四、法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意義和要求
(一)意義
中央全面依法治國委員會第二次會議強調(diào)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動,主要源于兩方面內(nèi)容。第一,是由法治政府建設(shè)在法治中國建設(shè)和全面依法治國建設(shè)中的地位決定的。會議指出,法治政府建設(shè)是重點任務(wù)。全面依法治國強調(diào)全面,但在強調(diào)全面的同時并不是沒有區(qū)別的,法治政府建設(shè)在法治國家建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用,是重點任務(wù)。依法行政是對行政權(quán)的規(guī)范約束,既是重點也是難點。法治政府建設(shè),對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用。因此,推動法治政府建設(shè)具有重大意義。第二,法治政府建設(shè)需要有新的舉措。改革開放以來,中央在依法行政、法治政府建設(shè)方面作出很多安排,1999年國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》,2004年國務(wù)院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》,2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》,專門對法治政府建設(shè)作出安排。應(yīng)當(dāng)說,中共中央、國務(wù)院和各地區(qū)各部門都非常重視法治政府建設(shè),但隨著法治政府建設(shè)的推進,它也進入了一個新的時期。那么,如何讓法治政府建設(shè)具有高質(zhì)量,這是我們面臨的一個新的課題。針對這一問題,不同地方、不同部門采取了各種各樣的措施,作出部署,依法行政和法治政府建設(shè)取得了很大進展。新時代,如何能夠讓法治政府建設(shè)既適應(yīng)法治建設(shè)的進程,又適應(yīng)中國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要?就需要有新的舉措,此次會議也明確提出開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。具體來看,有三個重要方面:一是重要舉措,它是新時代我國推進法治政府建設(shè)的重要舉措;二是重要載體,就是通過法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建這項工作作為重要載體;三是重要抓手。
(二)要求
中央全面依法治國委員會第二次會議指出,要加強法治政府建設(shè),加強對示范創(chuàng)建活動的指導(dǎo),杜絕形式主義,務(wù)求實效。會議審議通過《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》文件稿,就是中央在法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建中要作出頂層安排。為什么要強調(diào)杜絕形式主義?就是要避免為創(chuàng)建而創(chuàng)建,避免為響應(yīng)要求來創(chuàng)建,要讓法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建真正起作用。為什么要強調(diào)務(wù)求實效?開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動,就是要能夠真正推動法治政府建設(shè)。法治政府建設(shè)是不是真正進步了、人民群眾對法治政府建設(shè)是不是真正滿意等,應(yīng)當(dāng)成為評定標(biāo)準(zhǔn)。
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