二、中央全面依法治國委員會第二次會議部署研究的重要內(nèi)容

會議審議通過的八項文件稿。《中央全面依法治國委員會2018年工作總結報告》和《中央全面依法治國委員會2019年工作要點》，是關于中央全面依法治國委員會2018年工作總結和對2019年工作部署?！?019年中央黨內(nèi)法規(guī)制定計劃》、《全國人大常委會2019年立法工作計劃》、《國務院2019年立法工作計劃》是對規(guī)則、制度、工作計劃作出的安排?！蛾P于開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動的意見》是關于在有規(guī)則制度安排的基礎上如何落實的問題?！蛾P于全面推進海南法治建設、支持海南全面深化改革開放的意見》是針對海南法治建設作出的安排?！吨卮笮姓Q策程序暫行條例（草案）》起草研究了很多年，中央全面依法治國委員會此次專門對這個條例草案進行了研究。可以看到，八項文件稿主要分為五個方面：一是關于委員會本身的工作，二是關于黨內(nèi)法規(guī)、全國人大常委會立法工作計劃、國務院立法工作計劃的安排，三是關于法治政府建設，四是關于推進海南法治建設，五是關于重大行政決策程序的條例草案。

中央全面依法治國委員會第二次會議研究的重要文件，涉及了當前我國法治建設中的幾個重大問題，分別是法治建設規(guī)劃、提高立法質(zhì)量、法治政府建設示范創(chuàng)建、規(guī)范重大行政決策程序、用法治營造良好營商環(huán)境。這也是中央全面依法治國委員會第二次會議中的五個重要方面。

立法質(zhì)量。黨的十八大以來，特別是黨的十八屆四中全會提出實現(xiàn)科學立法，是對立法質(zhì)量提出了明確要求。習近平總書記指出，“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題”。黨的十八大以來，我們對立法質(zhì)量越來越重視，并且通過一系列舉措對立法質(zhì)量的提高作出了安排。中央全面依法治國委員會第二次會議通過了《全國人大常委會2019年立法工作計劃》、《國務院2019年立法工作計劃》文件稿，實際上就是對立法質(zhì)量的重視。

習近平總書記在講話中關于立法質(zhì)量提出了幾方面要求。

第一，發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要以立法高質(zhì)量發(fā)展保障和促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。這是第一次把發(fā)展的高質(zhì)量和立法的高質(zhì)量聯(lián)系在一起。也就是說，發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量，要通過立法高質(zhì)量保障促進中國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

第二，積極推進重點領域立法，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量和效率，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，推動形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

第三，要適應新時代構建開放型經(jīng)濟新體制的需要，制定統(tǒng)一的外資基礎性法律。目前，我們已經(jīng)著手做這項工作。

第四，對改革開放先行先試地區(qū)相關立法授權工作要及早作出安排。改革要建立在法律的基礎上，重大改革要于法有據(jù)。這就是要為改革開放先行先試地區(qū)提供相應的法律支撐。

第五，知識產(chǎn)權保護、生物安全、土地制度改革、生態(tài)文明建設等方面的立法項目要統(tǒng)籌考慮，立改廢釋并舉。這里包括兩個方面：一是重點領域，由于涉及面廣，無論是知識產(chǎn)權保護、生物安全還是土地制度改革、生態(tài)文明建設等，這些方面的立法項目都要統(tǒng)籌考慮；二是要做好立改廢釋，“立改廢釋”這四個方面都是我們在立法中需要解決的。今天，我們既要立新法，又要完善已有的立法修改，還要對那些已經(jīng)不適應中國經(jīng)濟社會發(fā)展需要的法律進行廢止，同時要對在實踐中出現(xiàn)的新問題做好立法解釋。這是在涉及領域上、立法方式上對立法質(zhì)量提高提出了明確要求。

重大行政決策程序。立法重要，決策同樣重要。程序是保障決策高水準、科學化、民主化的重要保障。國務院相關部門很早就開始研究起草這樣一部行政法規(guī)，但在決策中有一些比較復雜的問題值得研究，比如，什么是重大決策，重大行政決策如何保障，怎樣既能發(fā)揮決策者作用，又能避免決策者濫用職權，這是在實踐中經(jīng)常會涉及的問題。

中央全面依法治國委員會高度重視《重大行政決策程序暫行條例（草案）》，同時對規(guī)范重大行政決策程序提出了要求。

第一，規(guī)范重大行政決策程序，是依法治國的迫切需要。重大決策對中國經(jīng)濟社會發(fā)展有著重大影響，比如，一個項目、一個工程能不能進行，怎樣進行，怎么防范風險等。因此，重大行政決策既要科學化、民主化，又要法治化，這是依法治國的迫切需要。

第二，要把黨的領導貫穿于重大行政決策全過程和各方面，履行決策法定程序，增強公眾參與實效，提高專家論證質(zhì)量，堅持合法性審查，防控決策風險。

第三，要堅持以人民為中心，堅持從實際出發(fā)，堅持盡力而為、量力而行，以規(guī)范的程序、科學的決策維護重大公共利益、維護人民合法權益，促進社會公平正義，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。