四、新時代構(gòu)建智信社會建設(shè)信用政府

大數(shù)據(jù)作為一項重要的技術(shù)變革對國家治理模式產(chǎn)生巨大影響，基于區(qū)塊鏈技術(shù)幫助人類解決“數(shù)據(jù)協(xié)作”中的數(shù)據(jù)真實性、可靠性和安全性的問題，逐步建立起一套公開透明的數(shù)據(jù)質(zhì)量評價體系，讓數(shù)據(jù)提供方輸出的結(jié)果日趨真實和可信，從而使得提供服務(wù)的能力也更加有效。

數(shù)據(jù)成為智信社會的新能源。大數(shù)據(jù)使信息具有開放的結(jié)構(gòu)和開放的內(nèi)容，更多的人可以參與其中，更多的信息得到共享，同時，大數(shù)據(jù)時代信息流向的多元性沖擊著既有的政府結(jié)構(gòu)。政府既有的權(quán)力分工呈現(xiàn)出條塊分割的結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)以官僚制的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化為標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)力傳導(dǎo)的方向和邊界有清晰的界定。而大數(shù)據(jù)時代即時性的傳播技術(shù)使得海量數(shù)據(jù)迅速傳播，公眾可以在擁有網(wǎng)絡(luò)的情況下通過電腦、手機等智能平臺隨時隨地更新信息。當(dāng)每個數(shù)據(jù)中心都可以成為權(quán)力中心的時候，大數(shù)據(jù)時代政府管理無疑大大增加了難度。建設(shè)以區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用為支撐的高效透明政府，是提升政府公信力和執(zhí)行力的嶄新亮點，給政府創(chuàng)新帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，區(qū)塊鏈在政府治理及服務(wù)創(chuàng)新方面具有廣泛的應(yīng)用前景和發(fā)展空間，能有效推動政府角色轉(zhuǎn)換和職能轉(zhuǎn)變，促進政府組織結(jié)構(gòu)扁平化、治理及服務(wù)過程透明化，提升政府創(chuàng)新績效，提高政府?dāng)?shù)據(jù)安全，有利于建設(shè)智能化和可信任的政府。另一方面，區(qū)塊鏈技術(shù)也對政府傳統(tǒng)職能、管理機制、法規(guī)制度等帶來一系列挑戰(zhàn)。

如何提升智信社會國家全球治理能力？我認(rèn)為以下四個方面至關(guān)重要：一是利益與理念向制度轉(zhuǎn)化的能力；二是保持國內(nèi)外制度穩(wěn)定性的能力；三是制訂、解釋和執(zhí)行國際非中性制度的能力；四是解決“集體行動難題”的能力。

在智信社會，產(chǎn)權(quán)清晰、股權(quán)激勵、智權(quán)創(chuàng)造、稅權(quán)規(guī)范、資權(quán)創(chuàng)利是微觀經(jīng)濟的五大載體。

提高政府公信力，謹(jǐn)防“塔西佗陷阱”。2014年3月，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣委常委擴大會議上發(fā)表重要講話，指出：“如果群眾觀點丟掉了，群眾立場站歪了，群眾路線走偏了，群眾眼里就沒有你。古羅馬歷史學(xué)家塔西佗提出了一個理論，說當(dāng)公權(quán)力失去公信力時，無論發(fā)表什么言論、無論做什么事，社會都會給以負(fù)面評價。這就是‘塔西佗陷阱’。我們當(dāng)然沒有走到這一步，但存在的問題也不謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決。”

政府是行使公共權(quán)力、從事公共管理的部門，一切行為都要以公共信任為前提和基礎(chǔ)，提升政府信任力既是加快政府自身改革和建設(shè)步伐的客觀需要，也是提高政府行政能力的重要途徑。

在智信社會多元異構(gòu)社會結(jié)構(gòu)中，公眾敏捷感知行政服務(wù)質(zhì)量。公眾對政府政策執(zhí)行過程中的服務(wù)質(zhì)量即行政服務(wù)水平進行總體評價，對政府的信任程度受政府機關(guān)如何管理服務(wù)、如何處理與民眾的關(guān)系等管理行為影響。政府的服務(wù)質(zhì)量，特別是政策的制定是否在一定程度上敏捷感知了公眾需求，將直接影響政府的公信力。

打造信用政府，提升政府公信力。馬克思主義者認(rèn)為，信用是建立在貨幣借貸與償還能力基礎(chǔ)上的經(jīng)濟關(guān)系，信任是信用的基礎(chǔ)或前提，這種信任來源于一個人實際擁有或公眾認(rèn)為他擁有的資本。提高政府的信用就是提高政府的公信力。從政府的角度講，公信力是政府贏得信用的一種能力，它反映了政府的影響力；從公眾的角度看，公信力也是社會成員對政府的信任程度。

發(fā)展智信政務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府。區(qū)塊鏈技術(shù)可以幫助人類解決“數(shù)據(jù)協(xié)作”中的數(shù)據(jù)真實性、可靠性和安全性的問題。作為信任連接器，它不需要機構(gòu)將數(shù)據(jù)共享出來就可以把數(shù)據(jù)協(xié)作的過程，包括數(shù)據(jù)請求、數(shù)據(jù)提供、數(shù)據(jù)評價等過程信息記錄在區(qū)塊鏈上，借助區(qū)塊鏈去中心化的方式保證過程信息不可篡改，永久可追溯。

智信政務(wù)的建設(shè)圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推送展開，通過云計算、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)向公眾提供更加精細(xì)化、個性化的服務(wù)。通過智信政務(wù)建設(shè)，提高城市管理工作的精確度、敏捷度、高效性，為公眾創(chuàng)造和諧、整潔、安全、優(yōu)美的城市環(huán)境，逐步實現(xiàn)服務(wù)型政府的目標(biāo)。

智信社會呼喚政府再造。“再造”不同于一般意義上的“改革”“重組”或“精簡”，再造改變政府體制的DNA，重構(gòu)政府的體制目標(biāo)、激勵機制、責(zé)任機制、權(quán)力架構(gòu)以及組織文化。

智信社會政府職能轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”政府職能由重管制向重服務(wù)轉(zhuǎn)換，是全球公共治理改革與發(fā)展的導(dǎo)向和目標(biāo)。依托智信社會組織架構(gòu)構(gòu)建智慧型政府，是轉(zhuǎn)變政府職能、打造服務(wù)型政府的重要舉措。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

未經(jīng)許可，不得印刷、出版，違者追究法律責(zé)任）