回首2018年，自北京市政協(xié)十三屆一次會議以來，760余名委員用自己的真知灼見為北京的發(fā)展添磚加瓦。

3次議政性常委會、4次議政性主席會、10次協(xié)商懇談會、9次提案辦理協(xié)商會，參與2項重要地方性法規(guī)立法協(xié)商，16項專題監(jiān)督、監(jiān)督性調(diào)研考察，1028件提案，690余次履職活動，1.8萬余人次參與……

一串串數(shù)字的背后，是委員們堅定的腳步和務實的諍言。一年來，市政協(xié)在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒、凝聚共識、建言獻策等方面，作出了積極的貢獻。

他們科學把握首都工作的新形勢新任務，全力聚焦全市中心工作，履職盡責，譜寫了新時代政協(xié)工作的新篇章。

立法協(xié)商是市政協(xié)工作的重要內(nèi)容之一。2018年8月份，《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》啟動立法協(xié)商，市政協(xié)相關(guān)委員先后4次走進北京市琺瑯廠、西城區(qū)非遺中心等地，了解非遺項目傳承現(xiàn)狀，與非遺傳承人面對面座談交流，圍繞該條例提出意見建議超過400條，最終形成的立法建議將報送市委，并批轉(zhuǎn)市人大常委會辦理。這是市政協(xié)年度協(xié)商工作計劃中的重點工作，形成的立法建議也成為立法的重要參考，實現(xiàn)了協(xié)商質(zhì)量和成果的深度轉(zhuǎn)化。

而在即將召開的市十五屆人大二次會議上，市人大代表也將對《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例（草案）》進行審議。截至目前，市政協(xié)已經(jīng)為9部地方性法規(guī)開展立法協(xié)商。

調(diào)研

深入一線了解“非遺”保護困境

根據(jù)市文化局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源有12000多項。截至目前，北京市已有11個聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”項目，126個國家級代表性項目，273個市級代表性項目，909個區(qū)級代表性項目。

項目眾多、傳承人年齡偏大、個別項目已經(jīng)無力傳承、分類保護原則為核心的保護方式有待明確等問題凸顯。數(shù)據(jù)顯示，僅市級代表性傳承人中，70周歲以上的就占了40%左右。通過立法協(xié)商，盡快出臺相應的保護條例，構(gòu)建傳承體系、提高保護和“生存活力”的工作迫在眉睫。

去年9月，市政協(xié)邀請非遺項目傳承代表與立法協(xié)商專家組的委員共商立法保護與傳承，委員們親耳傾聽傳承人的困境，比如，部分項目缺乏商業(yè)運作能力，有的項目很難當做謀生手段，年輕人不愿意學而導致技藝面臨失傳，有的項目不為人所知，委員們認真記錄著非遺傳承人的問題，并與他們深入交流。

同月，市政協(xié)委員們又來到了北京市琺瑯廠，了解景泰藍技藝帶徒、傳承現(xiàn)狀。委員們就保護等級化問題開展積極的討論。集體項目如何保護、如何解決保護等級化問題、如何開展分類保護……委員們積極建言獻策。

通過這般腳踏實地的調(diào)研與討論，委員們的建議水到渠成。“劃分瀕危、瀕絕、保護名錄；對傳承人的支持與鼓勵，要以其傳承實踐為認定標準……”70多條建議寫進了非遺立法的保護與傳承部分。

市政協(xié)相關(guān)負責人介紹，市政協(xié)非遺立法協(xié)商組的委員們多次走訪調(diào)研，幾乎對《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》（草案）的每一條都提出了建議，大大小小的意見建議超過了400條。

聲音

保護開發(fā)不應危及非遺存續(xù)力

去年9月，在西城區(qū)非遺中心，市政協(xié)委員們走訪了非遺項目《天橋中幡》《穆派戲法》，觀看了演出，并與北京評書、北京內(nèi)畫鼻煙壺、面塑、雕漆等非遺技藝傳承人就其商業(yè)化趨勢交流座談。

曾參與聯(lián)合國教科文組織非遺評審的楊利慧委員回憶，2016年，某國提交的一個非遺項目申請被全票否決，特別典型。問題就出在過度商業(yè)化，反而缺失了非遺最核心的精神。但通過商業(yè)運作實現(xiàn)對非遺項目的保護，又是大家普通采取、行之有效的方法。保護中防止過度，怎樣才是“適度”的問題擺在委員們面前。

市政協(xié)委員、北方昆曲劇院演員魏春榮建議，那些確實與現(xiàn)實生活非常脫節(jié)的非遺項目，在“進入”博物館的同時，還要搭建商業(yè)平臺，創(chuàng)造活化的存續(xù)條件。像以大戲院、非遺項目展示等來保護口技、戲曲等，都屬于“適度”的市場行為，應當寫入建議中。

最后，通過立法協(xié)商，市政協(xié)建議在第二十條“不得擅自改變傳統(tǒng)工藝流程和核心技藝”的基礎(chǔ)上增加“采取體驗加銷售等方式，使之適應市場的變化，在傳承非遺的同時提高經(jīng)濟效益”以及“保護和開發(fā)活動不應危及非遺存續(xù)力”的表述。這個表述在參考了聯(lián)合國教科文組織《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的基礎(chǔ)上，突出北京特點、特征、特色的項目，給予充足經(jīng)費，鼓勵非遺傳播與商業(yè)機構(gòu)合作等。

