胡敏 中共中央黨校（國家行政學院）研究員

點此觀看完整視頻

點此觀看視頻專輯

同志們好，今天我來講一個關于改革開放四十周年的話題，主題是“以進一步改革開放來紀念改革開放”。

2018年是中國實行改革開放政策40周年。1978年5月11日，《光明日報》頭版以特約評論員的名義發(fā)表了《實踐是檢驗真理的唯一標準》一文。文章雖然篇幅不長，卻產生了石破天驚般的影響。文章指出，檢驗真理的標準只能是社會實踐，理論與實踐的統(tǒng)一是馬克思主義的一個最基本的原則，任何理論都要不斷接受實踐的檢驗。這篇文章發(fā)表后，一石激起千層浪，很快引發(fā)了一場全國范圍的真理標準問題大討論，對中國社會發(fā)展產生了深遠影響。這篇文章所具有的劃時代歷史意義就在于拉開了中國思想解放的序幕，為中國選擇改革開放的道路奠定了思想理論基礎，直接成為撬動改革開放的思想杠桿。就此，改革開放成為決定當代中國命運的關鍵抉擇，讓中國實現(xiàn)了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制，從封閉半封閉狀態(tài)到全方位開放狀態(tài)的偉大歷史轉變，黨和人民事業(yè)大踏步趕上了時代。

一、砥礪前行開拓創(chuàng)新的40年

40年彈指一揮間。回顧這40年波瀾壯闊的改革開放進程，綜合各方面學術觀點，結合過往重要歷史事件和重要時間節(jié)點，可以將這一歷程劃分為五個階段。

第一階段：改革開放起步探索階段。

這一時期是改革開放的思想準備和試點探索階段，時間段主要在上世紀80年代，以真理標準問題大討論為起點，以1978年12月中國共產黨召開具有重大歷史意義的十一屆三中全會為標志。中國改革開放此后所取得的一切成就，都源于這次轉折了中國命運的十一屆三中全會。這次全會重新確立了“解放思想、實事求是”的思想路線，做出“把全黨工作著重點和全國人民的注意力轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來”的戰(zhàn)略決策。自此，整個國家從“以階級斗爭為綱”轉變到“以經濟建設為中心”上來，改革開放新時期正式開啟。

改革首先從農村實施家庭聯(lián)產承包責任制開始，起源于安徽省鳳陽縣小崗村農民自發(fā)實行“包產到戶”，農民的創(chuàng)造力與農村生產制度的變革極大解放了農村生產力，為確立改革開放國策作出重要的實踐鋪墊。1984年10月，黨中央頒發(fā)《中共中央關于經濟體制改革的決定》，改革的重點開始由農村轉移到城市。城市改革從擴大企業(yè)自主權實行企業(yè)承包制入手，進行兩權分離、利潤留成、利改稅、轉變企業(yè)經營機制等專項改革試點，后來進一步在國營企業(yè)探索開展資產經營責任制、股份制等企業(yè)所有制改革，企業(yè)改革漸次展開。與此同時，有著“改革試管”美譽的深圳蛇口樹起“時間就是金錢，效率就是生命”的廣告牌，拉響了“沿海改革開放第一聲炮響”，對外開放便從深圳、珠海等經濟特區(qū)起步。隨后，“三來一補”等合資合作企業(yè)在珠三角、長三角地區(qū)快速發(fā)展。到了上世紀80年代中后期，改革的重點又從微觀經濟領域擴展到市場領域、宏觀管理領域、科技教育領域以及更廣泛的社會政治生活領域，改革探索的深度、廣度和覆蓋面都較前一時期顯著擴展。

第二階段：改革開放加快展開階段。

這一時期是改革開放的理論創(chuàng)新、擴大試點和由點及面階段，時間段主要在上世紀90年代。在上世紀80年代探索試點改革的基礎上，這一時期的改革集中到社會主義市場經濟體制的建立和進一步擴大開放領域。

