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總體上看，京津冀地區(qū)城市體系中北京、天津2個直轄市規(guī)模較大、優(yōu)勢突出，其他城市與京津兩市的落差較大，尤其是缺少人口在500—1000萬的大城市，城市等級、功能和鏈條存在明顯的“斷層”。因此，應重點培育人口規(guī)模在500萬—1000萬的特大城市，壯大一批中小城市，分類優(yōu)化不同層級城市的空間結(jié)構，打造創(chuàng)新、生態(tài)、物流等功能多樣的城市共同體，創(chuàng)新京津冀城市體系發(fā)展和治理新機制。

城市體系是指一個區(qū)域內(nèi)由城市的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構、功能、效率等因素相互作用構成的多層次、分等級的城市群落和共同體。城市體系的完整性、合理性、效能性的水平高低直接決定其競爭力高低，也影響所在區(qū)域的整體發(fā)展水平，城市體系的競爭力對于區(qū)域的協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

京津冀地區(qū)城市體系存在明顯“斷層”

京津冀地區(qū)城市體系包括北京、天津2個直轄市，河北省的11個地級市、21個縣級市。根據(jù)各市公布的常住人口統(tǒng)計，截至2017年底，北京、天津各自16個市轄區(qū)人口分別為2170.7萬、1556.87萬，河北省11個地級市市轄區(qū)人口最多的石家莊為490.22萬人，其次為2個市區(qū)人口超過300萬的唐山市和邯鄲市，分別為360.04萬人、358.51萬人，再次為保定市288.06萬人、張家口市170.43萬人、秦皇島市166.50萬人，其他5個地級市的市轄區(qū)人口均在100萬以下。按照國務院公布的最新城市規(guī)模劃分標準，京津冀地區(qū)擁有超大城市2個、Ⅰ型大城市3個、Ⅱ型大城市3個，以及中小城市若干個?？傮w上看，京津冀地區(qū)城市體系中北京、天津2個直轄市規(guī)模較大、優(yōu)勢突出，其他城市與京津兩市的落差較大，尤其是缺少人口在500萬—1000萬的大城市，城市等級、功能和鏈條存在明顯的“斷層”。如果同時考慮城市建成區(qū)面積和經(jīng)濟總量，京津冀城市體系的這一“斷層”特征將表現(xiàn)得更加突出。

存在“斷層”的城市體系不利于協(xié)同發(fā)展

京津冀地區(qū)城市體系與長三角地區(qū)城市體系具有明顯差別。長三角地區(qū)城市體系基本形成了層級完整、梯度合理、分工明確的空間格局。這種層次分明的城市體系為長三角一體化發(fā)展提供了有力支撐。京津冀地區(qū)城市體系相比長三角，層級完整性、結(jié)構合理性、功能突出性上尚存在一定差距，成為制約京津冀協(xié)同發(fā)展的重要因素，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是不利于北京加快疏解非首都功能。疏解北京非首都功能是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，也是北京強化“四個中心”定位、建設國際一流的和諧宜居首善之區(qū)的關鍵。由于京津冀地區(qū)城市體系存在“斷層”，分類承接北京+非首都功能的備選城市在層次梯隊完整性、功能配套全面性上還有不足之處，北京的非首都功能、人口和產(chǎn)業(yè)外遷受到很大制約。二是不利于天津有效發(fā)揮集聚和擴散效應。天津作為我國北方重要的工業(yè)基地和港口城市，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一極，京津兩市協(xié)同發(fā)展的水平和效益直接決定京津冀協(xié)同發(fā)展的成敗優(yōu)劣。京津冀地區(qū)城市體系的“斷層”特征，使得天津既難以高效整合利用周邊城市的各類資源，進一步強化天津的集聚效應和比較優(yōu)勢；又難以順暢外遷轉(zhuǎn)移不具備優(yōu)勢的功能業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)，進一步提升天津的城市功能、品位和競爭力。三是不利于河北持續(xù)推進轉(zhuǎn)型升級進程。河北的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平明顯滯后于京津兩市，導致河北各市承接來自京津兩市的功能、產(chǎn)業(yè)、人口等轉(zhuǎn)移的配套不夠、能力不強、環(huán)境不優(yōu)，難以有效通過接受京津的輻射促進自身的轉(zhuǎn)型升級，從而達到不斷縮小與京津兩市發(fā)展差距的目的。

