王小廣 中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部副主任

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一年一度的政府工作報告成為每年開局的熱門話題。今天，我們將從四個方面分析解讀2019年政府工作報告：第一個方面是政府工作報告的特點，第二個方面是2019年我國經(jīng)濟形勢，第三個方面是對2019年宏觀經(jīng)濟預(yù)期目標做一個簡單的解讀，第四個方面是解讀幾大熱點政策。

一、2019年政府工作報告的特點

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。同時，我們的宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生了一些新的變化，即“穩(wěn)中有變，變中有憂”。這個“變”不是一般的變，而是百年未有的大變局，不僅是我們面臨的挑戰(zhàn)，而且是重大的發(fā)展機遇。這個“變”是2018年以來我國宏觀經(jīng)濟的一個特點，今年的政府工作報告也反映了這個特點，而相應(yīng)的對策正是總理報告里講的“沒有跨不過的檻”。所以，今年的政府工作報告有兩個關(guān)鍵字，一個是“變”，一個是“跨”，并具有以下特點：

（一）在宏觀經(jīng)濟政策上體現(xiàn)“穩(wěn)增長優(yōu)先”

穩(wěn)增長優(yōu)先或穩(wěn)字當(dāng)頭，指的是經(jīng)濟平穩(wěn)增長，是發(fā)展的關(guān)鍵點。穩(wěn)定成為最優(yōu)先的目標的原因主要有四：

第一，政府工作報告的十大重點任務(wù)：一是繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間；二是激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境；三是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動能；四是促進形成強大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力；五是對標全面建成小康社會任務(wù)，扎實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興；六是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量；七是加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展；八是深化重點領(lǐng)域改革，加快完善市場機制；九是推動全方位對外開放，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢；十是加快發(fā)展社會事業(yè)，更好保障和改善民生。其中，2016年政府工作報告也講到穩(wěn)定和完善宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，跟今年相似，都是在經(jīng)濟面臨較大下行壓力時。

第二，從文字的數(shù)量看，政府工作報告內(nèi)容的字數(shù)越多、講得越細，就越重要。今年政府工作報告關(guān)于穩(wěn)增長的內(nèi)容比較多，有1800字左右，側(cè)面說明了穩(wěn)增長的重要性。

第三，從內(nèi)容、提法上看，2016年政府工作報告講的是保持經(jīng)濟在合理區(qū)間，今年則提出“確保”，也就是從語氣上體現(xiàn)了重要性。

第四，針對去年“去杠桿”工作中存在的急躁的操作上不當(dāng)之處，今年政府工作報告提出“防止緊縮效應(yīng)疊加放大，決不能讓經(jīng)濟運行滑出合理區(qū)間”。可見，穩(wěn)增長是一個非常關(guān)鍵的任務(wù)，報告通篇體現(xiàn)了這個特點。

（二）從目標上講，穩(wěn)增長的關(guān)鍵是穩(wěn)就業(yè)

穩(wěn)增長的目標是穩(wěn)就業(yè)，這一思路在今年政府工作報告里尤其顯著。“就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力”，全面發(fā)力是指要把穩(wěn)定就業(yè)增長放在更加突出的位置。這樣一個政策趨向體現(xiàn)了兩個方面：

一是首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀經(jīng)濟層面。過去，我們經(jīng)常把就業(yè)問題當(dāng)成微觀問題去解決，實際上就業(yè)問題現(xiàn)在已經(jīng)上升到了宏觀的層面，即只要做到穩(wěn)就業(yè)，那就什么都好辦。

二是穩(wěn)增長首先是穩(wěn)就業(yè)。只有“就業(yè)穩(wěn)”，才能“收入增”。去年的政府工作報告開始對就業(yè)形勢給出了充分的肯定，即充分就業(yè)。也就是說，盡管經(jīng)濟面臨下行壓力，但是宏觀經(jīng)濟的重要指標之一（就業(yè)）還是非常好的。

（三）穩(wěn)增長的政策突出三個重點

我們從今年政府工作報告的字里行間中可以體會到的三個重點，即穩(wěn)增長怎么穩(wěn)：一是宏觀政策強調(diào)要減稅降費且力度空前，也就是要降成本，主要指宏觀稅負、企業(yè)的壓力；二是重在激發(fā)市場活力，包括放松市場準入限制、政府機構(gòu)“放管服”改革繼續(xù)等；三是擴大內(nèi)需，包括投資需求、消費需求。