北京市民政局：

跨越發(fā)展的首都民政40年

民政工作關(guān)乎民心，體現(xiàn)黨和政府的德政善治。40年來，乘著改革開放的春風(fēng)，首都民政事業(yè)不斷煥發(fā)出勃勃生機(jī)和活力。特別是進(jìn)入新時代以來，首都民政以習(xí)近平總書記“北京民政要在全國干得最好”的指示為根本遵循，對標(biāo)對表率先全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、深層次突破、強(qiáng)力度推進(jìn)，以制定實(shí)施《首都民政事業(yè)改革發(fā)展綱要》為重要契機(jī)，啟動新一輪的民政改革，強(qiáng)力轉(zhuǎn)作風(fēng)、惠民生、兜底線、建機(jī)制，使具有首都特色的民政事業(yè)發(fā)展格局基本形成，民政在全市民生保障和社會治理中的作用更加突顯。

社會救助和社會福利體系全面建立

社會救助體系不斷完善。困難群眾基本生活保障是政府的第一責(zé)任。改革開放40年來，首都民政立足困難群眾基本生活權(quán)益保障，不斷創(chuàng)新社會救助制度、提高社會救助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大社會救助覆蓋面，確保困難群眾保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步提升。改革開放初期，社會救助對象主要是城市“三無人員”、農(nóng)村“五保”人員，以及城鎮(zhèn)困難戶和少量臨時性救濟(jì)對象。1978年全市社會救助對象約為0.6萬人。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和國企改革的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)的“單位人”開始轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社會人”。1996年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會深刻變革，北京建立了城市低保制度，打破了原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下城市人口社會保障主要依靠單位保障的傳統(tǒng)救濟(jì)模式。2002年，在全國較早推行農(nóng)村低保制度，農(nóng)村困難群眾的基本生活有了制度化保障。2008年，農(nóng)村“五保”供養(yǎng)全面納入政府公共財(cái)政，完成了從農(nóng)村集體公益福利事業(yè)到現(xiàn)代社會保障體系的根本轉(zhuǎn)變。

社會救助方式實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。進(jìn)入新時代，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“不能落下一個貧困家庭，不能丟下一個貧困群眾”“對困難群眾要格外關(guān)心、格外關(guān)愛、格外關(guān)注”的要求，按照“提標(biāo)、擴(kuò)面、增效”總體思路，堅(jiān)持“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”基本原則，北京市率先實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，全面推動社會救助從“生活保障型 ”向“發(fā)展型 ”轉(zhuǎn)變，從“收入型”向“支出型”貧困救助轉(zhuǎn)變，從政府包辦向政府與社會合力救助轉(zhuǎn)變，最大程度發(fā)揮社會救助的綜合效用。率先建立救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，保障水平全國領(lǐng)先。2015年，首次實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌；2017年，在全國率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌，社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得突破。健全“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，推進(jìn)建立市、區(qū)、街三級困難群眾救助服務(wù)指導(dǎo)中心，實(shí)現(xiàn)救助資源、救助力量的有效整合。按照“一戶一策一檔”原則，建立困難群眾精準(zhǔn)救助幫扶臺賬，做到底數(shù)清、情況明、措施準(zhǔn)，救助方式更精準(zhǔn)。當(dāng)前，一個具有首都特色，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、響應(yīng)迅速、服務(wù)精準(zhǔn)的社會救助體系正在全面建立。

