北京市文化和旅游局：

改革筑牢文化發(fā)展之基開放揚起文化繁榮之翼

40年來，文化改革發(fā)展與經(jīng)濟社會改革發(fā)展一路相伴，解放思想革故鼎新，在探索實踐中砥礪前行。北京文化建設(shè)各個領(lǐng)域取得豐碩成果，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施極大改善，文藝舞臺佳作薈萃，群眾文化活動豐富多彩；文化領(lǐng)域供給側(cè)改革深入推進，對外文化交流品牌影響力不斷擴大；京津冀文化協(xié)同發(fā)展日益深化，對口支援幫扶地區(qū)的文化扶貧工作積極開展。

深化改革，創(chuàng)新文化管理理念和方式

40年來，文化體制改革由點及面、有階段有重點地開展。加快政府職能轉(zhuǎn)變，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變、從管文化向治理文化轉(zhuǎn)變、從管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力的政策體系和體制機制。

轉(zhuǎn)變文化管理方式。大力推動簡政放權(quán)和政府權(quán)力“瘦身”，精簡清理審批事項，保留許可事項11個，其他權(quán)利事項4個。實行清單管理，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，優(yōu)化行政審批流程，環(huán)節(jié)從6個減少到4個。審批時間縮短為5—10個工作日，平均提效50%。配合商事制度改革，調(diào)整“先工商后文化”審批程序，努力營造良好的營商環(huán)境。積極推進服務(wù)業(yè)擴大開放試點工作，在特定區(qū)域，允許外商投資設(shè)立演出經(jīng)紀機構(gòu)、娛樂場所和演出場所經(jīng)營單位。

轉(zhuǎn)變文化投入機制。大力推動政府購買公共文化服務(wù)，2016年出臺《關(guān)于政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實施意見》，并公布指導(dǎo)性目錄。2018年，市文化局用于購買惠民低價票、基層公益演出等公共文化服務(wù)項目的預(yù)算資金達0.9億元。出臺《關(guān)于推動北京市文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點工作的實施意見》，深入挖掘首都文化資源，滿足人民群眾多樣的文化需求。

轉(zhuǎn)變資源調(diào)配方式。堅持問題導(dǎo)向，建立全國第一家面向文藝院團的公共服務(wù)平臺——北京劇目排練中心，服務(wù)在京注冊的所有文藝院團，滿足戲劇、戲曲、舞蹈、音樂等多種劇目的排練需求。建立全國第一家劇院運營服務(wù)平臺——北京市劇院運營服務(wù)平臺，整合資源，盤活存量，通過政府購買劇場資源，以零場租或低場租提供給文藝院團演出優(yōu)秀劇目，打造銜接藝術(shù)生產(chǎn)單位、演出場所和觀眾三方受益的公共文化服務(wù)平臺。設(shè)立全國第一個省市級文化藝術(shù)基金——北京文化藝術(shù)基金，打破行業(yè)、系統(tǒng)、體制界限，重點圍繞舞臺藝術(shù)創(chuàng)作、文化傳播交流推廣和藝術(shù)人才培養(yǎng)三大方向開展資助。截至2017年底，共有197個項目納入北京文化藝術(shù)基金資助范圍，資助資金近2億元。

轉(zhuǎn)變文化管理體制。先后完成北京兒童藝術(shù)劇團、中國評劇院等7家院團轉(zhuǎn)企改制。2017年確定北京市文化藝術(shù)活動中心等6家單位為法人治理結(jié)構(gòu)改革試點。印發(fā)《推進文化館圖書館總分館制實施方案》，推進文化事業(yè)單位深化改革。建立北京市公共文化服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動。支持各區(qū)開展公共文化運營方式創(chuàng)新探索，海淀北部文化中心、豐臺區(qū)盧溝橋街道文化活動中心（公共圖書室）等委托專業(yè)機構(gòu)運營，成效顯著。

轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)管理模式。1998年原文化部設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)司，文化產(chǎn)業(yè)納入政府工作體系。2017年，北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3908.8億元，占GDP比重達14%，文化企業(yè)超過25.4萬家，規(guī)模以上法人單位實現(xiàn)收入1.6萬億元，同比增長10.8%，成為助推北京高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。其中，2017年北京動漫游戲產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約達627億元，同比增長20%，出口額約116.09億元，同比增長93%，多年居全國首位。

強本固基，完善公共文化服務(wù)體系

40年來，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的首都公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，公共文化服務(wù)補短板、?；尽⒋俟?，大力實施文化惠民工程，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系不斷完善。

頂層設(shè)計健全公共文化政策體系。2015年率先出臺“1+3”公共文化政策，包括《北京市人民政府關(guān)于進一步加強基層公共文化建設(shè)的意見》《首都公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建方案》等。出臺《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的實施意見》，修訂《北京市民族藝術(shù)進校園活動管理辦法》。2017年出臺《關(guān)于加快推進公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的意見》及運行機制和行動計劃，構(gòu)成北京市公共文化服務(wù)體系的基本政策框架。