經過80年代末和90年代初短暫的經濟環(huán)境治理、經濟秩序整頓的過渡期，以鄧小平南方談話發(fā)表為標志，澄清了一個時期思想理論界關于“姓社”“姓資”問題的爭論，確立了“發(fā)展是硬道理”“資本主義也有計劃，社會主義也有市場”“改革開放膽子要大一些，看準了的，就大膽地試，大膽地闖”的基本經濟改革思路。中國的改革事業(yè)得以更健康、更穩(wěn)妥、更順利地向前推進。1992年召開的黨的十四大明確指出，中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，又為社會主義市場經濟體制構建起基本框架，這表明中國改革開放進入了以建立社會主義市場經濟體制為核心內容的綜合改革階段。這個時期的改革集中在要素市場和宏觀管理體制領域，我國資本市場開始建立，財政分稅制改革、中央銀行和商業(yè)銀行分立改革、住房制度改革等陸續(xù)展開，國有經濟股份制改革逐步提速，非公有制經濟加快發(fā)展。開放也由沿海地區(qū)向沿江、沿邊內陸地區(qū)廣泛推進、漸次開花。特別是啟動上海浦東的開發(fā)開放，成為中國改革開放新的牽引力。

第三階段：改革開放縱深推進階段。

這一時期的改革開放順應經濟全球化和科技進步加快的國際環(huán)境，適應全面建設小康社會的新形勢，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，推動科學發(fā)展、促進社會和諧，完善社會主義市場經濟體制，時間段主要在進入21世紀的頭十年。進入新世紀，中國也進入了全面建設小康社會，加快現(xiàn)代化建設的新階段。

這一時期，以中國加入世界貿易組織（WTO）為標志，以2003年10月召開的黨的十六屆三中全會通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》為牽引，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，著力建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系。這個時期的改革按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加快完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制，形成促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的機制，建設統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調控體系、行政管理體制和經濟法律制度，健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度，建立促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制，為全面建設小康社會提供了強有力的體制保障，在全面建設小康社會實踐中堅定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進。

第四階段：改革開放全面深化階段。

這一時期的改革開放在汲取30多年來改革經驗的基礎上，從改革理論到改革實踐又進行了全面創(chuàng)新，著力點是“全面”“深化”“于法有據(jù)”和“制度創(chuàng)新”，掀起了一場打造改革開放升級版的歷史性變革，時間段是黨的十八大以來的5年。

面對2008年全球金融危機爆發(fā)后世界經濟復蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發(fā)、全球性問題加劇的外部環(huán)境，面對我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)等一系列深刻變化，面對艱巨復雜的改革任務，十八大以來的5年，以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局，以前所未有的決心和力度推進全面深化改革，作出一系列重大戰(zhàn)略部署。改革堅持從體制機制層面入手，以問題為導向，蹄疾步穩(wěn)推進全面深化改革。

十八屆三中全會作出了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面深化改革，統(tǒng)籌謀劃、頂層設計，全面發(fā)力、多點突破，縱深推進、狠抓落實，著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，拓展改革廣度和深度。黨的十八大以來的五年，我們推出了1500多項改革舉措，改革涉及范圍之廣、出臺方案之多、觸及利益之深、推進力度之大前所未有。深化供給側結構性改革、加快國企國資改革、推進財稅金融體制改革、拓展農村“三權分置”改革、推動政府行政審批制度及“放管服”改革等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展。全面深化改革，以經濟體制改革為牽引帶動政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防軍隊和黨的建設各領域改革，基本確立了改革主體框架，搭起了全面深化改革的“四梁八柱”。同時，開放則以深度融入經濟全球化為目標、以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，拓展對外貿易，創(chuàng)新對外投資方式，建立自由貿易試驗區(qū)，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，擴大市場準入，加快實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，開放型經濟新體制逐步健全。中國特色社會主義制度也更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強，取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史性成就。

第五階段：改革開放進入新時代。

以黨的十九大作出的“中國特色社會主義進入新時代”這一重大政治判斷為標志，我國改革開放站在新的歷史起點上。

2018年是中國改革開放的第40個年頭。我們黨隆重紀念改革開放40周年，同時也向世界傳遞出中國將進一步深化改革、擴大開放的強烈信號：新時代的中國改革領域將更廣、舉措將更多、力度將更強；中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。隨著新一輪改革開放號角的吹響，深化黨和國家機構改革，深入推進京津冀一體化和雄安新區(qū)建設、長江經濟帶建設、珠三角大灣區(qū)建設、全國自貿區(qū)建設和推廣，特別是海南省自貿區(qū)從試驗區(qū)到自貿港的推進，新一輪全面改革開放已邁開新的步伐?？梢灶A想，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢必將在新時代改革開放的歷史進程中得以實現(xiàn)，中華民族將以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。