北京市水務(wù)局：

砥礪前行40年水潤(rùn)京華譜新篇

改革開(kāi)放40年來(lái)，一代又一代水務(wù)（水利）人堅(jiān)定不移高舉改革開(kāi)放偉大旗幟，緊緊圍繞首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，解放思想、改革創(chuàng)新，攻克了一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，破解了一個(gè)又一個(gè)難題，推進(jìn)治水管水取得了歷史性成就。首都水安全得到有效保障，實(shí)現(xiàn)了水惠民生、水潤(rùn)京華。

40年的光輝歷程和生動(dòng)實(shí)踐

第一階段（1978年至1995年）：水利改革從艱難起步到取得長(zhǎng)足發(fā)展。十一屆三中全會(huì)后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革拉開(kāi)大幕。20世紀(jì)80年代，因北京用水急劇增長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院決定密云水庫(kù)停止向津冀供水。這一時(shí)期，北京在全國(guó)水利系統(tǒng)較早推行以經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制為核心的改革，依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)。1982年開(kāi)始實(shí)行財(cái)務(wù)包干，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。汲取1991年北部山區(qū)重大山洪泥石流災(zāi)害教訓(xùn)，全市圍繞大興水利提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，掀起了以涼水河治理為龍頭的“一河帶十河”水利建設(shè)高潮，形成“水利為社會(huì)、社會(huì)辦水利”的生動(dòng)局面。水利工程設(shè)施不斷完善、不斷提升，水資源保障格局實(shí)現(xiàn)重大調(diào)整。

第二階段（1995年至2004年）：水利改革發(fā)展加快調(diào)整轉(zhuǎn)型。臨近世紀(jì)之交，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，國(guó)家進(jìn)一步明確了水利發(fā)展的若干政策措施。北京供水和水環(huán)境壓力與日俱增，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的許多重大水利問(wèn)題亟待作出回答。北京加快推進(jìn)水行政管理體制調(diào)整改革，從規(guī)劃布局、機(jī)構(gòu)改革、制度創(chuàng)新等方面統(tǒng)籌施策，全面落實(shí)政企脫鉤，積極推進(jìn)由工程建設(shè)為主向建管并重轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)型。組織編制《21世紀(jì)初期（2001—2005年）首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》，推動(dòng)南水北調(diào)中線為北京應(yīng)急供水工程提前開(kāi)工建設(shè)，建成懷柔、平谷、張坊3個(gè)應(yīng)急水源；實(shí)施山區(qū)水利富民工程，在全國(guó)率先開(kāi)展以水源保護(hù)為中心的生態(tài)清潔小流域建設(shè)，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)農(nóng)村集中供水；對(duì)城市骨干水系進(jìn)行以水環(huán)境改善為重點(diǎn)的綜合治理，開(kāi)啟全國(guó)生態(tài)治河的先河。

第三階段（2004年至2013年）：水務(wù)管理體制逐步健全完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，北京水資源供需矛盾日益凸顯，水管理體制已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2004年，組建北京市水務(wù)局，自上而下的水務(wù)管理體系逐步建立。基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水政務(wù)、事務(wù)和業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理，推動(dòng)由工程水利向資源水務(wù)轉(zhuǎn)變、由農(nóng)村水利向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)轉(zhuǎn)變，水務(wù)建設(shè)管理水平明顯提升，特別是在連續(xù)干旱的情況下保障了城市供水和2008年奧運(yùn)會(huì)期間的水安全。這一時(shí)期，《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》頒布實(shí)施，開(kāi)始實(shí)行取水許可制度；南水北調(diào)中線京石段應(yīng)急工程于2008年建成并引水進(jìn)京，再生水正式納入水資源統(tǒng)一調(diào)配，相繼建成高碑店、小紅門等再生水供水系統(tǒng)并投入使用；以消除高氟、高砷、高鹽、高氨氮“四高水”為重點(diǎn)，推進(jìn)解決農(nóng)民飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。

第四階段（2013年以來(lái)）：水治理體系和治理能力向現(xiàn)代化邁進(jìn)。特別是2014年、2017年習(xí)近平總書記兩次視察北京和關(guān)于保障水安全的重要講話，從國(guó)家戰(zhàn)略高度分析了治水形勢(shì)，提出了 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針和城市發(fā)展要“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則要求，為首都治水管水提供了根本遵循。北京加快轉(zhuǎn)變治水理念和方式，聚焦解決“大城市病”中的水問(wèn)題，緊緊圍繞落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，密集出臺(tái)水資源管理、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)、水災(zāi)害防治等方面的一系列政策文件。2014年底，南水北調(diào)中線一期工程正式通水進(jìn)京，首都水資源緊缺形勢(shì)得到有效緩解。一批再生水廠和大量污水收集管線陸續(xù)建成，水環(huán)境水生態(tài)穩(wěn)步改善。河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制全面建立，防汛工作體系日益完善，京津冀水務(wù)協(xié)同發(fā)展有序推進(jìn)，水生態(tài)文明建設(shè)步伐明顯加快，首都治水管水進(jìn)入新時(shí)代。

