四、面向未來，北京城市副中心如何建設(shè)

面向未來，北京城市副中心將要建成什么樣？

第一，要以習(xí)近平總書記對北京城市副中心建設(shè)的歷次重要指示為根本遵循。

2016年3月24日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議上對北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)作出重要指示。習(xí)近平總書記指出，北京正面臨一次歷史性抉擇，從“攤大餅”轉(zhuǎn)向在北京中心城區(qū)之外，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和集中承載地，將形成北京新的“兩翼”，也是京津冀區(qū)域新的增長極。

2016年5月27日，習(xí)近平總書記在中央政治局會議上對北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)作出重要指示。習(xí)近平總書記指出，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展是歷史性工程，必須一件一件事去做，一茬接一茬地干，發(fā)揚(yáng)“工匠”精神，精心推進(jìn)，不留歷史遺憾。要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，把握好城市定位，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)。

2017年2月24日，習(xí)近平總書記視察北京城市副中心建設(shè)作出重要指示。習(xí)近平總書記指出，站在當(dāng)前這個時間節(jié)點(diǎn)建設(shè)北京城市副中心要有21世紀(jì)的眼光，規(guī)劃、建設(shè)、管理都要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，落實(shí)世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位的要求。要加強(qiáng)主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建筑物的設(shè)計，體現(xiàn)城市精神，展現(xiàn)城市特色，提升城市魅力。

2019年1月18日，習(xí)近平總書記考察北京城市副中心時強(qiáng)調(diào)，建設(shè)北京城市副中心要堅(jiān)持規(guī)劃先行、質(zhì)量第一。要把規(guī)劃執(zhí)行好、落實(shí)好，把藍(lán)圖變?yōu)閷?shí)景，使北京城市副中心成為這座千年古都又一張靚麗的城市名片。建設(shè)北京城市副中心，是北京建城立都以來具有里程碑意義的一件大事，對新時代北京的發(fā)展是一個重大機(jī)遇。

第二，落實(shí)《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年－2035年）》，標(biāo)志著北京城市副中心轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性開工建設(shè)階段。

可以說，前期行政辦公區(qū)的建設(shè)只是城市副中心建設(shè)的一個序幕，從2019年1月3日，中共中央、國務(wù)院關(guān)于對《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年－2035年）》（以下簡稱《城市副中心控規(guī)》）的批復(fù)開始，北京城市副中心建設(shè)轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性開工階段。

《城市副中心控規(guī)》共有7章72條：第一章主要講落實(shí)城市戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和空間布局；第二章主要講城市副中心的功能，緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，建設(shè)新時代和諧宜居典范城區(qū)；第三章主要講城市風(fēng)貌，突出水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承的城市特色，形成獨(dú)具魅力的城市風(fēng)貌；第四章是堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，建設(shè)未來沒有“城市病”的城區(qū)；第五章主要講城鄉(xiāng)二元統(tǒng)籌問題，推動通州區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)；第六章主要講城市副中心在京津冀區(qū)域的作用和位置，推動城市副中心與廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；第七章是保障規(guī)劃有序有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

《城市副中心控規(guī)》的發(fā)展目標(biāo)是這樣定義的：到2035年初步建成具有核心競爭力、彰顯人文魅力、富有城市活力的國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)。城市功能更加完善，城市品質(zhì)顯著提升，承接中心城區(qū)功能和人口疏解作用全面顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化新格局基本實(shí)現(xiàn)，與河北雄安新區(qū)共同建成北京新的兩翼。創(chuàng)造“城市副中心質(zhì)量”，高質(zhì)量發(fā)展的示范帶動作用成效卓著，奠定新時代千年之城的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，還提出了六大具體目標(biāo)，即成為低碳高效的綠色城市、藍(lán)綠交織的森林城市、自然生態(tài)的海綿城市、智能融合的智慧城市、古今同輝的人文城市、公平普惠的宜居城市。

《城市副中心控規(guī)》對北京城市副中心的規(guī)模和結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了規(guī)劃：到2035年城市副中心常住人口規(guī)?？刂圃?30萬人以內(nèi)，就業(yè)人口規(guī)模控制在70萬-75萬人，人口密度控制在0.9萬人/平方公里以內(nèi)。到2035年通州區(qū)常住人口規(guī)模控制在200萬-205萬人以內(nèi)，就業(yè)人口規(guī)模控制在115萬-120萬人。此外，還規(guī)定了產(chǎn)業(yè)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重等具體指標(biāo)。

在空間布局上，北京城市副中心要構(gòu)建“一帶、一軸、多組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)。一帶，是指依托大運(yùn)河構(gòu)建城市水綠空間格局，形成一條藍(lán)綠交織的生態(tài)文明帶。一軸，是指依托六環(huán)路建設(shè)功能融合活力地區(qū)，形成一條清新明亮的創(chuàng)新發(fā)展軸。多組團(tuán)，是指依托水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)，形成12個民生共享組團(tuán)和36個美麗家園（街區(qū)）。

《城市副中心控規(guī)》還對一些詳細(xì)指標(biāo)進(jìn)行了設(shè)計。為實(shí)現(xiàn)綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市的建設(shè)目標(biāo)，《城市副中心控規(guī)》共部署了76項(xiàng)核心指標(biāo)，其中有64項(xiàng)是定量指標(biāo)。通過對比可以看到，部分指標(biāo)的現(xiàn)狀與目標(biāo)存在顯著差距。尤其在綠色城市建設(shè)方面，如綜合管廊長度現(xiàn)狀值為目標(biāo)值的1.53%，公交專用道里程現(xiàn)狀值為目標(biāo)值的8%。此外，部分領(lǐng)域中指標(biāo)要求的細(xì)致程度，也是在以往工作中沒有涉及到的。因此，在實(shí)現(xiàn)控規(guī)和落實(shí)控規(guī)中，面臨的挑戰(zhàn)和難度還是非常大的。