（三）“五全要素”

“五全要素”是指人才、科技、資本、制度（政策）、文化，無(wú)疑，制度與政策是不同的，都有宏觀與微觀層面之分，這里主要指宏觀層面上的制度與政策。在人類活動(dòng)中，知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，不可缺少的除了勞動(dòng)力、資本和科技進(jìn)步外，還有制度（政策）和文化要素，正如“五全要素”突出了人才、制度（政策）、文化的重要性。在現(xiàn)代化體系建設(shè)中，我們比任何時(shí)候都更需要支撐綠色發(fā)展的現(xiàn)代化的人才、科技、資本、制度（政策）和文化。

（四）城鄉(xiāng)協(xié)同

在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，我們應(yīng)從我國(guó)城鄉(xiāng)差異的實(shí)際出發(fā)，著力減少差異，提高城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的一體化程度。農(nóng)村的綠色發(fā)展有著較大的空間，大有作為，而城市發(fā)展則面臨著巨大的排放壓力。因此，農(nóng)村發(fā)展比城市發(fā)展有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上有著巨大的、可能的空間和容量。因此，在綠色發(fā)展的大局中，城市應(yīng)對(duì)農(nóng)村的綠色化貢獻(xiàn)給予補(bǔ)償，農(nóng)村要利用好后發(fā)優(yōu)勢(shì)，把城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成低碳、節(jié)能減排、環(huán)保、生態(tài)的綠色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一是需要與智慧城市建設(shè)相結(jié)合，城市的經(jīng)濟(jì)支撐智慧城市建設(shè)，智慧城市反哺城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依靠智慧發(fā)展區(qū)域中心大城市及大城市群；二是需要與國(guó)企改革相融合，以激發(fā)新時(shí)代下新制度的新活力；三是需要與質(zhì)量、品牌、專利與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施相融合，尊重創(chuàng)新者，尊重企業(yè)家，尊重勞動(dòng)者，培育創(chuàng)新與工匠精神；四是需要大力實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，抑制資產(chǎn)泡沫，并與綠色發(fā)展相融合，以低碳、節(jié)能減排、環(huán)保、生態(tài)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；五是要加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)監(jiān)管，為高質(zhì)量高品質(zhì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)氛圍，并結(jié)合產(chǎn)品與文化要素形成品牌；六是城市在智慧建設(shè)中突出智慧的理念，這一理念應(yīng)更多地體現(xiàn)在綠色化的建設(shè)上。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一是要落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面部署，如期完成三大目標(biāo)任務(wù)；二是大力深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，選擇綠色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村資源，既保護(hù)綠水青山，又實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)；三是大力推進(jìn)“三農(nóng)”融合，提升農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；四是大力推進(jìn)農(nóng)村城市化與生態(tài)城市建設(shè)，提高農(nóng)村城市化水平；五是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技能教育，鼓勵(lì)城市人才向農(nóng)村流動(dòng)；六是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的門檻，加強(qiáng)監(jiān)管力度，既要堅(jiān)持城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的門檻標(biāo)準(zhǔn)，也要推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，還要在保護(hù)綠水青山的前提下大力發(fā)展旅游業(yè)，同時(shí)不忘吸取過(guò)去城市化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。所以，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更需要我們加大力度，從整體上去保證整個(gè)國(guó)家、整個(gè)自然環(huán)境的生態(tài)的平衡。

（五）虛實(shí)平衡

鑒于我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)存在的失衡現(xiàn)象，在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，通過(guò)綠色發(fā)展推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)融合、平衡是十分重要的。目前，一系列加嚴(yán)的金融、保險(xiǎn)、證券與股市監(jiān)管政策與措施的出臺(tái)實(shí)施，對(duì)于解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)失衡，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，讓虛擬經(jīng)濟(jì)回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的地位都取得了進(jìn)展，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供了必要的基礎(chǔ)，但也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

在綠色發(fā)展下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的融合、平衡是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，特別是要在綠色實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)上，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)的中間服務(wù)，并加速二、三產(chǎn)業(yè)融合。一方面，我們要嚴(yán)格落實(shí)《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)、流通服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提升對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐作用，促進(jìn)綠色發(fā)展；另一方面，我們要對(duì)第三方服務(wù)業(yè)進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，提高服務(wù)質(zhì)量與水平。

今后，我們還需要加大對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)與其他技術(shù)服務(wù)、節(jié)能與環(huán)保服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等的支持，制定和完善統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)加大對(duì)金融服務(wù)監(jiān)管，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；在促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加快提升制造業(yè)綠色化發(fā)展水平。

（六）排放優(yōu)先

無(wú)論城市還是農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然產(chǎn)生排放，但必須是達(dá)標(biāo)的排放。不達(dá)標(biāo)的排放是非法的，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有破壞性。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的增長(zhǎng)，排放總量也是增加的，我們需要考慮這個(gè)排放總量是否超過(guò)處理能力或環(huán)境所接受的容量，如果未超量則可以接受這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果超量了則需要適時(shí)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量，從而減少排放。因此，在綠色發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，我們需要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與排放的關(guān)系。當(dāng)發(fā)展與排放沖突時(shí)，我們應(yīng)選擇排放優(yōu)先，即減緩發(fā)展、控制排放，特別是農(nóng)村和城市的發(fā)展規(guī)模。

我國(guó)雖然在農(nóng)村生活垃圾及其他廢固治理上取得了一定的成效，但還是會(huì)出現(xiàn)“垃圾圍城”的現(xiàn)象。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市化發(fā)展以及城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的生活垃圾及其他廢固比城市嚴(yán)重得多?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村是生態(tài)環(huán)境的最后一根“稻草”，如果污染了，將是全面性的災(zāi)難，必須引起高度重視。為此，我們需要把城鄉(xiāng)的生活垃圾及其他廢固減量化治理都納入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中，依靠技術(shù)、制度（政策）與文化的融合，破解瓶頸，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)零廢棄。