40年的重大成就

經(jīng)過(guò)40年的不懈努力，支撐首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施硬骨架日益完善，保障首都城市安全運(yùn)行的水務(wù)管理軟脈絡(luò)日益暢通。

首都治水管水的40年，是水資源配置不斷優(yōu)化，保障體系日臻完善，供水能力大幅躍升，水務(wù)服務(wù)民生水平有效提高的40年。從20世紀(jì)80年代初期提出的“棄農(nóng)業(yè)、壓工業(yè)、保生活”用水策略，到地表水、地下水聯(lián)合調(diào)度；從擴(kuò)大再生水利用、雨洪利用，到建立應(yīng)急備用水源、實(shí)施南水北調(diào)入密云水庫(kù)調(diào)蓄工程、爭(zhēng)取境外多渠道集中輸水調(diào)水等措施，逐步建立完善了首都地表水、地下水、再生水和外調(diào)水多水源保障格局，有效應(yīng)對(duì)了多次水危機(jī)。全市初步形成由“三大供水動(dòng)脈、兩條水源環(huán)線、多個(gè)主力水廠”共同構(gòu)成的“1+10+N”（1個(gè)中心城供水網(wǎng)、10個(gè)新城供水單元和多個(gè)村鎮(zhèn)供水點(diǎn)）城鄉(xiāng)供水保障格局。城鎮(zhèn)公共供水廠由改革開(kāi)放之初的14座增加到70座，管網(wǎng)總長(zhǎng)度由3200公里增加到1.6萬(wàn)公里，總供水能力由150萬(wàn)立方米/日提高到524萬(wàn)立方米/日，城鄉(xiāng)供水保障能力大幅提升，供水安全得到有效保障。

首都治水管水的40年，是水環(huán)境治理不斷加強(qiáng)，水源保護(hù)力度不斷加大，水生態(tài)修復(fù)逐步開(kāi)展，水生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的40年。順應(yīng)首都人民對(duì)美好生活的新期盼，逐步探索推進(jìn)河湖水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合整治。落實(shí)“治河先治污”和“生態(tài)治河”理念，先后開(kāi)展了多輪城市河湖綜合整治，對(duì)永定河、潮白河、北運(yùn)河等骨干河道及其支流進(jìn)行防洪和水環(huán)境治理。連續(xù)實(shí)施污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)兩個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)河道截污治污和黑臭水體治理。城鎮(zhèn)污水及再生水處理設(shè)施由改革開(kāi)放初期的兩座增加到125座，處理能力由21.4萬(wàn)噸/日增加到687.6萬(wàn)噸/日。多措并舉推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)，協(xié)同開(kāi)展永定河全流域生態(tài)修復(fù)，著力打造貫穿京津冀晉的綠色生態(tài)廊道和水清、岸綠、安全、宜人的優(yōu)美水環(huán)境。積極推進(jìn)新建和恢復(fù)濕地，促進(jìn)河湖水質(zhì)不斷改善。大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，構(gòu)建山區(qū)“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，基本實(shí)現(xiàn)“清水下山、凈水入庫(kù)”，奏響了一曲綠色生態(tài)頌歌。

首都治水管水的40年，是用水觀念深刻轉(zhuǎn)變，節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略有效貫徹，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，水資源利用效率和效益不斷增強(qiáng)的40年。堅(jiān)持以用水觀念的深刻轉(zhuǎn)變引領(lǐng)推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)不斷走向深入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長(zhǎng)、工業(yè)用新水零增長(zhǎng)、生活用水控制性增長(zhǎng)、生態(tài)用水適度增長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)，建立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制制度，實(shí)行用水計(jì)劃管理與定額管理，將用水總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解并加強(qiáng)考核。實(shí)施居民生活用水階梯水價(jià)和城六區(qū)與其他區(qū)域差別化價(jià)格政策。大力實(shí)施調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，不斷探索推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水模式，農(nóng)業(yè)用水效率大幅提高，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)位居全國(guó)前列。積極推進(jìn)工業(yè)用水循環(huán)利用，城市河湖、市政公用、園林綠化等加大再生水利用。深入開(kāi)展節(jié)水宣傳，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造，推廣節(jié)水器具使用，節(jié)水意識(shí)深入人心、節(jié)水行動(dòng)更加自覺(jué)。全市新水用量持續(xù)下降，近年來(lái)保持基本穩(wěn)定。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降至7.98立方米，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降至14.11立方米，處于全國(guó)領(lǐng)先水平。