社會福利體系全面提速。社會福利是群眾共享改革發(fā)展成果的重要途徑，是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。改革開放40年來，首都民政立足首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持從群眾需求出發(fā)，以老年人、殘疾人、困境兒童為重點(diǎn),深入推進(jìn)社會福利制度化、規(guī)范化，讓人民群眾在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中見效益、得實(shí)惠。改革開放初期，北京市社會福利服務(wù)對象主要是社會孤老、殘疾人、孤兒等特殊群體。1978年市屬社會救濟(jì)院、福利醫(yī)院等各類福利機(jī)構(gòu)共收納就業(yè)和休養(yǎng)人員1770余人；市屬福利生產(chǎn)單位安置殘疾人職工1870余人。社會福利服務(wù)對象占全市戶籍人口的0.04%。1988年，市殘疾人聯(lián)合會成立，到1991年基本形成市、區(qū)、街、居四級殘疾人工作體系。1996年，為適應(yīng)不斷升級的老齡化形勢，成立市老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市老年人福利服務(wù)工作，逐步建立以養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼、免費(fèi)乘公交等福利優(yōu)待為主要內(nèi)容的老年人福利體系。1984年，成立市兒童福利院，到2010年全市共有兒童福利機(jī)構(gòu)16所。進(jìn)入新時代，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“完善社會福利制度”“構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境”等指示精神，北京市社會福利工作堅(jiān)持適度普惠發(fā)展方向，以更大勇氣和魄力推進(jìn)改革。按照事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)同步推進(jìn)的總體思路，北京“三邊四級”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)全面提速，從無到有建成街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心252個、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站380家。到“十三五”末期，將實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。

全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)超過2000家。按照保障基本生活和促進(jìn)就業(yè)康復(fù)兩手抓的思路，2016年建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼6.48億元，有效改善了近33萬殘疾人家庭的護(hù)理?xiàng)l件和生活狀況。

加大兒童福利管理體制改革。推動設(shè)立市區(qū)兩級兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心以及基層兒童工作站、兒童福利督導(dǎo)員等，構(gòu)建四級兒童福利保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)建立困境兒童分類保障制度，面向包括孤兒棄嬰、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、0—3歲的困境家庭嬰幼兒等在內(nèi)的全體困境兒童，實(shí)施涵蓋基本生活、醫(yī)療康復(fù)、護(hù)理補(bǔ)貼等在內(nèi)的分類梯度保障政策。社會福利工作實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍從特定群體向更廣泛社會成員拓展，保障水平從維護(hù)基本生存向提高生活質(zhì)量升級，基本形成了制度健全、覆蓋廣泛、適度普惠的發(fā)展格局。

基層社會治理改革深入推進(jìn)

城鄉(xiāng)社區(qū)是人民群眾安居樂業(yè)的家園，是創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)平臺，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石。改革開放40年來，北京市積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理理念，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)管理體制機(jī)制改革，持續(xù)提升社區(qū)治理能力，具有首都特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理不斷取得新的進(jìn)展。

社區(qū)服務(wù)體系不斷完善。1984年，重點(diǎn)加強(qiáng)居委會及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全市2682個居委會和家委會增設(shè)計(jì)劃生育、青少年教育和社會福利3個工作委員會。隨著改革開放深入推進(jìn)，社區(qū)建設(shè)法治化、規(guī)范化、制度化日益迫切。1991年，頒布《北京市實(shí)施〈居委會組織法〉辦法》，1991年、1994年、1997年，依法進(jìn)行3屆居委會選舉工作，居(家)委會增加到5340個。2002年，全市1852個家委會全部轉(zhuǎn)為社區(qū)居委會或納入社區(qū)居委會管理。2011年8月，提出打造干凈、規(guī)范、服務(wù)、安全、健康、文化“六型社區(qū)”的總體思路，社區(qū)建設(shè)走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時，為適應(yīng)居民日益增長的社區(qū)服務(wù)需求，北京市在1989年成立社區(qū)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)整體統(tǒng)籌。1991年開始，全面建設(shè)市、區(qū)、街三級社區(qū)服務(wù)中心。1999年，制定《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)的意見》，明確社區(qū)服務(wù)10個重點(diǎn)領(lǐng)域，初步構(gòu)建了具有首都特色和時代特點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)體系。

