王小廣 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任

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一年一度的政府工作報(bào)告成為每年開(kāi)局的熱門(mén)話題。今天，我們將從四個(gè)方面分析解讀2019年政府工作報(bào)告：第一個(gè)方面是政府工作報(bào)告的特點(diǎn)，第二個(gè)方面是2019年我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，第三個(gè)方面是對(duì)2019年宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)做一個(gè)簡(jiǎn)單的解讀，第四個(gè)方面是解讀幾大熱點(diǎn)政策。

一、2019年政府工作報(bào)告的特點(diǎn)

2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。同時(shí)，我們的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了一些新的變化，即“穩(wěn)中有變，變中有憂”。這個(gè)“變”不是一般的變，而是百年未有的大變局，不僅是我們面臨的挑戰(zhàn)，而且是重大的發(fā)展機(jī)遇。這個(gè)“變”是2018年以來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特點(diǎn)，今年的政府工作報(bào)告也反映了這個(gè)特點(diǎn)，而相應(yīng)的對(duì)策正是總理報(bào)告里講的“沒(méi)有跨不過(guò)的檻”。所以，今年的政府工作報(bào)告有兩個(gè)關(guān)鍵字，一個(gè)是“變”，一個(gè)是“跨”，并具有以下特點(diǎn)：

（一）在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上體現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)優(yōu)先”

穩(wěn)增長(zhǎng)優(yōu)先或穩(wěn)字當(dāng)頭，指的是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，是發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。穩(wěn)定成為最優(yōu)先的目標(biāo)的原因主要有四：

第一，政府工作報(bào)告的十大重點(diǎn)任務(wù)：一是繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；二是激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；三是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能；四是促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力；五是對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興；六是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量；七是加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展；八是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機(jī)制；九是推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；十是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更好保障和改善民生。其中，2016年政府工作報(bào)告也講到穩(wěn)定和完善宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，跟今年相似，都是在經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力時(shí)。

第二，從文字的數(shù)量看，政府工作報(bào)告內(nèi)容的字?jǐn)?shù)越多、講得越細(xì)，就越重要。今年政府工作報(bào)告關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)的內(nèi)容比較多，有1800字左右，側(cè)面說(shuō)明了穩(wěn)增長(zhǎng)的重要性。

第三，從內(nèi)容、提法上看，2016年政府工作報(bào)告講的是保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間，今年則提出“確保”，也就是從語(yǔ)氣上體現(xiàn)了重要性。

第四，針對(duì)去年“去杠桿”工作中存在的急躁的操作上不當(dāng)之處，今年政府工作報(bào)告提出“防止緊縮效應(yīng)疊加放大，決不能讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間”。可見(jiàn)，穩(wěn)增長(zhǎng)是一個(gè)非常關(guān)鍵的任務(wù)，報(bào)告通篇體現(xiàn)了這個(gè)特點(diǎn)。

（二）從目標(biāo)上講，穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是穩(wěn)就業(yè)

穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)是穩(wěn)就業(yè)，這一思路在今年政府工作報(bào)告里尤其顯著。“就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力”，全面發(fā)力是指要把穩(wěn)定就業(yè)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。這樣一個(gè)政策趨向體現(xiàn)了兩個(gè)方面：

一是首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀經(jīng)濟(jì)層面。過(guò)去，我們經(jīng)常把就業(yè)問(wèn)題當(dāng)成微觀問(wèn)題去解決，實(shí)際上就業(yè)問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)上升到了宏觀的層面，即只要做到穩(wěn)就業(yè)，那就什么都好辦。

二是穩(wěn)增長(zhǎng)首先是穩(wěn)就業(yè)。只有“就業(yè)穩(wěn)”，才能“收入增”。去年的政府工作報(bào)告開(kāi)始對(duì)就業(yè)形勢(shì)給出了充分的肯定，即充分就業(yè)。也就是說(shuō)，盡管經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，但是宏觀經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)之一（就業(yè)）還是非常好的。

（三）穩(wěn)增長(zhǎng)的政策突出三個(gè)重點(diǎn)

我們從今年政府工作報(bào)告的字里行間中可以體會(huì)到的三個(gè)重點(diǎn)，即穩(wěn)增長(zhǎng)怎么穩(wěn)：一是宏觀政策強(qiáng)調(diào)要減稅降費(fèi)且力度空前，也就是要降成本，主要指宏觀稅負(fù)、企業(yè)的壓力；二是重在激發(fā)市場(chǎng)活力，包括放松市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、政府機(jī)構(gòu)“放管服”改革繼續(xù)等；三是擴(kuò)大內(nèi)需，包括投資需求、消費(fèi)需求。