改革開(kāi)放先行先試地區(qū)提供相應(yīng)的法律支撐。

第五，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生物安全、土地制度改革、生態(tài)文明建設(shè)等方面的立法項(xiàng)目要統(tǒng)籌考慮，立改廢釋并舉。這里包括兩個(gè)方面：一是重點(diǎn)領(lǐng)域，由于涉及面廣，無(wú)論是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生物安全還是土地制度改革、生態(tài)文明建設(shè)等，這些方面的立法項(xiàng)目都要統(tǒng)籌考慮；二是要做好立改廢釋?zhuān)?ldquo;立改廢釋”這四個(gè)方面都是我們?cè)诹⒎ㄖ行枰鉀Q的。今天，我們既要立新法，又要完善已有的立法修改，還要對(duì)那些已經(jīng)不適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的法律進(jìn)行廢止，同時(shí)要對(duì)在實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題做好立法解釋。這是在涉及領(lǐng)域上、立法方式上對(duì)立法質(zhì)量提高提出了明確要求。

重大行政決策程序。立法重要，決策同樣重要。程序是保障決策高水準(zhǔn)、科學(xué)化、民主化的重要保障。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)很早就開(kāi)始研究起草這樣一部行政法規(guī)，但在決策中有一些比較復(fù)雜的問(wèn)題值得研究，比如，什么是重大決策，重大行政決策如何保障，怎樣既能發(fā)揮決策者作用，又能避免決策者濫用職權(quán)，這是在實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)涉及的問(wèn)題。

中央全面依法治國(guó)委員會(huì)高度重視《重大行政決策程序暫行條例（草案）》，同時(shí)對(duì)規(guī)范重大行政決策程序提出了要求。

第一，規(guī)范重大行政決策程序，是依法治國(guó)的迫切需要。重大決策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重大影響，比如，一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)工程能不能進(jìn)行，怎樣進(jìn)行，怎么防范風(fēng)險(xiǎn)等。因此，重大行政決策既要科學(xué)化、民主化，又要法治化，這是依法治國(guó)的迫切需要。

第二，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于重大行政決策全過(guò)程和各方面，履行決策法定程序，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專(zhuān)家論證質(zhì)量，堅(jiān)持合法性審查，防控決策風(fēng)險(xiǎn)。

第三，要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，以規(guī)范的程序、科學(xué)的決策維護(hù)重大公共利益、維護(hù)人民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。