二、2019年我國經(jīng)濟(jì)形勢

“今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大。”這兩個(gè)“更更”，體現(xiàn)了現(xiàn)在發(fā)展環(huán)境的變化，所以“要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備”。這是中央對我國當(dāng)前面臨的內(nèi)外環(huán)境的基本判斷。結(jié)合今年政府工作報(bào)告，我們所面臨的主要壓力有以下三個(gè)方面：

（一）三大壓力疊加

第一，我們面對的是深刻變化的外部環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊主義受到?jīng)_擊，國際金融市場振蕩……所以，壓力的很大一個(gè)方面來自外部環(huán)境的變化，其主要表現(xiàn)也包括中美關(guān)系的變化。

第二，我們面對的是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛凸顯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新老矛盾交織，周期性、結(jié)構(gòu)性問題疊加，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂。

第三，我們面對的是兩難多難問題增多的復(fù)雜局面。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)等多重目標(biāo)，完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多項(xiàng)任務(wù)，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)等多種關(guān)系，政策抉擇和工作推進(jìn)的難度明顯加大。

（二）主要經(jīng)濟(jì)問題

第一，外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升。全球金融危機(jī)的余波還在繼續(xù)影響著世界，使國際形勢具有許多復(fù)雜性、不穩(wěn)定性。今年政府工作報(bào)告講的外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升，主要是指全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足，再次放慢。中國處在全面升級的關(guān)鍵時(shí)期，面臨“前堵后追”的雙重壓力，其表現(xiàn)為單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化，特別是美國對華戰(zhàn)略和政策出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變；同時(shí)，比我們后發(fā)展的一些國家具有成本優(yōu)勢，而我們的成本優(yōu)勢、比較優(yōu)勢消失，最終導(dǎo)致我們出口壓力加大。

第二，中國經(jīng)濟(jì)面臨消費(fèi)增速減慢、有效投資增長乏力的新問題。黨的十八大以后五年，我們的消費(fèi)增速都是平穩(wěn)的，而2018年以后則出現(xiàn)下降。所以，今年政府工作報(bào)告對消費(fèi)下降的說法是消費(fèi)增速減慢，這是一個(gè)新問題。消費(fèi)是現(xiàn)在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，消費(fèi)放慢，壓力就會(huì)加大。消費(fèi)增速減慢、有效投資增長乏力，講的都是內(nèi)需，即內(nèi)需的調(diào)整、下滑，甚至不足，是我們現(xiàn)在面臨的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題。

第三，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難的老問題加重。實(shí)體經(jīng)濟(jì)過去幾年所面臨的一些困難進(jìn)一步加大，成本上升導(dǎo)致回報(bào)利益下降。

第四，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)短板問題凸顯。我們的自主創(chuàng)新能力盡管在過去有過很大提升，但相對于制造業(yè)強(qiáng)國、創(chuàng)新性國家還是不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)的短板問題突出就會(huì)受制于人。這個(gè)問題是一個(gè)大國向強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵。過去我們講短板，都是講民生、生態(tài)環(huán)境等，但我們現(xiàn)在講的短板是一個(gè)長期的發(fā)展的關(guān)鍵變量，即創(chuàng)新能力、關(guān)鍵技術(shù)。今年工作政府報(bào)告就把這一點(diǎn)特別點(diǎn)出來。

第五，民生方面欠賬較多。在民生問題上，我們還要繼續(xù)補(bǔ)短板。

（三）兩難多難問題增多

兩難多難問題增多體現(xiàn)在哪些方面？一是穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)兩難，即要想穩(wěn)增長就可能要放慢防風(fēng)險(xiǎn)，要加大防風(fēng)險(xiǎn)力度就可能會(huì)影響到穩(wěn)增長，為此要結(jié)構(gòu)性去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)；二是穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的長短兩難，即調(diào)結(jié)構(gòu)是一個(gè)長期的變量，穩(wěn)增長是一個(gè)短期的任務(wù)；三是減稅要求提高與稅收增幅放慢的兩難；四是房地產(chǎn)穩(wěn)定中的兩難，即房地產(chǎn)調(diào)整降低風(fēng)險(xiǎn)，又影響穩(wěn)定；五是金融改革和金融穩(wěn)定的兩難。