四、熱點(diǎn)政策解讀

（一）關(guān)于三大穩(wěn)增長的政策

第一，宏觀經(jīng)濟(jì)政策。宏觀政策總體趨于放松，是2019年宏觀政策走向的特點(diǎn)。一是明顯加大減稅降費(fèi)力度，包括減稅降費(fèi)的力度明顯加大，規(guī)模更大，“深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%”；“明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%”；“確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元”。二是提高金融政策的精準(zhǔn)有效性，包括“著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題，加大對(duì)中小銀行定向降準(zhǔn)力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款，今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上”；“有效發(fā)揮地方政府債券作用。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬億元，比去年增加8000億元”。

第二，強(qiáng)調(diào)激發(fā)市場活力對(duì)穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。“把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在。要深化‘放管服’改革，推動(dòng)降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。”“活躍度”是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在，穩(wěn)增長要靠激發(fā)市場主體的活力，即從微觀上激發(fā)活力，而不是靠大規(guī)模的貨幣擴(kuò)張或投資。這是穩(wěn)增長在今年政府工作報(bào)告中與過去相比深化發(fā)展了的一個(gè)思路，具體有以下幾點(diǎn)不同：

一是以簡審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)。簡審批是指審批要簡化，優(yōu)服務(wù)便利投資是指降低創(chuàng)業(yè)成本、提高創(chuàng)業(yè)便利，其中特別提到了進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單，即“擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，推動(dòng)‘非禁即入’普遍落實(shí)”。2019年是深化“放管服”新的一年，我們?cè)谶@方面下功夫，實(shí)際上是為了優(yōu)化發(fā)展的軟環(huán)境。全球的營商環(huán)境都在比賽，我們?cè)诓粩喔纳?，但離高標(biāo)準(zhǔn)、市場發(fā)展需要還有很大差距，所以要進(jìn)一步深化“放管服”改革。

二是以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭。今年政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)公平競爭、公平環(huán)境。國家層面的重點(diǎn)在于制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，地方政府則要把主要的力量放在公正監(jiān)管上、公正執(zhí)法上、公正制定標(biāo)準(zhǔn)。

三是以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)。給企業(yè)降費(fèi)，不僅要降低融資成本，還要降低其他成本，如“深化電力市場化改革，深化收費(fèi)公路制度改革，繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)”。

第三，擴(kuò)大內(nèi)需政策。擴(kuò)大內(nèi)需政策的重點(diǎn)是兩個(gè)部分，首先是擴(kuò)大消費(fèi)，其次是擴(kuò)大投資，因?yàn)楝F(xiàn)在我們內(nèi)需最大潛力是消費(fèi)，消費(fèi)也是經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力。所以，把消費(fèi)穩(wěn)住，使消費(fèi)的潛力得到發(fā)揮，毫無疑問是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。要推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長，我們需要做到以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，增強(qiáng)消費(fèi)能力；二是要順應(yīng)消費(fèi)需求的新變化，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快破除民間資本進(jìn)入的堵點(diǎn)；三是大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；四是加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)；五是發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)；六是穩(wěn)定汽車消費(fèi)；七是發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展；八是健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，支持電商和快遞發(fā)展；九是加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，讓群眾放心消費(fèi)、便利消費(fèi)。

第二個(gè)方面是擴(kuò)大投資。要合理擴(kuò)大有效投資，我們需要做到以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度；二是創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)；三是政府要帶頭講誠信守契約，決不能“新官不理舊賬”，對(duì)拖欠企業(yè)的款項(xiàng)年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。

（二）關(guān)于穩(wěn)就業(yè)的政策

穩(wěn)就業(yè)的政策主要是解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)的問題。我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，但更需要保持住。所以，今年的穩(wěn)就業(yè)政策主要是這五個(gè)方面：

一是扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。對(duì)招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費(fèi)減免。

二是加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。

三是堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視。

四是實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。

五是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人。我們要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才。

（三）關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展、培育強(qiáng)大新動(dòng)能的新舉措

第一，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。一是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。制造業(yè)的發(fā)展跟服務(wù)業(yè)的升級(jí)、發(fā)展緊密相關(guān)，二產(chǎn)要三產(chǎn)化，三產(chǎn)能給二產(chǎn)提供強(qiáng)有力的支持，所以要抓住這個(gè)特點(diǎn)，把這兩個(gè)主要先進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合起來。

二是打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。

三是支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。過去強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大投資的外延，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大投資的內(nèi)延，即技術(shù)設(shè)備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。

四是強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)水平對(duì)接，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，讓更多國內(nèi)外用戶選擇中國制造、中國服務(wù)。中國制造在世界上樹立了強(qiáng)大優(yōu)勢，現(xiàn)在還要樹立服務(wù)的優(yōu)勢。

第二，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

二是堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康成長。加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。“互聯(lián)網(wǎng)+”不只是加工業(yè)，還有公共服務(wù)、監(jiān)管等，一切產(chǎn)業(yè)都需要互聯(lián)網(wǎng)化。

三是加強(qiáng)移動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既要普及又要降費(fèi)。實(shí)際上降費(fèi)的過程也是普及的過程。

第三，提升科技支撐能力。進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。