五、用法治營造良好營商環(huán)境

中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開法治，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。

（一）內(nèi)涵

營商環(huán)境主要指是市場(chǎng)主體從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營或商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)的環(huán)境。這種環(huán)境既包括自然環(huán)境，比如地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源狀況等，也包括軟環(huán)境，即處理商商關(guān)系、企業(yè)內(nèi)部關(guān)系、政商關(guān)系、社會(huì)環(huán)境。過去，我們較多地強(qiáng)調(diào)自然稟賦，但隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到軟環(huán)境的重要性。也就是說，一個(gè)地方的自然稟賦再好，如果沒有穩(wěn)定的環(huán)境，沒有良好的政商關(guān)系，企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)人士也未必會(huì)到這個(gè)地方投資。

（二）意義

營商環(huán)境是一個(gè)綜合體。為什么中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境？原因有以下幾個(gè)方面。

第一，有利于提高市場(chǎng)主體的安全感，減少或者降低生產(chǎn)經(jīng)營或商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，提供可預(yù)期的環(huán)境。安全就是可預(yù)期。對(duì)于一個(gè)市場(chǎng)主體，哪些可以從事，哪些不可以從事，實(shí)際上通過營商環(huán)境就能夠真切地感受到，一旦沒有可預(yù)期，不知道未來投資的前景如何，它就沒有安全感，就不一定愿意到這兒來投資。

第二，有利于提高市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)新性。中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要有創(chuàng)新，創(chuàng)新是五大發(fā)展理念中非常重要的一個(gè)方面。因此，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造性，是非常重要的。今天，我們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到法治化的營商環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣重要，法治可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，也可以通過設(shè)定可預(yù)期的規(guī)則減少或者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，此外，法治和發(fā)展也有著重要的關(guān)聯(lián)。比如，投資環(huán)境透明、公開，政府的決策、行政機(jī)關(guān)的決策都通過法治方式來解決，如果真是這樣，企業(yè)家就有了“安心丸”，敢于投入，勇于創(chuàng)新、研發(fā)，為這個(gè)企業(yè)在地方持久地發(fā)展作出安排；如果沒有穩(wěn)定的預(yù)期，沒有透明的環(huán)境，企業(yè)家可能就不放心，本來打算投資十年的項(xiàng)目，最后可能就投資了五年。

第三，有利于降低營商成本。降低營商不必要的支出，節(jié)省時(shí)間成本、人力成本，實(shí)際上對(duì)企業(yè)來說同樣是一種收益，也可以減少交易成本。

（三）我國對(duì)完善營商環(huán)境的重視

我國對(duì)營商環(huán)境一直十分重視。2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》?！妒逡?guī)劃綱要》對(duì)營商環(huán)境也提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

近些年，我們?cè)谕晟茽I商環(huán)境上取得了很大成就，包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、法治取得重大進(jìn)展、對(duì)外開放程度加大，同時(shí)，也面臨了一些挑戰(zhàn)，比如營商制度建設(shè)不健全、政務(wù)服務(wù)水平有待提高、市場(chǎng)秩序還需要進(jìn)一步規(guī)范，實(shí)際上這也是從另一方面對(duì)營商環(huán)境提出了更高要求。

（四）營商環(huán)境目標(biāo)

營商環(huán)境目標(biāo)包括規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、便捷高效五個(gè)方面。