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從目前的情況來(lái)看，京津冀協(xié)同發(fā)展亟須在體制機(jī)制上進(jìn)行全面綜合配套改革，尤其應(yīng)在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)等部門率先打破各自為政的局面，暢通合作渠道，實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)、利益均沾、互惠共贏。

促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵。從目前的情況來(lái)看，京津冀協(xié)同發(fā)展亟須在體制機(jī)制上進(jìn)行全面綜合配套改革，從思想觀念、行政效率、政府職能、管理水平、服務(wù)能力等方面進(jìn)行全面對(duì)接，暢通合作渠道，組成聯(lián)合專門委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)、利益均沾、互惠共贏。積極探索在更多領(lǐng)域內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)緊密配合、共同發(fā)展的合作模式，既保持現(xiàn)有行政區(qū)劃架構(gòu)和行政管理體制的穩(wěn)定，又最大限度地維護(hù)和體現(xiàn)京津冀各個(gè)城市的自身利益；既維護(hù)三地政府對(duì)城市管理的自主權(quán)，又最大限度地協(xié)調(diào)城市發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益之間的關(guān)系；既鞏固各自城市特色，又最大限度地調(diào)動(dòng)京津冀城市群進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作的積極性和主動(dòng)性。在規(guī)劃布局、市場(chǎng)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，應(yīng)共同制定和執(zhí)行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，形成統(tǒng)一開(kāi)放、功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序、繁榮活躍的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，最大限度地提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。為此，應(yīng)主要從財(cái)稅、績(jī)效考核、投融資等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

創(chuàng)新財(cái)政稅收制度

要實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，需構(gòu)建新的財(cái)政制度，建立縱向和橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各類主體功能區(qū)的協(xié)同發(fā)展。一是建立首都財(cái)政?？梢詢?yōu)先考慮北京核心區(qū)按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，由中央財(cái)政給予撥付，用于支持首都核心功能正常運(yùn)作。二是建立首都圈財(cái)政。通過(guò)征收碳排放稅、燃油消費(fèi)稅等環(huán)境稅收，建立首都圈財(cái)政，用于京津冀區(qū)域內(nèi)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護(hù)、發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，用于三地跨界的道路建設(shè)等。三是建立域內(nèi)橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。由重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和優(yōu)化調(diào)整地區(qū)向限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)進(jìn)行橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。為實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域稅收與稅源的一致性問(wèn)題，可建立地方政府之間的稅收橫向分享制度；按照三地對(duì)產(chǎn)業(yè)的邊際貢獻(xiàn)系數(shù)比例，在省際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，探索地區(qū)間稅收分享和產(chǎn)值分計(jì)。四是建立縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，并努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度法制化、公平化和透明化。在縱向轉(zhuǎn)移方面，需加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品投入等一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，夯實(shí)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。五是通過(guò)調(diào)整財(cái)政稅收制度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)財(cái)稅政策的調(diào)整，激活地方政府對(duì)外承接和發(fā)展服務(wù)外包的積極性，同時(shí)鼓勵(lì)制造企業(yè)內(nèi)部服務(wù)外部化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)專業(yè)化，從而促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)向低排放、服務(wù)化方向升級(jí)。

創(chuàng)新績(jī)效考核制度

構(gòu)建基于功能分區(qū)的績(jī)效考核制度。建議將京津冀區(qū)域作為一個(gè)整體，根據(jù)京津冀不同地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、資源環(huán)境稟賦和發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)行主體功能區(qū)（優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)）劃分?？蓪⒕┙蚣轿鞅辈縿澐譃樯鷳B(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)（覆蓋承德、張家口等）、中部為優(yōu)化調(diào)整區(qū)（涵蓋北京、天津、廊坊、唐山等）、南部為制造業(yè)與耕作業(yè)區(qū)（覆蓋石家莊、保定、滄州等）、東部為濱海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)（覆蓋秦皇島、唐山、天津、滄州等），逐步形成區(qū)域主體功能清晰、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、發(fā)展導(dǎo)向明確、開(kāi)發(fā)秩序規(guī)范的區(qū)域發(fā)展格局。同時(shí)，需確定各個(gè)功能區(qū)的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展原則、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，分類指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展，出臺(tái)各類主體功能區(qū)適宜發(fā)展和不宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于功能分區(qū)的績(jī)效考核制度。