基層社會治理格局基本形成。進(jìn)入新時代，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”“健全自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”要求，北京市按照“重心下移、職能下沉、資源下放”的思路，堅(jiān)持社會化、法治化、專業(yè)化、智能化工作原則，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理。落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)街道統(tǒng)籌能力和綜合執(zhí)法能力，打造“一站式”綜合性服務(wù)平臺。制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作的意見》，對原有322項(xiàng)社區(qū)工作事項(xiàng)進(jìn)行合并、梳理，共取消150項(xiàng)社區(qū)工作事項(xiàng)，推進(jìn)社區(qū)回歸自治組織功能定位。推進(jìn)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》，按照民事民議、民事民決的方式，普遍設(shè)立社區(qū)議事廳，讓居民通過議事協(xié)商的方式實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。2013年以來，探索以政府購買服務(wù)為牽引，以社區(qū)為平臺，以社會組織為載體，以社會工作者為骨干，以滿足居民需求為導(dǎo)向的新型社會治理模式，初步形成有北京特色的“三社聯(lián)動 ”工作品牌。制定實(shí)施《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的實(shí)施意見》，試點(diǎn)開展“志愿服務(wù)時間轉(zhuǎn)贈”等激勵回饋機(jī)制，推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化。截至2017年年底，全市志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)超過1.6萬個。初步形成主體多元、參與廣泛、服務(wù)專業(yè)、基礎(chǔ)扎實(shí)的基層社會治理格局。

社會組織管理制度改革持續(xù)深化

社會組織是社會的基本構(gòu)成單元，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。北京社會組織工作起步早，社會組織數(shù)量多、規(guī)模大、影響力強(qiáng)，在全國走出了一條具有首都特色的社會組織發(fā)展之路。

社會組織規(guī)范化建設(shè)日益完善。改革開放初期，北京率先恢復(fù)社團(tuán)登記工作，在全國最早建立社會組織雙重管理體制。1989年，市社會團(tuán)體管理辦公室成立，這是全國第一個社會組織專門管理機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)90年代，積極貫徹落實(shí)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會管理?xiàng)l例》等規(guī)章制度，北京市社會組織發(fā)展逐步走上了法制化、規(guī)范化的軌道。先后出臺《社會團(tuán)體規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》《北京市城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織備案工作規(guī)則（試行）》等制度規(guī)范。2010年，利用中關(guān)村先行先試政策，北京市在全國率先探索中關(guān)村社會組織直接登記，為全國“四類社會組織”直接登記制度的出臺進(jìn)行有益探索。

社會組織管理體制改革全面推進(jìn)。進(jìn)入新時代，北京在發(fā)展理念上，改變重審批、輕監(jiān)管的思維，樹立登記管理和培育扶持并重理念，一手抓培育發(fā)展，一手抓嚴(yán)格管理，確保社會組織正確的發(fā)展方向。在登記制度改革上，全面推進(jìn)“放管服”改革，推行社會組織登記“三證合一、一證一碼”，釋放社會組織的發(fā)展活力。北京市登記備案社會組織超過3.5萬家，萬人社會組織擁有量居于全國前列。在培育扶持上，以建立購買社會組織服務(wù)制度、完善市區(qū)街三級社會組織培育孵化體系、落實(shí)社會組織稅費(fèi)優(yōu)惠制度為重點(diǎn)，全力助推社會組織做大做強(qiáng)做優(yōu)。統(tǒng)計(jì)顯示，北京市社會組織共吸納從業(yè)人員19.6萬人，占全市從業(yè)人員比重的1.65%；社會組織總收入達(dá)到362.59億元，占北京地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的1.58%，社會組織已成為首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一支不可或缺的重要力量。按照黨的組織和黨的工作兩個覆蓋要求，探索建立社會組織黨建北京模式，累計(jì)建立社會組織聯(lián)合黨委46個，社會組織黨組織608個?；拘纬梢陨鐣M織綜合黨委為核心，以聯(lián)合黨委為四梁八柱，以社會組織黨組織為基層基礎(chǔ)，以黨建支持力量為輔助的黨建工作體系。以年檢、評估、專項(xiàng)審計(jì)、抽查審計(jì)、信用監(jiān)管、依法查處為重點(diǎn)，逐步建立起政府監(jiān)管為主導(dǎo)、社會監(jiān)督為主體、行業(yè)自治為支撐、法律監(jiān)督為底線的綜合監(jiān)管體系。

