三、實現(xiàn)2019年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的主要任務和措施

按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動首都發(fā)展、減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和以人民為中心的發(fā)展。

（一）深化改革開放，全面提升首都國際化發(fā)展水平

以營商環(huán)境改革和服務業(yè)擴大開放為突破口，以更寬視野、更高標準、更大力度把改革開放不斷推向深入，充分發(fā)揮重大活動舉辦帶動作用，全方位提升首都城市核心競爭力和國際影響力。

推動營商環(huán)境持續(xù)改善。以市場化、國際化、法治化為導向，深入落實進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃，大力實施北京效率、北京服務、北京標準、北京誠信四大示范工程，推動本市營商環(huán)境保持國內(nèi)領先、邁向國際一流。（1）制定實施“9+N”政策2.0版。對標國內(nèi)外評價標準，聚焦辦理建筑許可、獲得用水用氣、納稅等領域再推出一批短小精干、務實管用的改革舉措，逐步擴大工程項目承諾制試點范圍，完善市政配套統(tǒng)一便捷接用工作機制，加快建設新一代電子稅務局。（2）深入推進政務服務“一網(wǎng)一門一次”改革，優(yōu)化升級“一網(wǎng)通辦”，推動“網(wǎng)上可辦”轉(zhuǎn)向“全程通辦”，推動更多的服務事項實現(xiàn)“全市通辦”。實現(xiàn)80%的事項“一門”辦理、70%的事項“一窗”分類受理，推動政務服務從“找部門”向“找政府”轉(zhuǎn)變。進一步規(guī)范社區(qū)出具證明事項，大幅壓減各類評估檢查，企業(yè)和群眾辦事需提供材料減少60%以上，各級100個高頻事項實現(xiàn)一次不用跑或最多跑一次。充分發(fā)揮社會組織和中介機構(gòu)優(yōu)化營商環(huán)境的作用。（3）更加注重用戶體驗，加快制定全市統(tǒng)一的政務服務事項規(guī)范和辦事指南，全面消除審批服務中的模糊和兜底條款，在全市范圍內(nèi)努力實現(xiàn)同一事項同等條件無差別辦理。（4）鞏固提升商事制度改革成果。持續(xù)深化“證照分離”改革，在城六區(qū)和城市副中心率先實現(xiàn)部分生活性服務業(yè)企業(yè)“一照多址”，加快企業(yè)開辦“e窗通”平臺建設，出臺推進企業(yè)注銷便利化意見，擴大簡易注銷范圍，優(yōu)化企業(yè)退出機制。（5）加快推進社會信用立法，加強政務誠信建設，推進“個人誠信分”工程，推動信用信息在市場準入、公共服務、旅游出行、創(chuàng)業(yè)求職等領域廣泛應用，引導企業(yè)和個人以誠信立身興業(yè)。

支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。出臺促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展意見，進一步擴大民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舒適度，增強微觀主體活力，讓企業(yè)輕裝上陣。（1）全面落實國家減稅降費政策，對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免，扎實推進增值稅和個人所得稅改革，確保企業(yè)社保繳費負擔不增加，進一步清理規(guī)范涉企收費，推動藥品注冊費減免工作。（2）開展專項清欠行動，加大清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款力度。（3）出臺改善小微企業(yè)融資環(huán)境的具體政策措施，推出一批幫助民營企業(yè)融資紓困的硬招實招，用好紓困“資金池”，設立規(guī)模超過100億元的市級融資擔保基金。（4）完善市區(qū)兩級對接服務企業(yè)機制，深入落實重點企業(yè)“綜合服務包”制度，做精做實“管家式”服務，加強政策集成，確保服務事項及時兌現(xiàn)，讓企業(yè)有實實在在獲得感。（5）注重激發(fā)和保護企業(yè)家精神，健全企業(yè)家參與涉企政策制定和實施機制，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益。（6）按照競爭中性原則，在招投標、用地等方面對各類所有制企業(yè)和大中小企業(yè)一視同仁。進一步落實國家公平競爭審查制度，為企業(yè)營造公開透明、公平競爭的市場環(huán)境。