構(gòu)建基于綜合指標(biāo)體系和多元評(píng)估主體的績(jī)效考核制度。區(qū)域發(fā)展應(yīng)因地制宜地制定其產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、土地、人口、資源、環(huán)境等政策，改變單純以GDP增長(zhǎng)考核地方發(fā)展成效的做法。京津冀區(qū)域的績(jī)效考核制度應(yīng)在其主體功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整和完善：生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，應(yīng)構(gòu)建以生態(tài)、綠色為主的考核體系；對(duì)優(yōu)化調(diào)整地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)考核其產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展質(zhì)量；對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)，應(yīng)該重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，同時(shí)也應(yīng)考核其生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。通過(guò)合理的區(qū)域功能分工、各司其職，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)注意的是，評(píng)估主體也應(yīng)該多元化，除上級(jí)政府外，還應(yīng)吸納專家學(xué)者、企業(yè)、社會(huì)組織、民眾等主體。

創(chuàng)新投融資體制

一是建立京津冀共同發(fā)展基金。由三地聯(lián)合出資，用于區(qū)域跨界重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、生態(tài)治理、區(qū)域信息平臺(tái)建設(shè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)跨界重大項(xiàng)目的實(shí)施給予資金支持，重點(diǎn)支持限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是設(shè)立京津冀開(kāi)發(fā)銀行，用于支持京津冀協(xié)同發(fā)展。積極利用債券市場(chǎng)等多渠道募集資金。鼓勵(lì)京津冀三地共同出資設(shè)立京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。深化區(qū)域內(nèi)各類資本市場(chǎng)分工協(xié)作，推動(dòng)京津冀建立統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度，實(shí)現(xiàn)京津冀支付清算、異地存儲(chǔ)、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化，顯著降低跨行政區(qū)金融交易成本。三是建立多元化可持續(xù)融資保障機(jī)制。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、社保等社會(huì)資金參與區(qū)域內(nèi)大型跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等；實(shí)施對(duì)郵電通信、交通運(yùn)輸、能源和原材料等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的所得稅進(jìn)行減免、加速折舊及再投資退稅等，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完善；支持民企、外資等各類市場(chǎng)主體以BT、BOT等投融資形式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展民營(yíng)醫(yī)院、民營(yíng)學(xué)校。四是建立與區(qū)域協(xié)同發(fā)展相適應(yīng)的新型金融機(jī)制。建立京津冀地區(qū)統(tǒng)一的金融體系是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的當(dāng)務(wù)之急。三地金融機(jī)構(gòu)應(yīng)從全局出發(fā)，打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)多業(yè)務(wù)、多方面、多層次的深入合作，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融，吸納民間資本，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展提供充足資金，使籌資方式由銀行貸款走向發(fā)行債券或小額借貸、眾籌等方式。

創(chuàng)新區(qū)域援助政策

按照問(wèn)題區(qū)域性質(zhì)和重要程度，可將京津冀2市1省中的環(huán)首都貧困區(qū)、工業(yè)衰退區(qū)、非首都功能疏解區(qū)等作為區(qū)域援助對(duì)象，構(gòu)建相應(yīng)的援助機(jī)制與政策。一是針對(duì)環(huán)首都貧困區(qū)的政策援助。如建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債以及財(cái)政參股等方式加大政府投資。二是針對(duì)工業(yè)衰退、重化工業(yè)退出區(qū)域?？山⑺ネ水a(chǎn)業(yè)援助基金，通過(guò)加速折舊、財(cái)政貼息、稅前列支等手段，促使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是針對(duì)非首都功能疏解區(qū)。對(duì)因非首都功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、老城重組等帶來(lái)的就業(yè)崗位和財(cái)政稅收等方面的壓力，應(yīng)探討給予相應(yīng)的扶持政策。