文化設(shè)施夯實公共文化服務(wù)基礎(chǔ)。1978年，全市主要公共文化服務(wù)設(shè)施為18個公共圖書館（含國家圖書館）。當前，以公共圖書館、文化館、綜合文化中心、文化室為節(jié)點，市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)村4級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。全市公共文化服務(wù)設(shè)施6815個，覆蓋率超過98%，基本形成“15分鐘文化服務(wù)圈”。2006年全市平均每萬人擁有公共圖書館設(shè)施面積為98平方米，2017年達到166.75平方米，增長70%。建設(shè)區(qū)域綜合文化中心，大型居住區(qū)配套文化設(shè)施不斷完善。構(gòu)建公共圖書服務(wù)、文化活動、公益演出三大配送體系，向基層輸送優(yōu)質(zhì)資源，僅2017年就配送圖書253萬冊。編制《城市副中心文化設(shè)施專項規(guī)劃》，與《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》順利對接，劇院、圖書館、博物館作為北京城市副中心標志性重點文化設(shè)施，列入“十三五”規(guī)劃和北京“城市綠心”重大公共基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃。

加大供需對接聚焦基層優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。1978年至2000年，北京營業(yè)性演出場所每年最多時只有35個，演出收入最高時只達到0.08億元，演出場次最高3430場。2006年北京地區(qū)藝術(shù)表演團體194家，2017年全市藝術(shù)表演團體達到811家。近年來，全市每年演出約2.4萬場，平均每天上演近70場。2017年，140家營業(yè)性演出場所演出收入達到17.17億元。2012年推出惠民低價票補貼政策，累計補貼92萬余張，實際帶動售出低價票230余萬張，被列為“北京市創(chuàng)新文化惠民常態(tài)化品牌項目”。2016年至2018年采取政府購買文化服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+文化”的推廣方式，連續(xù)3年組織開展“文化惠民逛廟會 歡歡喜喜過大年”活動，累計向首都市民發(fā)放80萬張春節(jié)廟會門票。

優(yōu)化資源配置提升公共文化服務(wù)效能。全市公共圖書館實現(xiàn)通借通還，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館“一卡通”覆蓋206家。數(shù)字資源實現(xiàn)遠程服務(wù)，建設(shè)資源共享工程站點4295個，數(shù)字文化社區(qū)300個。公共文化實現(xiàn)移動服務(wù)，手機客戶端即可了解文化信息、定制文化需求、參與文化活動等。加強基層文化隊伍建設(shè)，每個社區(qū)村至少配備1名群眾文化組織員。制定實施《北京市優(yōu)秀群眾文化項目扶持辦法（試行）》，扶持292個群眾原創(chuàng)節(jié)目、群眾文化隊伍、品牌活動。“群眾演、演群眾、群眾看”已成為首都群眾文化一道亮麗的風景線。2016年曲藝作品《豐碑》獲得全國群眾文化最高獎“群星獎”。先后有6臺劇目獲“文華大獎”，15個劇目獲得“五個一工程”獎，10個劇目入選“國家舞臺藝術(shù)精品工程”。2016年至2017年，北京文化藝術(shù)基金投入1791萬元專項資助戲曲人才培養(yǎng)，累計59人次獲得“梅花獎”。

全面推進非遺保護提高傳承發(fā)展水平。2009年成立北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心，2010年市文化局獨立設(shè)置非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處，市財政投入的非遺支持資金由2008年的700萬元增加至2016年的5000萬元，非遺保護工作全面推進。2017年，完成《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例（草案）》，北京非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法進入快車道。北京非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系基本形成，代表性項目和代表性傳承人數(shù)量位居全國前列。其中，11個項目入選聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”名錄。

打造品牌，推動中華文化走向世界

40年來，北京充分利用和調(diào)動首都豐富的文化資源和良好的文化發(fā)展環(huán)境，不斷創(chuàng)新思路、形式和內(nèi)容，逐漸構(gòu)建首都對外文化交流的新格局。40年間，北京市受理出訪國外及港澳臺地區(qū)文化交流項目從1978年的3批92人次，拓展到2017年出訪145批次2716人次。

文化交流服務(wù)外交大局。配合平昌冬奧會和冬殘奧會閉幕式、“一帶一路”國際合作高峰論壇、G20峰會、APEC、亞投行開業(yè)等重大外交活動，組織文藝表演和文化交流活動。連續(xù)7年在近20個國家舉辦“北京之夜”品牌文化活動，有效展示了國家文化形象和北京魅力。自2007年起，北京連續(xù)12年在芬蘭赫爾辛基、連續(xù)9年在愛沙尼亞塔林舉辦北京春節(jié)文化廟會活動，成為一項頗受當?shù)鼐用駳g迎的保留節(jié)日活動，是中華文化“走出去”“走進去”的成功典范。

文化交流渠道多層次對接。與友好城市交流開展美術(shù)品展覽、青少年文化互訪夏令營、北京文化周等活動。借助海外中國文化中心開展對口合作項目，積極推動北京市負責運營的雅典中國文化中心啟動工作。支持優(yōu)秀院團、劇目參與文化交流，開展國際巡演。深挖春節(jié)文化內(nèi)涵，連續(xù)4年舉辦“全球吉慶生肖設(shè)計大賽”，創(chuàng)新舉辦“百猴鬧春”“雞鳴東方”“北極村里過大年”等生肖快閃特色活動。打造北京國際音樂節(jié)、北京新年音樂會等一批國家級文化活動品牌。“藝術(shù)北京”成為亞洲地區(qū)最具競爭力、國內(nèi)最有影響力的藝術(shù)博覽會。