深入推進重點領域改革。加快推進關鍵性改革，集中梳理一批涉及群眾生活和企業(yè)發(fā)展的“微改革”，著力解決制約發(fā)展的體制機制問題，積極回應群眾和企業(yè)關切。（1）組織實施好市區(qū)機構(gòu)改革各項工作。確保3月底前基本完成區(qū)級機構(gòu)改革任務，加強總結(jié)驗收和評估。充分做好機構(gòu)改革后的工作銜接，堅決避免“新官不理舊賬”。（2）促進國資國企高質(zhì)量發(fā)展，改組設立國企改革結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組和資源整合。分層分類推動企業(yè)混合所有制改革，完善公司治理和市場化經(jīng)營機制。組建高精尖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資公司，處置“僵尸企業(yè)”50戶以上。（3）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整和公立醫(yī)院薪酬制度改革試點，建設100個國家級臨床重點?？漆t(yī)聯(lián)體服務點，健全緊密型醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部治理機制，落實院前急救首接負責制，積極穩(wěn)妥推進醫(yī)用耗材聯(lián)動綜合改革。（4）落實好去產(chǎn)能任務，關閉大安山煤礦，退出煤炭產(chǎn)能120萬噸。（5）把握好價格改革節(jié)奏，研究建立非居民天然氣上下游價格聯(lián)動機制。

更高水平推進對外開放。緊緊抓住國家進一步深化改革、擴大開放的歷史契機，落實好深化改革擴大開放117條政策，加快形成首都全面開放新格局。（1）縱深推進服務業(yè)擴大開放，全面落實新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點方案，打造“負面清單+正向激勵”“產(chǎn)業(yè)開放+園區(qū)開放”新模式，切實降低市場準入門檻，吸引一批外資企業(yè)來京設立區(qū)域總部。（2）發(fā)揮北京服務經(jīng)濟優(yōu)勢，制定服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點工作方案，辦好2019年京交會，持續(xù)提升服務貿(mào)易競爭力。加快推進新國展二三期建設，打造首都國際商務會展活動聚集區(qū)。（3）全面推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，加快發(fā)展跨境電子商務新業(yè)態(tài)、新模式。（4）推進海關、檢驗檢疫業(yè)務全面融合，國際貿(mào)易進出口主要業(yè)務“單一窗口”申報覆蓋率達到100%，進一步降低進出口合規(guī)成本，全面提升空港口岸便利化水平，支持天竺綜保區(qū)發(fā)展保稅備貨業(yè)務，試點保免一體化監(jiān)管模式。（5）實施本市推進共建“一帶一路”三年行動計劃，在沿線國家打造國際經(jīng)貿(mào)合作新平臺，以基礎設施互聯(lián)互通和國際產(chǎn)能合作為重點打造一批示范項目，推進中白工業(yè)園、中柬金邊經(jīng)濟特區(qū)、南非汽車工業(yè)園等項目建設，引導企業(yè)海外集群化發(fā)展。

做好重大活動籌辦和服務保障。以重大活動為牽引，加快引進高端要素資源，把重大活動平臺優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。（1）高標準做好慶祝新中國成立70周年、第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等國家重大活動服務保障。（2）加快完成世園會中國館、國際館等場館和配套服務設施建設，確保4月29日如期開園。做好開園前布展和會期運營服務，高質(zhì)量完成展覽展示和國際競賽，全面展現(xiàn)世界園藝精華，抓好文化交流活動，講好中國故事，提升活動國際影響力。（3）做好2020世界休閑大會籌辦工作，加快推進主分會場及配套設施建設。（4）扎實推進冬奧會、冬殘奧會籌辦，國家高山滑雪中心達到測試賽要求，國家雪車雪橇中心完成主體工程建設，推進國家游泳中心、國家體育館等改造場館建設。辦好冰壺世界杯等國際賽事，發(fā)布北京冬奧會、冬殘奧會吉祥物，開展快樂冰雪季活動，加大冬奧知識、冬季運動宣傳普及力度。發(fā)揮冬奧籌辦效應，制定實施促進延慶區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃。