北京市文化和旅游局：

改革筑牢文化發(fā)展之基開(kāi)放揚(yáng)起文化繁榮之翼

40年來(lái)，文化改革發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展一路相伴，解放思想革故鼎新，在探索實(shí)踐中砥礪前行。北京文化建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域取得豐碩成果，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施極大改善，文藝舞臺(tái)佳作薈萃，群眾文化活動(dòng)豐富多彩；文化領(lǐng)域供給側(cè)改革深入推進(jìn)，對(duì)外文化交流品牌影響力不斷擴(kuò)大；京津冀文化協(xié)同發(fā)展日益深化，對(duì)口支援幫扶地區(qū)的文化扶貧工作積極開(kāi)展。

深化改革，創(chuàng)新文化管理理念和方式

40年來(lái)，文化體制改革由點(diǎn)及面、有階段有重點(diǎn)地開(kāi)展。加快政府職能轉(zhuǎn)變，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變、從管文化向治理文化轉(zhuǎn)變、從管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力的政策體系和體制機(jī)制。

轉(zhuǎn)變文化管理方式。大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府權(quán)力“瘦身”，精簡(jiǎn)清理審批事項(xiàng)，保留許可事項(xiàng)11個(gè)，其他權(quán)利事項(xiàng)4個(gè)。實(shí)行清單管理，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批流程，環(huán)節(jié)從6個(gè)減少到4個(gè)。審批時(shí)間縮短為5—10個(gè)工作日，平均提效50%。配合商事制度改革，調(diào)整“先工商后文化”審批程序，努力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)工作，在特定區(qū)域，允許外商投資設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、娛樂(lè)場(chǎng)所和演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位。

轉(zhuǎn)變文化投入機(jī)制。大力推動(dòng)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)，2016年出臺(tái)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，并公布指導(dǎo)性目錄。2018年，市文化局用于購(gòu)買惠民低價(jià)票、基層公益演出等公共文化服務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算資金達(dá)0.9億元。出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)北京市文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，深入挖掘首都文化資源，滿足人民群眾多樣的文化需求。

轉(zhuǎn)變資源調(diào)配方式。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立全國(guó)第一家面向文藝院團(tuán)的公共服務(wù)平臺(tái)——北京劇目排練中心，服務(wù)在京注冊(cè)的所有文藝院團(tuán)，滿足戲劇、戲曲、舞蹈、音樂(lè)等多種劇目的排練需求。建立全國(guó)第一家劇院運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)——北京市劇院運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，整合資源，盤活存量，通過(guò)政府購(gòu)買劇場(chǎng)資源，以零場(chǎng)租或低場(chǎng)租提供給文藝院團(tuán)演出優(yōu)秀劇目，打造銜接藝術(shù)生產(chǎn)單位、演出場(chǎng)所和觀眾三方受益的公共文化服務(wù)平臺(tái)。設(shè)立全國(guó)第一個(gè)省市級(jí)文化藝術(shù)基金——北京文化藝術(shù)基金，打破行業(yè)、系統(tǒng)、體制界限，重點(diǎn)圍繞舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作、文化傳播交流推廣和藝術(shù)人才培養(yǎng)三大方向開(kāi)展資助。截至2017年底，共有197個(gè)項(xiàng)目納入北京文化藝術(shù)基金資助范圍，資助資金近2億元。

轉(zhuǎn)變文化管理體制。先后完成北京兒童藝術(shù)劇團(tuán)、中國(guó)評(píng)劇院等7家院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。2017年確定北京市文化藝術(shù)活動(dòng)中心等6家單位為法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)。印發(fā)《推進(jìn)文化館圖書館總分館制實(shí)施方案》，推進(jìn)文化事業(yè)單位深化改革。建立北京市公共文化服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)。支持各區(qū)開(kāi)展公共文化運(yùn)營(yíng)方式創(chuàng)新探索，海淀北部文化中心、豐臺(tái)區(qū)盧溝橋街道文化活動(dòng)中心（公共圖書室）等委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，成效顯著。

轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)管理模式。1998年原文化部設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)司，文化產(chǎn)業(yè)納入政府工作體系。2017年，北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3908.8億元，占GDP比重達(dá)14%，文化企業(yè)超過(guò)25.4萬(wàn)家，規(guī)模以上法人單位實(shí)現(xiàn)收入1.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.8%，成為助推北京高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。其中，2017年北京動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約達(dá)627億元，同比增長(zhǎng)20%，出口額約116.09億元，同比增長(zhǎng)93%，多年居全國(guó)首位。

強(qiáng)本固基，完善公共文化服務(wù)體系

40年來(lái)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的首都公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，公共文化服務(wù)補(bǔ)短板、?；?、促公平，大力實(shí)施文化惠民工程，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系不斷完善。

頂層設(shè)計(jì)健全公共文化政策體系。2015年率先出臺(tái)“1+3”公共文化政策，包括《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)的意見(jiàn)》《首都公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建方案》等。出臺(tái)《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，修訂《北京市民族藝術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)管理辦法》。2017年出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》及運(yùn)行機(jī)制和行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)成北京市公共文化服務(wù)體系的基本政策框架。

文化設(shè)施夯實(shí)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)。1978年，全市主要公共文化服務(wù)設(shè)施為18個(gè)公共圖書館（含國(guó)家圖書館）。當(dāng)前，以公共圖書館、文化館、綜合文化中心、文化室為節(jié)點(diǎn)，市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)村4級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。全市公共文化服務(wù)設(shè)施6815個(gè)，覆蓋率超過(guò)98%，基本形成“15分鐘文化服務(wù)圈”。2006年全市平均每萬(wàn)人擁有公共圖書館設(shè)施面積為98平方米，2017年達(dá)到166.75平方米，增長(zhǎng)70%。建設(shè)區(qū)域綜合文化中心，大型居住區(qū)配套文化設(shè)施不斷完善。構(gòu)建公共圖書服務(wù)、文化活動(dòng)、公益演出三大配送體系，向基層輸送優(yōu)質(zhì)資源，僅2017年就配送圖書253萬(wàn)冊(cè)。編制《城市副中心文化設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，與《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》順利對(duì)接，劇院、圖書館、博物館作為北京城市副中心標(biāo)志性重點(diǎn)文化設(shè)施，列入“十三五”規(guī)劃和北京“城市綠心”重大公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃。

加大供需對(duì)接聚焦基層優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。1978年至2000年，北京營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所每年最多時(shí)只有35個(gè)，演出收入最高時(shí)只達(dá)到0.08億元，演出場(chǎng)次最高3430場(chǎng)。2006年北京地區(qū)藝術(shù)表演團(tuán)體194家，2017年全市藝術(shù)表演團(tuán)體達(dá)到811家。近年來(lái)，全市每年演出約2.4萬(wàn)場(chǎng)，平均每天上演近70場(chǎng)。2017年，140家營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所演出收入達(dá)到17.17億元。2012年推出惠民低價(jià)票補(bǔ)貼政策，累計(jì)補(bǔ)貼92萬(wàn)余張，實(shí)際帶動(dòng)售出低價(jià)票230余萬(wàn)張，被列為“北京市創(chuàng)新文化惠民常態(tài)化品牌項(xiàng)目”。2016年至2018年采取政府購(gòu)買文化服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+文化”的推廣方式，連續(xù)3年組織開(kāi)展“文化惠民逛廟會(huì) 歡歡喜喜過(guò)大年”活動(dòng)，累計(jì)向首都市民發(fā)放80萬(wàn)張春節(jié)廟會(huì)門票。

優(yōu)化資源配置提升公共文化服務(wù)效能。全市公共圖書館實(shí)現(xiàn)通借通還，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館“一卡通”覆蓋206家。數(shù)字資源實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程服務(wù)，建設(shè)資源共享工程站點(diǎn)4295個(gè)，數(shù)字文化社區(qū)300個(gè)。公共文化實(shí)現(xiàn)移動(dòng)服務(wù)，手機(jī)客戶端即可了解文化信息、定制文化需求、參與文化活動(dòng)等。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)社區(qū)村至少配備1名群眾文化組織員。制定實(shí)施《北京市優(yōu)秀群眾文化項(xiàng)目扶持辦法（試行）》，扶持292個(gè)群眾原創(chuàng)節(jié)目、群眾文化隊(duì)伍、品牌活動(dòng)。“群眾演、演群眾、群眾看”已成為首都群眾文化一道亮麗的風(fēng)景線。2016年曲藝作品《豐碑》獲得全國(guó)群眾文化最高獎(jiǎng)“群星獎(jiǎng)”。先后有6臺(tái)劇目獲“文華大獎(jiǎng)”，15個(gè)劇目獲得“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，10個(gè)劇目入選“國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程”。2016年至2017年，北京文化藝術(shù)基金投入1791萬(wàn)元專項(xiàng)資助戲曲人才培養(yǎng)，累計(jì)59人次獲得“梅花獎(jiǎng)”。

全面推進(jìn)非遺保護(hù)提高傳承發(fā)展水平。2009年成立北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，2010年市文化局獨(dú)立設(shè)置非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處，市財(cái)政投入的非遺支持資金由2008年的700萬(wàn)元增加至2016年的5000萬(wàn)元，非遺保護(hù)工作全面推進(jìn)。2017年，完成《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例（草案）》，北京非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法進(jìn)入快車道。北京非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系基本形成，代表性項(xiàng)目和代表性傳承人數(shù)量位居全國(guó)前列。其中，11個(gè)項(xiàng)目入選聯(lián)合國(guó)教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”名錄。

打造品牌，推動(dòng)中華文化走向世界

40年來(lái)，北京充分利用和調(diào)動(dòng)首都豐富的文化資源和良好的文化發(fā)展環(huán)境，不斷創(chuàng)新思路、形式和內(nèi)容，逐漸構(gòu)建首都對(duì)外文化交流的新格局。40年間，北京市受理出訪國(guó)外及港澳臺(tái)地區(qū)文化交流項(xiàng)目從1978年的3批92人次，拓展到2017年出訪145批次2716人次。

文化交流服務(wù)外交大局。配合平昌冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)閉幕式、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、G20峰會(huì)、APEC、亞投行開(kāi)業(yè)等重大外交活動(dòng)，組織文藝表演和文化交流活動(dòng)。連續(xù)7年在近20個(gè)國(guó)家舉辦“北京之夜”品牌文化活動(dòng)，有效展示了國(guó)家文化形象和北京魅力。自2007年起，北京連續(xù)12年在芬蘭赫爾辛基、連續(xù)9年在愛(ài)沙尼亞塔林舉辦北京春節(jié)文化廟會(huì)活動(dòng)，成為一項(xiàng)頗受當(dāng)?shù)鼐用駳g迎的保留節(jié)日活動(dòng)，是中華文化“走出去”“走進(jìn)去”的成功典范。

文化交流渠道多層次對(duì)接。與友好城市交流開(kāi)展美術(shù)品展覽、青少年文化互訪夏令營(yíng)、北京文化周等活動(dòng)。借助海外中國(guó)文化中心開(kāi)展對(duì)口合作項(xiàng)目，積極推動(dòng)北京市負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的雅典中國(guó)文化中心啟動(dòng)工作。支持優(yōu)秀院團(tuán)、劇目參與文化交流，開(kāi)展國(guó)際巡演。深挖春節(jié)文化內(nèi)涵，連續(xù)4年舉辦“全球吉慶生肖設(shè)計(jì)大賽”，創(chuàng)新舉辦“百猴鬧春”“雞鳴東方”“北極村里過(guò)大年”等生肖快閃特色活動(dòng)。打造北京國(guó)際音樂(lè)節(jié)、北京新年音樂(lè)會(huì)等一批國(guó)家級(jí)文化活動(dòng)品牌。“藝術(shù)北京”成為亞洲地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)內(nèi)最有影響力的藝術(shù)博覽會(huì)。