作者：中國(guó)<深圳>綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 郭萬(wàn)達(dá)

粵港澳大灣區(qū)在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照大都市圈通勤的標(biāo)準(zhǔn)要求，打造世界級(jí)空港群，加強(qiáng)灣區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的協(xié)調(diào)和交通的聯(lián)通，爭(zhēng)取空域資源的開放。

2017年，粵港澳大灣區(qū)在面積、人口、機(jī)場(chǎng)旅客量、世界百?gòu)?qiáng)大學(xué)數(shù)等指標(biāo)上已經(jīng)位列全球?yàn)硡^(qū)第一。未來(lái)大灣區(qū)可能是世界上最大體量的灣區(qū)和大都市圈，2050年人口或?qū)⑦_(dá)到1.2至1.4億的龐大規(guī)模。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是黨中央的一項(xiàng)重大決策。在規(guī)劃方案即將公布之際，如何高質(zhì)量、高起點(diǎn)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，引起了學(xué)術(shù)界、地方政府的充分討論，成為目前國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要熱點(diǎn)。中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院圍繞粵港澳大灣區(qū)，作了系列的研究。在這些研究的基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，提出以下五點(diǎn)建議。

建設(shè)粵港澳世界級(jí)都市圈

國(guó)際一流灣區(qū)集聚世界級(jí)城市群，城市群演進(jìn)的共同目標(biāo)是世界級(jí)都市圈。縱觀當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)版圖，活力最強(qiáng)、發(fā)展最快的區(qū)域多分布在沿海地區(qū)。世界銀行的一個(gè)數(shù)據(jù)顯示，全球經(jīng)濟(jì)總量中的60%來(lái)自港口海灣地帶及其直接腹地。世界最著名的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體有紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)，這些灣區(qū)都集聚了世界級(jí)城市群，實(shí)際上是一個(gè)都市圈，如舊金山灣區(qū)擁有9個(gè)縣市，700多萬(wàn)人口，主要有舊金山、奧克蘭、圣何塞三個(gè)大城市，和眾多各具特色的小城市，谷歌、蘋果、臉書等互聯(lián)網(wǎng)巨頭和特斯拉等企業(yè)全球總部均設(shè)于此。在高科技產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，舊金山灣區(qū)集聚了高校、高科技、高端人才、風(fēng)險(xiǎn)投資等核心要素資源，最終形成了一個(gè)世界級(jí)都市圈。城市發(fā)展的規(guī)律顯示，灣區(qū)的城市群隨著經(jīng)濟(jì)和人口急劇增長(zhǎng)，城市空間向四周蔓延，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與周邊的合作不斷深入，城市空間從單中心都市區(qū)向多中心都市圈以及大都市連綿帶擴(kuò)展，也促進(jìn)了城市間的經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)的深入合作。

以世界級(jí)都市圈的標(biāo)準(zhǔn)要求推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。通勤便利是世界級(jí)大都市圈最重要的標(biāo)準(zhǔn)之一，當(dāng)各都市圈各區(qū)域之間的通勤率達(dá)到一定高度，都市區(qū)的聯(lián)系便不容易被割斷。國(guó)外都市圈經(jīng)驗(yàn)表明，主城和周邊城市之間一小時(shí)的通勤時(shí)間是比較有吸引力的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，倫敦、紐約、巴黎和東京都市圈的單程平均通勤時(shí)間分別為43、40、38、69分鐘。東京都市圈的平均通勤時(shí)間相對(duì)長(zhǎng)一些，高峰時(shí)期，東京地鐵的滿載率高達(dá)200%左右，其都市圈路網(wǎng)至今仍在不斷地完善之中。

粵港澳大灣區(qū)在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照大都市圈通勤的標(biāo)準(zhǔn)要求，打造世界級(jí)空港群，加強(qiáng)灣區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的協(xié)調(diào)和交通的聯(lián)通，爭(zhēng)取空域資源的開放。加快高鐵、城軌、地鐵的有機(jī)銜接，以軌道交通為核心打造通勤都會(huì)區(qū)。積極推動(dòng)面向泛珠三角的公路大通道建設(shè)，加強(qiáng)城市之間的交通銜接，提高灣區(qū)內(nèi)的口岸通關(guān)效率。提升客貨運(yùn)服務(wù)的品質(zhì)，促進(jìn)交通便捷化順暢化，消除最后一公里瓶頸。

以機(jī)場(chǎng)為例，目前粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，機(jī)場(chǎng)容量飽和，機(jī)場(chǎng)設(shè)施仍需擴(kuò)建，空域資源緊張，機(jī)場(chǎng)間交通銜接主要依賴高速公路，通行效率低下，航空樞紐與高鐵及軌道交通網(wǎng)絡(luò)缺乏銜接，內(nèi)地機(jī)場(chǎng)與港澳機(jī)場(chǎng)之間管理模式不同，缺乏協(xié)調(diào)。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理體制的協(xié)同，需要各城市開拓更大的深度合作空間，共同提高粵港澳大灣區(qū)的通勤效率。