加快培育有競爭力的城市體系

重點培育人口規(guī)模在500萬—1000萬的特大城市，縮小周邊城市與京津的落差。重點加強石家莊城市建設和功能完善，不斷擴大城市人口和經(jīng)濟規(guī)模，使其成為承接京津功能轉(zhuǎn)移的中心城市。優(yōu)化提升石家莊與京津兩市的綜合交通運輸體系結(jié)構效率，以全面促進其人口流動和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。支持石家莊中心城區(qū)做大做強，有效發(fā)揮對整個市域的帶動作用，強化對周邊城市的集聚輻射效應。引導邯鄲、唐山、保定三市擴大城市建成區(qū)面積，提高人口和產(chǎn)業(yè)等要素集聚能力，完善城市綜合配套服務功能，錯位承接來自京津的功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮邯鄲市晉冀魯豫四省交界的獨特區(qū)位優(yōu)勢，增強對周邊省市的集聚能力；強化唐山市環(huán)渤海港口城市優(yōu)勢，擴大對冀東北其他城市的集聚輻射功能；穩(wěn)妥處理好保定市中心城區(qū)與雄安新區(qū)的關系，強化雄安新區(qū)承接北京非首都功能先行區(qū)的優(yōu)勢，加快形成功能各異、特色明顯、布局合理的若干特大城市和大城市。

著力培育壯大一批中小城市，優(yōu)化提升城市綜合競爭力。河北省11個地級市中有一半為城區(qū)人口在50萬—100萬的中等城市，在京津冀地區(qū)城市體系中發(fā)揮承上啟下的重要作用。應進一步優(yōu)化提升承德、廊坊、滄州、衡水、邢臺等中等城市的結(jié)構和功能，加強與周邊城市的經(jīng)濟聯(lián)系和要素流動，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和城市服務品牌，增強中心城區(qū)對于整個市域的集聚帶動功能，使其成為承接京津功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的多元備選地。發(fā)揮河北省20多個特色各異小城市的比較優(yōu)勢和生機活力，提升市場交易、物流樞紐、工業(yè)園區(qū)、文化旅游等特色業(yè)態(tài)的質(zhì)量效益，強化其連接城鄉(xiāng)的獨特鏈條節(jié)點功能，不斷提升其空間結(jié)構、綜合服務、城市品牌等內(nèi)在競爭力，加快培育成為京津冀地區(qū)城市體系的有機細胞和重要環(huán)節(jié)。

分類優(yōu)化不同層級城市的空間結(jié)構，加快提升通勤圈、生活圈、都市圈等圈層結(jié)構的功能效率。創(chuàng)新北京、天津大都市圈發(fā)展機理和內(nèi)在動力，全面提升軌道交通、城際鐵路、高速公路等多式聯(lián)運效能，重點打造環(huán)京津的高效便捷通勤圈，助力京津與周邊地區(qū)間的人員往來和就業(yè)外溢。加大環(huán)京津地區(qū)生態(tài)脆弱地區(qū)的保護建設力度，建設一批林地、草地、濕地等多類型的生態(tài)景觀保護區(qū)，整合中心城區(qū)與周邊區(qū)域的歷史文化資源，形成多條特色文化旅游線路，打造優(yōu)質(zhì)綠色高品位生活圈。針對石家莊、邯鄲、唐山、保定等大城市，發(fā)揮城市原有產(chǎn)業(yè)基礎和歷史文化積淀，因地制宜培育合理、可行、特色的都市圈層體系，嚴格控制蔓延式城市增長，提升都市圈層的集約緊湊化水平。對于其他中小城市，重點加強城區(qū)的集聚配套功能完善，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動就業(yè)創(chuàng)造，進而吸引人口聚集，提升城市的人氣和商氣，成為京津冀城市體系和大都市圈中的重要支點。

打造創(chuàng)新、生態(tài)、物流等功能多樣的城市共同體，創(chuàng)新京津冀城市體系發(fā)展和治理新機制。發(fā)揮北京新技術和新業(yè)態(tài)的研發(fā)策源地優(yōu)勢，加強天津濱海新區(qū)、沿G45高速公路河北沿線城市的科技成果轉(zhuǎn)化，強化高新區(qū)、科研院所等不同主體的創(chuàng)新鏈分工協(xié)作，打造城市創(chuàng)新共同體。完善北京與河北張家口、承德地區(qū)，南水北調(diào)沿線城市之間的橫向生態(tài)補償機制，加強風沙、霧霾、水體、固廢等重點領域的聯(lián)防聯(lián)治，打造城市生態(tài)共同體。發(fā)揮京津國家物流樞紐地位優(yōu)勢，健全提升與周邊城市的物流體系效率，依托河北具有特色的各類專業(yè)批發(fā)市場，共同搭建輻射內(nèi)外的商貿(mào)物流集散網(wǎng)絡，打造城市物流共同體。