葛新權(quán) 北京信息科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授

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在習(xí)近平總書記提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念以來(lái)，我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大成就。黨的十九大報(bào)告對(duì)加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)提出了新要求，進(jìn)行了新部署。北京信息科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院葛新權(quán)教授通過(guò)貫徹五大發(fā)展理念、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的綠色化分析、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的綠色化建設(shè)等四個(gè)方面，深刻分析闡述了生態(tài)文明建設(shè)中綠色發(fā)展的方方面面，對(duì)我們落實(shí)建設(shè)美麗中國(guó)新要求、新部署起到了一定的指導(dǎo)作用。

一、貫徹五大發(fā)展理念

2017年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》，明確到2020年底前，我國(guó)將全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。黨的十九大報(bào)告對(duì)加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美國(guó)中國(guó)提出了新要求，進(jìn)行了新部署。2017年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，以及實(shí)施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，培養(yǎng)一批專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)，加快生態(tài)文明體制改革，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

如《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中所言，“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然突出，多階段、多領(lǐng)域、多類型生態(tài)環(huán)境問(wèn)題交織，生態(tài)環(huán)境與人民群眾需求和期待差距較大，提高環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，是當(dāng)前核心任務(wù)?！蛾P(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》提出，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體仍比較脆弱，生態(tài)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

為此，我們需要以《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》所規(guī)定的指導(dǎo)思想和五個(gè)堅(jiān)持的基本原則為指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)2020年生態(tài)文明保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)，大力開(kāi)展規(guī)劃，確定重大工作任務(wù)，根據(jù)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，貫徹落實(shí)主體功能區(qū)制度，實(shí)施生態(tài)空間用途管制，以提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局，健全生態(tài)文明制度體系，推動(dòng)綠色發(fā)展。

繼2017年中央環(huán)保督察，2018年全方位加大督察力度后，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成效明顯，生態(tài)文明建設(shè)異彩紛呈、綠色發(fā)展紅利逐步釋放。鑒于綠色發(fā)展是從源頭破解我國(guó)資源環(huán)境約束瓶頸、提高發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵，我們要基于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新調(diào)控方式，強(qiáng)化源頭管理，以生態(tài)空間管控引導(dǎo)構(gòu)建綠色發(fā)展格局，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，從源頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

因此，就目前所面臨的生態(tài)環(huán)境巨大壓力與迫切要求，還需要深入領(lǐng)會(huì)貫徹五大發(fā)展理念，為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)、美麗中國(guó)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。“五大發(fā)展”作為一個(gè)體系，既有本質(zhì)的區(qū)別和側(cè)重，也存在著內(nèi)在的促進(jìn)和制約。在實(shí)際工作中，我們既不能只考慮某一方面而忽視其他，也不能“眉毛胡子一把抓”，而是要根據(jù)不同地區(qū)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)、時(shí)期的特點(diǎn)，有重點(diǎn)地進(jìn)行謀劃。就目前我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)問(wèn)題來(lái)看，貫徹五大發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是一種適宜的選擇。

在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)中，我們要以綠色發(fā)展為抓手，除了結(jié)合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享的理念以外，還應(yīng)該在綠色發(fā)展的全過(guò)程中做好以下工作：

（一）普及綠色發(fā)展知識(shí)，營(yíng)造綠色文化

綠色發(fā)展要求我們通過(guò)與現(xiàn)實(shí)案例的結(jié)合，加大理論與應(yīng)用知識(shí)的宣傳力度，普及綠色發(fā)展知識(shí)，提高全民素質(zhì)與素養(yǎng)，樹(shù)立系統(tǒng)的綠色意識(shí)，營(yíng)造綠色文化，提高全民的自然與社會(huì)責(zé)任感以及擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

（二）正確處理五大發(fā)展理念的關(guān)系

綠色發(fā)展，綠色是抓手；創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的技術(shù)及技術(shù)與文化相融合的保證；協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的內(nèi)部與外部、整體與局部、長(zhǎng)期利益與短期利益和諧的系統(tǒng)性要求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與自然的和諧；開(kāi)放指的是充分利用全球資源實(shí)現(xiàn)發(fā)展的雄才膽略與開(kāi)闊的胸懷；共享則指的是兼顧不同利益主體，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)。

（三）實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展

在綠色發(fā)展中，我們應(yīng)從綠色創(chuàng)意、綠色創(chuàng)新與設(shè)計(jì)、綠色制造與生產(chǎn)、綠色采購(gòu)與物流、綠色服務(wù)與銷售、綠色消費(fèi)與回收循環(huán)等多方面，在發(fā)展全過(guò)程中，開(kāi)展創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享工作；在每個(gè)產(chǎn)品、服務(wù)乃至產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，融入生態(tài)、低碳、節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，進(jìn)而在整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）發(fā)揮博弈實(shí)驗(yàn)的作用

法治框架下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都是復(fù)雜的、不同利益主體博弈的跨學(xué)科問(wèn)題，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)更是如此。因此，在制定綠色發(fā)展相關(guān)制度、政策、法規(guī)時(shí)，博弈實(shí)驗(yàn)有著不可替代的作用。我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)博弈實(shí)驗(yàn)理論與應(yīng)用研究，并基于理論與應(yīng)用成果，利用實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展實(shí)驗(yàn)研究，完善招投標(biāo)機(jī)制，形成綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)制理論，制定科學(xué)、合理、有效的獎(jiǎng)懲與法律責(zé)任的綠色發(fā)展的政策。

（五）發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用

在綠色發(fā)展中，我們要發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用。大數(shù)據(jù)使我們能夠解決過(guò)去不能解決的復(fù)雜系統(tǒng)問(wèn)題，讓我們能夠更接近問(wèn)題的真實(shí)情況，作出更全面、細(xì)致的分析，提出更符合實(shí)際的更具操作性的方案與政策。大數(shù)據(jù)的本質(zhì)是在一致性的基礎(chǔ)上，揭示了、表達(dá)了、尊重了個(gè)體的差異，對(duì)于我國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)尤為重要。同時(shí)，由于綠色發(fā)展涉及到每個(gè)人的利益，而我國(guó)人口眾多、差異巨大，因此，建立大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室，利用大數(shù)據(jù)分析、處理問(wèn)題就更加重要了。

（六）培育綠色發(fā)展所需要的人才

在綠色發(fā)展中，我們需要應(yīng)用知識(shí)管理的理論與方法。知識(shí)管理的本質(zhì)是創(chuàng)新，既在創(chuàng)新中應(yīng)用，又在應(yīng)用中創(chuàng)新。故而，對(duì)于建立知識(shí)型企業(yè)、知識(shí)型政府來(lái)說(shuō)，尊重人才至關(guān)重要。營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新、尊重人才的文化環(huán)境，培育綠色發(fā)展所需要的人才，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。