（二）落實(shí)好新發(fā)展理念

2019年政府工作報(bào)告指出，發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、發(fā)展應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思想。也就是說，要滿足人民群眾的美好生活需要，就要貫徹好新發(fā)展理念。

聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署《1996年人類發(fā)展報(bào)告》指出了5種有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而無人類發(fā)展的情況：

無工作的增長(zhǎng)(jobless growth)。工作意味著生活保障，沒有工作就等于剝奪了一個(gè)人的生活能力和發(fā)展自己的能力。即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的國(guó)家也常常不能增加足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。比如，加納在1986年至1991年間，GDP每年增長(zhǎng)4.8％，而就業(yè)反而減少了13％以上。

無聲的增長(zhǎng)（voiceless growth）。民眾參與和管理公共事務(wù)，自由地表達(dá)自己的意見和觀點(diǎn)，是人類發(fā)展的一個(gè)重要方面。但是，有些國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中卻沒有民眾參與。

無情的增長(zhǎng)(ruthless growth)。在很多發(fā)展中國(guó)家，尤其是拉丁美洲一些國(guó)家，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，但收入分配不平等反而更加嚴(yán)重了，增長(zhǎng)的利益大部分落入了富人的腰包，而窮人的狀況沒有得到多少改善。

無根的增長(zhǎng)(rootless growth)。一種具有排外性和歧視性的增長(zhǎng)模式能夠毀滅文化的多樣性，從而降低了人們的生活質(zhì)量。

無未來的增長(zhǎng)〔futureless growth〕。不顧自然資源耗竭和人類居住環(huán)境惡化而換來的增長(zhǎng)是不可能持續(xù)下去的，也不值得持續(xù)下去。它不僅損害了當(dāng)代人的生活條件和健康，而且更嚴(yán)重的是對(duì)后代人的發(fā)展造成了巨大的、甚至是不可逆轉(zhuǎn)的損害。

我們的新發(fā)展理念——創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，可以避免上述五種情況，實(shí)現(xiàn)一種有工作的發(fā)展、有聲的發(fā)展、有情的發(fā)展、有根的發(fā)展、有未來的發(fā)展。

1.落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)有工作的發(fā)展。

從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展中，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。2019年政府工作報(bào)告在這方面提出了很多實(shí)際舉措。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”，并指出：實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人。