實效

立法協(xié)商助推科學民主立法

市政協(xié)社法委主任閆滿成表示，2014年12月，北京市委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在市政協(xié)開展立法協(xié)商工作的通知》明確提出重要地方性法規(guī)、市政府年度立法計劃和重要政府規(guī)章在市政協(xié)進行立法協(xié)商。到《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》立法協(xié)商為止，5年來，北京市政協(xié)已為9部地方法開展立法協(xié)商。

在立法協(xié)商實踐中，市政協(xié)廣泛動員和組織黨派、界別、委員和專家學者等各方面力量參與，在協(xié)商中最大限度凝聚社會各界智慧和共識。市政協(xié)也能為各界委員搭建有效的協(xié)商平臺，并將委員意見建議原汁原味地報送上去，供市人大在立法中研究參考。

閆滿成表示，市政協(xié)開展的立法協(xié)商都是涉及廣大群眾切身利益、社會影響比較大、與民眾生活息息相關(guān)的法規(guī)。立法協(xié)商是更大程度發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用的一條途徑，也是助推科學立法、民主立法的好辦法。高質(zhì)量的立法協(xié)商還代表大眾提出意見建議，在科學立法中發(fā)揮著重要作用。例如，2013年市政協(xié)首次開展立法協(xié)商《北京市大氣污染防治條例》，700多名市政協(xié)委員共提出立法意見998條，送達市人大常委會后經(jīng)過相關(guān)專門委員會認真研究，對《條例(草案)》中的61條內(nèi)容進行了83處修改。

亮點

腳踏實地了解民情 聚焦民生奔走鼓呼

保障和改善民生“七有”“五性”，是城市治理工作中的重中之重。

過去一年，圍繞市委、市政府保障民生的中心工作，市政協(xié)委員履職為民，勇于充當老百姓的傳聲筒，通過召開議政會、走訪調(diào)研深入一線，了解民情，為辦好老百姓的“開門七件事”，增強老百姓的獲得感、幸福感、安全感而奔走疾呼，提出自己的真知灼見。

醫(yī)療問題

簡化轉(zhuǎn)診報銷手續(xù)

“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進專科醫(yī)聯(lián)體建設(shè)”是市委交辦市政協(xié)的重點協(xié)商議題，市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會在去年3月至10月開展專題調(diào)研，形成了“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進?？漆t(yī)聯(lián)體建設(shè)”調(diào)研情況與建議報告，提出了6方面14條建議。

其中，委員們建議簡化醫(yī)保轉(zhuǎn)診報銷手續(xù)，探索建立全市“三醫(yī)聯(lián)動”數(shù)據(jù)共享平臺。探索建立?？漆t(yī)聯(lián)體內(nèi)統(tǒng)一藥品管理平臺，形成藥品共享配送機制，專科醫(yī)聯(lián)體各醫(yī)院使用的高值耗材由核心醫(yī)院牽頭統(tǒng)一采購，以量換價，讓老百姓得到實惠。

共享停車

對共享車位的單位進行獎勵

去年的十三屆一次全會上，委員們提出的“關(guān)于推進‘互聯(lián)網(wǎng)+共享停車’發(fā)展的提案”成為市政協(xié)領(lǐng)導重點檢查督辦提案。7月，部分市政協(xié)委員到東城區(qū)朝陽門街道調(diào)研停車治理問題。

民進北京市委員會建議，利用經(jīng)濟杠桿和先進技術(shù)兩個手段，調(diào)動全社會積極主動參與。對有貢獻的單位、個人予以表彰獎勵。對于參與共享的單位和個人，要做到利益分享合理化，分享時段的制度化，利用超時分享的超倍費用支付、失信分享的信用公示等措施，保證契約的嚴謹性。

老樓裝電梯

建議推廣“租賃式”加裝

老樓加裝電梯是市政協(xié)委員多年來持之以恒關(guān)注的熱點，僅十二屆市政協(xié)以來的6年間，就有20多位政協(xié)委員履職為民，用提案接力關(guān)注老樓加裝電梯。在委員們的呼吁和社會各界的關(guān)注下，本市老樓加裝電梯快速推進。

委員建議，推進老樓加裝電梯，應像拆違一樣設(shè)定時間表。為解開建設(shè)資金“死結(jié)”，推廣“租賃式”加裝電梯，政府補貼一點，社會資本出一點，老百姓使用時再掏一點。去年本市老樓加裝電梯超額完成了開工400部的計劃，2020年本市老樓加裝電梯的總量將力爭達到1000部以上。

學前教育

加大力度支持社會資本辦園

去年6月，市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會就推進《北京市第三期學前教育行動計劃》實施到通州區(qū)調(diào)研，視察了兩所不同性質(zhì)的小區(qū)配建幼兒園。

委員建議，可改變以“新建”為主解決學位供給問題的發(fā)展思想，加大對非教育部門舉辦公辦性質(zhì)幼兒園和社會資本辦園的支持力度，把補貼政策落實到位；逐步取消對公辦幼兒園的分級分類，調(diào)整公辦幼兒園收費標準，理順幼兒園收費問題，為社會提供相對均衡的學前教育。同時，建議加快解決公辦幼兒園非在編教師同工不同酬的問題。