二、通州的發(fā)展現(xiàn)狀

在回顧了通州的歷史、梳理了北京城市副中心的提出過程后，我們來看一看通州的發(fā)展現(xiàn)狀。

通州的行政區(qū)劃位于北京市東南部，西臨朝陽區(qū)、大興區(qū)，北與順義區(qū)接壤，東隔潮白河與河北省三河市、大廠回族自治縣、香河縣相連，南和天津市武清區(qū)、河北省廊坊市交界。通州區(qū)域面積906平方公里，其中，城市副中心規(guī)劃面積155平方公里。2017年底，通州區(qū)轄內(nèi)共有4個街道、10個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)，分別是中倉街道、新華街道、北苑街道、玉橋街道。2018年，設(shè)立通運街道辦事處。

在人口規(guī)模與分布上，2017年，通州全區(qū)常住人口有150萬，在全市排名第6位，全區(qū)人口密度在全市排名第8位。從通州各街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的常住人口密度來看，新華街道、北苑街道的人口密度最高，此外，在作為城市副中心的155平方公里范圍內(nèi)的人口密度也比較高。可以看到，通州人口密度呈現(xiàn)北多南少、西多東少的趨勢。

在經(jīng)濟總量上，2017年通州地區(qū)生產(chǎn)總值在全市排名第九位，在城市發(fā)展新區(qū)里的排序不是很高。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，第二產(chǎn)業(yè)占比相對較高。

在公共服務(wù)上，從總量分布來看，中小學、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施在副中心區(qū)域比較密集；從密度來看，將公共服務(wù)設(shè)施與人口進行比較后發(fā)現(xiàn)，幼兒園、小學、中學、醫(yī)療設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施、便利店、菜市場、大型超市等的密度都不是很高?？梢?，雖然公共服務(wù)設(shè)施總量在城市副中心155平方公里范圍內(nèi)比較集中，但因其人口密度在幾個區(qū)域中也是最高的，所以平均到人口上的量就變小了。

此外，為什么文化服務(wù)設(shè)施、體育設(shè)施等在人口密度很小的區(qū)域，平均到人頭上卻變多了？這個問題要回到土地上來看，人口密度不高的地區(qū)，它的土地還算寬裕，而人口密度較高的地區(qū)，土地主要用作房地產(chǎn)、商用，因此給公共文化設(shè)施、體育設(shè)施的配比就不夠了，這也可以反觀到一些規(guī)劃和空間利用的問題。

下面，我們來看一下通州存在的問題。

其一，城市公共服務(wù)質(zhì)與量難以滿足民生需求。公共服務(wù)供給總量遠低于中心城區(qū)，部分服務(wù)設(shè)施規(guī)模僅為中心城區(qū)的3%-5%。究其原因，公共服務(wù)水平這方面還是以財政資金投入為主要渠道；深層次的問題是，通州對公共服務(wù)和城市品質(zhì)的配置理念仍停留在郊區(qū)定位上，而對于城市管理和城市發(fā)展需要匹配的公共服務(wù)，沒有認識和制度上的保證。

其二，道路問題。通州城區(qū)路網(wǎng)密度總體偏低，路網(wǎng)密度為3.5公里/平方公里，與城六區(qū)5.3公里/平方公里相比仍有較大差距。

其三，污染治理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。雖然2018年的治理力度很大，改善效果也很明顯，但其大氣污染物濃度還是全市最高的。此外，北運河流域治理也面臨很大挑戰(zhàn)，由于它處在下游位置，又與河北有交界，因此協(xié)同治理的機制也在不斷探索中。

污染治理與城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)亟待改善。目前，通州人均公園綠地面積未達到全市平均水平，只有公園綠地500米半徑這項略好于全市平均水平?！侗本┏鞘懈敝行目刂菩栽敿氁?guī)劃（街區(qū)層面）（2016年－2035年）》指出，到2035年城市副中心人均綠地面積達到30平方米，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達到100%。

其四，社會風險方面的問題。通州現(xiàn)在還有30%左右的鄉(xiāng)村人口，隨著城市副中心的建設(shè)，隨著行政辦公區(qū)的遷入，原來城市人口、鄉(xiāng)村人口、外來人口的三元結(jié)構(gòu)就要轉(zhuǎn)變成中心城遷入人口、通州城區(qū)人口、新城鎮(zhèn)化居民、鄉(xiāng)村人口和外來人口的五元結(jié)構(gòu)，不同人群的思想認識和利益訴求多元，拆遷征地、環(huán)境污染、農(nóng)村管理、物業(yè)糾紛等社會矛盾隱患也將隨之增多。

綜上可見，通州建設(shè)城市副中心仍面臨多方面挑戰(zhàn)，任重而道遠。