民政服務(wù)保障成效顯著

軍民融合發(fā)展深度推進(jìn)。退役軍人服務(wù)工作事關(guān)軍民團(tuán)結(jié)，事關(guān)國防和軍隊(duì)建設(shè)，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，政治性、政策性強(qiáng)。40年來，北京市始終從講政治的高度出發(fā)，堅(jiān)持服務(wù)為本，高質(zhì)量做好雙擁、優(yōu)撫、安置、軍休等工作，全力服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)。改革開放初期，雙擁工作以開展走訪慰問，為駐京部隊(duì)辦實(shí)事、解難事為主。安置工作貫徹執(zhí)行“從哪里來，回哪里去”的原則，基本形成相對成熟的計(jì)劃安置體系。1980年，市民政局開始負(fù)責(zé)軍休安置工作。1985年，成立市軍隊(duì)離休退休干部建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市軍隊(duì)離休退休干部交接委員會，明確了移交地方的軍休干部范圍、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、服務(wù)人員等。同年，頒布實(shí)施《北京市優(yōu)待革命烈士家屬、殘廢軍人和復(fù)員退伍軍人暫行辦法》，規(guī)定了優(yōu)待內(nèi)容、優(yōu)待形式、優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大優(yōu)待撫恤范圍，優(yōu)撫工作邁向制度化軌道。隨著改革開放深入推進(jìn)，雙擁工作逐步向科技擁軍、文化擁軍、信息擁軍、智力擁軍轉(zhuǎn)變。以2006年頒布實(shí)施的《北京市實(shí)施〈軍人撫恤優(yōu)待條例〉辦法》為標(biāo)志，基本建立具有北京特色的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)增長機(jī)制。退役士兵安置工作呈現(xiàn)多元發(fā)展趨勢，通過政策扶持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、技能培訓(xùn)等方式，逐步形成由單一政府安置到政府安置與自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的多元安置方式。進(jìn)入新時代，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“維護(hù)軍人合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”“完善優(yōu)撫安置工作，推進(jìn)軍人榮譽(yù)體系建設(shè)”指示精神，堅(jiān)持軍人優(yōu)先、服務(wù)優(yōu)先原則，以工作理念、保障標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式變革為重點(diǎn)，推進(jìn)退役軍人服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

民政專項(xiàng)社會服務(wù)提質(zhì)增效?；橐?、殯葬、慈善等民政專項(xiàng)社會服務(wù)與人民群眾生活息息相關(guān)，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。1980年北京市頒布《北京市婚姻登記辦法實(shí)施細(xì)則》，婚姻登記管理邁上制度化軌道。1984年，北京市殯葬管理處正式成立，實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)的全市統(tǒng)籌。1991年，成立市民政局婚姻登記管理處，增加了婚姻咨詢、婚姻介紹、婚前教育等項(xiàng)目。1996年，各區(qū)縣民政局紛紛成立婚姻服務(wù)中心。2001年成立北京市境外婚姻收養(yǎng)登記中心，具體承辦涉外、涉華僑、港澳臺婚姻登記工作。2003年，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣民政部門集中辦理婚姻登記。率先推進(jìn)婚姻登記跨區(qū)辦理改革，全面推行互聯(lián)網(wǎng)+婚姻登記服務(wù)。在慈善事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，1993年北京市慈善協(xié)會正式成立，2006年出臺《關(guān)于加快首都慈善事業(yè)發(fā)展的意見》，對慈善事業(yè)發(fā)展做出了制度化安排。健全慈善管理體制，率先出臺《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》等系列政策及配套文件，推進(jìn)慈善工作體系向基層延伸。