促進(jìn)港澳“雙轉(zhuǎn)型”融入大灣區(qū)發(fā)展大局

現(xiàn)階段，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與都市轉(zhuǎn)型成為全球金融中心一種雙重“變奏”，其發(fā)展顯示出明顯的趨勢(shì)：全球金融中心向“金融+科技”中心轉(zhuǎn)型，從單一大城市向大都市群轉(zhuǎn)型。大都市與周邊都市之間的關(guān)聯(lián)，不能是自己?jiǎn)为?dú)一個(gè)城市與之關(guān)聯(lián)。大都市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都從相對(duì)單一的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向相對(duì)復(fù)合的產(chǎn)業(yè)，需要向外突破與尋求外溢效益。因此，由金融中心向科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，由單一城市向都市群轉(zhuǎn)型的“雙轉(zhuǎn)型”將獲得更大的支撐。灣區(qū)開放包容的文化、自由創(chuàng)新的特質(zhì)、靈活的體制機(jī)制、充分市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)障礙要素資源配置等，無(wú)不使這種雙轉(zhuǎn)型得以提升自身都市的體量與競(jìng)爭(zhēng)力。

香港一直作為躋身全球第三的金融中心，同樣面臨雙轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，香港在金融、自由貿(mào)易、法律制度等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但是面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力趨緩、結(jié)構(gòu)趨窄，貧富差距加大，老齡化社會(huì)凸顯等問(wèn)題，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，香港通過(guò)“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展和深港合作，打造大灣區(qū)國(guó)際創(chuàng)科中心。金融與科創(chuàng)的融合，以“香港+深圳+1-2個(gè)制造業(yè)城市”為載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融合，加快制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由此，香港作為單獨(dú)城市經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展瓶頸將逐步破除，香港法律制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)將充分釋放，香港的核心競(jìng)爭(zhēng)力將持續(xù)鞏固和提升。

澳門其實(shí)同樣存在著雙轉(zhuǎn)型，其發(fā)展面臨多元化發(fā)展推進(jìn)緩慢，發(fā)展空間不足、高端人才緊缺等問(wèn)題，如何結(jié)合創(chuàng)新元素，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，和周邊區(qū)域之間相互關(guān)聯(lián)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元的發(fā)展，成為澳門轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口。

促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)要素自由流動(dòng)

促進(jìn)港澳的雙轉(zhuǎn)型，要素流動(dòng)是關(guān)鍵?；浉郯拇鬄硡^(qū)最大特點(diǎn)是“一國(guó)兩制”，粵港澳分屬三個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，三地要素不能自由流動(dòng)，短期內(nèi)要素流動(dòng)仍會(huì)受到限制（廣東城市之間要素流動(dòng)也存在需要解決的障礙），這是粵港澳大灣區(qū)與世界其他灣區(qū)最大的不同。只有要素自由流動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置、發(fā)揮資源的最大作用。在大灣區(qū)內(nèi)推動(dòng)貨物、資金、人員、技術(shù)、信息等要素的自由流動(dòng)，是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的關(guān)鍵。

首先，加快國(guó)家級(jí)研發(fā)中心進(jìn)駐粵港澳大灣區(qū)。對(duì)新進(jìn)駐的國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心或工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)中心，在資金上給予大力獎(jiǎng)勵(lì)，用于企業(yè)研發(fā)中心的建設(shè)，并優(yōu)先給予項(xiàng)目支持。

其次，加強(qiáng)通關(guān)便利化硬件建設(shè)，大幅增加E通道，提高人員通關(guān)查驗(yàn)智能化水平。優(yōu)化完善粵港澳人員簽注政策，降低申請(qǐng)赴港澳商務(wù)簽注門檻、簡(jiǎn)化審核程序，探索推行“回鄉(xiāng)證”便利化改革。促進(jìn)赴香港“一周一行”政策的彈性化，優(yōu)化灣區(qū)居民尤其是有特殊或緊急需求人士往來(lái)澳門的簽注政策。再次，提升粵港澳貨物通關(guān)便利化水平，推進(jìn)三地“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”大通關(guān)建設(shè)。設(shè)立研發(fā)“小物流”綠色通道，便利研發(fā)設(shè)備、標(biāo)本、輔材、藥物等的跨境流動(dòng)。資金方面，爭(zhēng)取與研發(fā)相關(guān)的資金跨境流動(dòng)較為自由，放寬科研資金跨境使用限制，對(duì)跨境資本流動(dòng)給予外匯管理便利，探索并建設(shè)適合港珠澳三地的FT賬戶體系。

第三，加快落實(shí)港澳居民在粵港澳大灣區(qū)的同等待遇。落實(shí)大灣區(qū)內(nèi)港澳居民的同等待遇，是促進(jìn)要素流通的一個(gè)重要組成部分。要加快制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推動(dòng)港澳居民在內(nèi)地公司注冊(cè)、準(zhǔn)入限制、稅收等方面的同等待遇。社會(huì)領(lǐng)域，加快港澳居民在內(nèi)地就業(yè)、社保、醫(yī)保、教育等方面的同等待遇，探索港澳居民在執(zhí)業(yè)就業(yè)的深度開放，在前海蛇口、橫琴、南沙等自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)率先進(jìn)行職業(yè)資格單方認(rèn)可，以律師行業(yè)為試點(diǎn)，探索拓寬獨(dú)資法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和港澳專業(yè)人士執(zhí)業(yè)范圍。允許港澳籍大學(xué)畢業(yè)生考取教師證并就業(yè)，探索港澳服務(wù)者舉辦非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入前享受內(nèi)地待遇等。民生領(lǐng)域，促進(jìn)港澳居民在內(nèi)地購(gòu)票、購(gòu)房等方面的同等待遇。