三、2019年宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)

2019年宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)跟往年相比，總體保持穩(wěn)定，沒有太大的調(diào)整，但是有微調(diào)。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)適當(dāng)下調(diào)

2019年宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)有所下移，包括以下三點(diǎn)：一是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%-6.5%，這是一個(gè)符合全面建成小康目標(biāo)要求的合理區(qū)間，而實(shí)際上增長(zhǎng)的下限該是什么水平取決于就業(yè)，即只要保持充分就業(yè)，其對(duì)應(yīng)的增長(zhǎng)就是合理的；二是農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；三是生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降，這個(gè)指標(biāo)主要是對(duì)GDP增長(zhǎng)的指標(biāo)做了一個(gè)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，既要根據(jù)2020年全面建成小康社會(huì)的需要，又要穩(wěn)增長(zhǎng)當(dāng)先。

（二）其他目標(biāo)基本不變

“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)”。就業(yè)指標(biāo)跟去年一樣有一點(diǎn)寬松，也就是說基本不會(huì)滑出這個(gè)區(qū)間。

“居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右”。2018年CPI增長(zhǎng)是2.1%，結(jié)合目前全球經(jīng)濟(jì)放慢，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也在放慢的情況，我們CPI基本不會(huì)加速上漲。

“國(guó)際收支基本平衡，進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)；宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防控”。這個(gè)不變的指標(biāo)對(duì)我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)起到了穩(wěn)定的作用。

（三）加了一個(gè)結(jié)構(gòu)性指標(biāo)

這個(gè)結(jié)構(gòu)性指標(biāo)指的是“農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步”。為什么提出這樣的指標(biāo)？因?yàn)槲覀兇蚝萌蠊?jiān)戰(zhàn)到了最后2年，壓力越來越大，所以今年把這個(gè)指標(biāo)作為宏觀調(diào)控指標(biāo)的一部分。

（四）貨幣調(diào)控目標(biāo)的新變化

我們的貨幣調(diào)控目標(biāo)過去經(jīng)常是適度寬松的中性的，在這個(gè)新的發(fā)展階段，杠桿率較高的情況下，怎么確定目標(biāo)？現(xiàn)在的貨幣政策調(diào)控開始標(biāo)準(zhǔn)化，即廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模增速要與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配。

相比2018年貨幣政策，2019年貨幣政策的不同在于提出了“既強(qiáng)調(diào)促增長(zhǎng)，又強(qiáng)調(diào)防風(fēng)險(xiǎn)”。這一兩難問題也體現(xiàn)了我們的貨幣政策在操作上是比較困難的。對(duì)此，我們提出“既要把好貨幣供給總閘門，不搞‘大水漫灌’，又要靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，保持流動(dòng)性合理充裕。”流動(dòng)性合理充裕，就是說流動(dòng)性不能出問題，貨幣政策的一個(gè)關(guān)鍵政策就是保持流動(dòng)性充裕，不能出現(xiàn)流動(dòng)性短缺不足導(dǎo)致金融波動(dòng)的情況。既有寬松、放松，又要保持不出現(xiàn)重大的偏差，這是我們貨幣政策的一個(gè)明顯調(diào)整。

（五）積極的財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)要加力提效

積極的財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)，既要加大力度，又要提高效率，我們可以從這幾個(gè)方面來看：一是今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預(yù)算高0.2個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政赤字2.76萬億元，其中中央財(cái)政赤字1.83萬億元，地方財(cái)政赤字9300億元；二是中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)10.9%；三是改革完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，緩解困難地區(qū)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)壓力，決不讓基本民生保障出問題。