（二）北京城市副中心的提出背景

國(guó)內(nèi)外城市在發(fā)展過(guò)程中不可避免地都會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題。此外，很多城市由于人口、功能、資源過(guò)度集中而導(dǎo)致各種“城市病”頻發(fā)，也包括交通擁堵等問(wèn)題，綜合來(lái)講就是城市管理跟不上。面對(duì)這些問(wèn)題，大多數(shù)城市在上個(gè)世紀(jì)多采用在核心區(qū)周邊發(fā)展副中心和衛(wèi)星城的方式，利用優(yōu)質(zhì)的交通和公共服務(wù)，促動(dòng)人流外遷和外部就業(yè)者集聚，從而達(dá)到疏解資源、合理布局、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的作用。因此，建設(shè)一個(gè)能夠有效吸納人流物流的城市副中心，將其作為“反磁力中心”，可促進(jìn)資源與功能由中心城區(qū)外溢，實(shí)現(xiàn)城市群可持續(xù)發(fā)展，這是北京規(guī)劃建設(shè)副中心的重要背景。

北京城市副中心的提出也經(jīng)歷了長(zhǎng)期認(rèn)識(shí)、不斷深化和提升的過(guò)程。1993年，通州被定位為北京14個(gè)衛(wèi)星城之一。2005年，《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》對(duì)北京市空間布局做了大的調(diào)整，提出構(gòu)建“兩軸－兩帶－多中心”的城市空間格局，實(shí)施多中心與新城發(fā)展。2010年，北京市政府工作報(bào)告提出要建設(shè)世界城市，開(kāi)始規(guī)劃CBD東擴(kuò)方案。2015年，黨的十八大以后，京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要疏解北京部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。2016年3月24日和5月27日，在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中共中央政治局會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確指示，“要規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和集中承載地，將形成北京新的‘兩翼’”，要“建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個(gè)新城，形成北京新的‘兩翼’”。這個(gè)時(shí)候，北京城市副中心的概念誕生了。從2016年開(kāi)始，北京城市副中心的功能定位、戰(zhàn)略定位和整體規(guī)劃建設(shè)開(kāi)始納入軌道。可以看到，從1993年到2016年，我國(guó)對(duì)于城市發(fā)展的認(rèn)識(shí)和通州副中心的定位是不斷深化和提升的。2016年3月7日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議北京代表團(tuán)全體會(huì)議舉行，北京市委、人大、政協(xié)、政府決定率先搬到通州副中心辦公。2017年2月24日，習(xí)近平總書(shū)記視察北京城市副中心建設(shè)，提出落實(shí)世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位的要求。這也是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京城市副中心建設(shè)提出的根本性指示和指導(dǎo)。

北京城市副中心建設(shè)的意義可以從兩個(gè)層面來(lái)看：第一，它是調(diào)整北京空間格局、治理“大城市病”、拓展發(fā)展新空間的需要；第二，它是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟(jì)密集區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式的需要。北京城市副中心建設(shè)將在京津冀協(xié)同發(fā)展中起到紐帶和橋梁的作用。

從“行政副中心”到“城市副中心”概念的變遷來(lái)看，行政副中心在概念上主要強(qiáng)調(diào)把北京市行政功能搬遷到通州，而城市副中心則更加突出綜合的城市功能。從行政副中心到城市副中心的概念和認(rèn)識(shí)的變遷，對(duì)于未來(lái)通州的發(fā)展起到了重要作用，它將影響整個(gè)城市未來(lái)規(guī)劃建設(shè)的走向。在確定了北京城市副中心的定位以后，通州開(kāi)始有序承接市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)移，并促進(jìn)行政功能與其他城市功能有機(jī)結(jié)合，以行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游為主導(dǎo)功能，形成配套完善的城市綜合功能。