首都治水管水的40年，是同水旱災(zāi)害不懈斗爭(zhēng)、防汛搶險(xiǎn)經(jīng)受重大考驗(yàn)、防汛保障體系日益穩(wěn)固、首都安全度汛不斷取得勝利的40年。堅(jiān)持預(yù)防為主、安全第一、防搶救相結(jié)合，立足防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，工程措施和非工程措施并舉，全力做好首都防汛工作。截至目前，全市共建有大中小型水庫(kù)88座、大中型水閘75座，總庫(kù)容93.77億立方米，中心城區(qū)“西蓄東排、南北分洪”的防汛格局基本形成。持續(xù)推進(jìn)城市排水管網(wǎng)更新和下凹式立交橋雨水泵站改造，城區(qū)防洪排澇能力有效提高。圍繞健全防汛管理體系，以落實(shí)防汛責(zé)任制、預(yù)案、隊(duì)伍、物資和避險(xiǎn)措施為基礎(chǔ)，健全完善防汛指揮體系、防汛預(yù)警聯(lián)動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，防汛決策指揮、預(yù)報(bào)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員“三個(gè)能力”明顯提高，確保人民生命財(cái)產(chǎn)和首都城市運(yùn)行安全。

首都治水管水的40年，是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革同步、管理體制機(jī)制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新實(shí)踐不斷深入、改革發(fā)展動(dòng)力和活力持續(xù)增強(qiáng)的40年。緊緊圍繞提高首都治水管水的綜合效能，破解治水難題，進(jìn)行了一系列富有成效的探索實(shí)踐。在水資源管理方面，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、量水發(fā)展，推進(jìn)把“四定”原則要求融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過(guò)程，全面推行水影響評(píng)價(jià)審查制度，建立完善水資源約束引導(dǎo)機(jī)制。在依法治水方面，逐步完善涵蓋水資源、供水、排水、防汛等各個(gè)領(lǐng)域的水法規(guī)體系，一大批配套制度和政策文件陸續(xù)出臺(tái)，水務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。在管理機(jī)制方面，深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化審批流程，大幅精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)；建立實(shí)施水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，著力完善污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在改革創(chuàng)新方面，探索創(chuàng)新污水處理和河道治理投融資模式，積極吸引社會(huì)資本參與治水管水，推進(jìn)建立河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制；大力開(kāi)展科技創(chuàng)新，一大批科研成果獲國(guó)家級(jí)和省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，為首都治水管水提供了有力支撐。

40年的寶貴經(jīng)驗(yàn)

始終堅(jiān)持把以人民為中心作為治水管水的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。水務(wù)工作事關(guān)民生福祉，與城鄉(xiāng)發(fā)展、人民生活息息相關(guān)。只有把以人民為中心的發(fā)展思想融入到治水管水的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，在大力發(fā)展民生水務(wù)上取得新成效，才能不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新需求、新期盼。

始終堅(jiān)持把服從服務(wù)于首都改革發(fā)展穩(wěn)定大局作為治水管水的永恒主題。水是城市建設(shè)的基石，只有緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，自覺(jué)從國(guó)家首都和全局戰(zhàn)略的高度去理解和把握水務(wù)工作，才能更好發(fā)揮水務(wù)的重要作用。

始終堅(jiān)持把尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律作為治水管水的基本遵循。水是生態(tài)環(huán)境中最活躍、影響最廣泛的因素之一，也是城鄉(xiāng)發(fā)展承載力的決定性因素之一。只有在治水管水實(shí)踐中遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和水循環(huán)自然規(guī)律，堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體的思想，才能實(shí)現(xiàn)人水和諧、人與自然和諧。40年來(lái)，我們注重從生態(tài)價(jià)值角度審視人與自然的關(guān)系，從可持續(xù)發(fā)展角度審視人水關(guān)系，堅(jiān)持用生態(tài)的辦法解決生態(tài)問(wèn)題，從征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整約束人的行為、努力實(shí)現(xiàn)人水和諧，水生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。

始終堅(jiān)持把協(xié)同共治作為增強(qiáng)治水管水實(shí)效的重要法寶。治水管水是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，水的流動(dòng)性、流域性和系統(tǒng)性特點(diǎn)，決定了治水管水必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同共治。建立完善河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)河湖管理保護(hù)責(zé)任制，不斷完善京津冀水務(wù)協(xié)作機(jī)制。積極探索采取多種形式吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本參與水務(wù)建設(shè)和管理，逐步形成部門聯(lián)動(dòng)、市區(qū)協(xié)同、社會(huì)參與、全民治水的良好局面，共同構(gòu)建起系統(tǒng)治理、共同保護(hù)、共建共享的生態(tài)文明建設(shè)共同體。

始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為提升治水管水能力的不竭動(dòng)力。改革創(chuàng)新是破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的水問(wèn)題、提升治水管水能力的力量源泉。40年來(lái)，我們持續(xù)深化改革，積極適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水務(wù)的新要求，轉(zhuǎn)變治水思路理念，治水管水體制機(jī)制不斷完善，水務(wù)行業(yè)管理和社會(huì)管理能力不斷加強(qiáng)，科技創(chuàng)新作用日益凸顯，有力促進(jìn)了首都水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。