北京市水務局：

砥礪前行40年水潤京華譜新篇

改革開放40年來，一代又一代水務（水利）人堅定不移高舉改革開放偉大旗幟，緊緊圍繞首都經(jīng)濟社會發(fā)展大局，解放思想、改革創(chuàng)新，攻克了一個又一個難關，破解了一個又一個難題，推進治水管水取得了歷史性成就。首都水安全得到有效保障，實現(xiàn)了水惠民生、水潤京華。

40年的光輝歷程和生動實踐

第一階段（1978年至1995年）：水利改革從艱難起步到取得長足發(fā)展。十一屆三中全會后，國家經(jīng)濟體制改革拉開大幕。20世紀80年代，因北京用水急劇增長，國務院決定密云水庫停止向津冀供水。這一時期，北京在全國水利系統(tǒng)較早推行以經(jīng)營承包責任制為核心的改革，依托資源優(yōu)勢發(fā)展水利經(jīng)濟。1982年開始實行財務包干，積極發(fā)展多種經(jīng)營。汲取1991年北部山區(qū)重大山洪泥石流災害教訓，全市圍繞大興水利提高防洪標準，掀起了以涼水河治理為龍頭的“一河帶十河”水利建設高潮，形成“水利為社會、社會辦水利”的生動局面。水利工程設施不斷完善、不斷提升，水資源保障格局實現(xiàn)重大調(diào)整。

第二階段（1995年至2004年）：水利改革發(fā)展加快調(diào)整轉(zhuǎn)型。臨近世紀之交，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始進行戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，國家進一步明確了水利發(fā)展的若干政策措施。北京供水和水環(huán)境壓力與日俱增，事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的許多重大水利問題亟待作出回答。北京加快推進水行政管理體制調(diào)整改革，從規(guī)劃布局、機構(gòu)改革、制度創(chuàng)新等方面統(tǒng)籌施策，全面落實政企脫鉤，積極推進由工程建設為主向建管并重轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)型。組織編制《21世紀初期（2001—2005年）首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》，推動南水北調(diào)中線為北京應急供水工程提前開工建設，建成懷柔、平谷、張坊3個應急水源；實施山區(qū)水利富民工程，在全國率先開展以水源保護為中心的生態(tài)清潔小流域建設，實現(xiàn)郊區(qū)農(nóng)村集中供水；對城市骨干水系進行以水環(huán)境改善為重點的綜合治理，開啟全國生態(tài)治河的先河。

第三階段（2004年至2013年）：水務管理體制逐步健全完善。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，北京水資源供需矛盾日益凸顯，水管理體制已難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展。2004年，組建北京市水務局，自上而下的水務管理體系逐步建立?；緦崿F(xiàn)城鄉(xiāng)涉水政務、事務和業(yè)務的統(tǒng)一管理，推動由工程水利向資源水務轉(zhuǎn)變、由農(nóng)村水利向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務轉(zhuǎn)變，水務建設管理水平明顯提升，特別是在連續(xù)干旱的情況下保障了城市供水和2008年奧運會期間的水安全。這一時期，《北京市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》頒布實施，開始實行取水許可制度；南水北調(diào)中線京石段應急工程于2008年建成并引水進京，再生水正式納入水資源統(tǒng)一調(diào)配，相繼建成高碑店、小紅門等再生水供水系統(tǒng)并投入使用；以消除高氟、高砷、高鹽、高氨氮“四高水”為重點，推進解決農(nóng)民飲水水質(zhì)不達標問題。

第四階段（2013年以來）：水治理體系和治理能力向現(xiàn)代化邁進。特別是2014年、2017年習近平總書記兩次視察北京和關于保障水安全的重要講話，從國家戰(zhàn)略高度分析了治水形勢，提出了 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針和城市發(fā)展要“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則要求，為首都治水管水提供了根本遵循。北京加快轉(zhuǎn)變治水理念和方式，聚焦解決“大城市病”中的水問題，緊緊圍繞落實首都城市戰(zhàn)略定位、推進京津冀協(xié)同發(fā)展和“疏解整治促提升”專項行動，密集出臺水資源管理、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護、水災害防治等方面的一系列政策文件。2014年底，南水北調(diào)中線一期工程正式通水進京，首都水資源緊缺形勢得到有效緩解。一批再生水廠和大量污水收集管線陸續(xù)建成，水環(huán)境水生態(tài)穩(wěn)步改善。河長制湖長制全面建立，防汛工作體系日益完善，京津冀水務協(xié)同發(fā)展有序推進，水生態(tài)文明建設步伐明顯加快，首都治水管水進入新時代。

40年的重大成就

經(jīng)過40年的不懈努力，支撐首都經(jīng)濟社會發(fā)展的水務基礎設施硬骨架日益完善，保障首都城市安全運行的水務管理軟脈絡日益暢通。

首都治水管水的40年，是水資源配置不斷優(yōu)化，保障體系日臻完善，供水能力大幅躍升，水務服務民生水平有效提高的40年。從20世紀80年代初期提出的“棄農(nóng)業(yè)、壓工業(yè)、保生活”用水策略，到地表水、地下水聯(lián)合調(diào)度；從擴大再生水利用、雨洪利用，到建立應急備用水源、實施南水北調(diào)入密云水庫調(diào)蓄工程、爭取境外多渠道集中輸水調(diào)水等措施，逐步建立完善了首都地表水、地下水、再生水和外調(diào)水多水源保障格局，有效應對了多次水危機。全市初步形成由“三大供水動脈、兩條水源環(huán)線、多個主力水廠”共同構(gòu)成的“1+10+N”（1個中心城供水網(wǎng)、10個新城供水單元和多個村鎮(zhèn)供水點）城鄉(xiāng)供水保障格局。城鎮(zhèn)公共供水廠由改革開放之初的14座增加到70座，管網(wǎng)總長度由3200公里增加到1.6萬公里，總供水能力由150萬立方米/日提高到524萬立方米/日，城鄉(xiāng)供水保障能力大幅提升，供水安全得到有效保障。

首都治水管水的40年，是水環(huán)境治理不斷加強，水源保護力度不斷加大，水生態(tài)修復逐步開展，水生態(tài)文明建設持續(xù)推進的40年。順應首都人民對美好生活的新期盼，逐步探索推進河湖水環(huán)境治理、水生態(tài)保護和修復，加強源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合整治。落實“治河先治污”和“生態(tài)治河”理念，先后開展了多輪城市河湖綜合整治，對永定河、潮白河、北運河等骨干河道及其支流進行防洪和水環(huán)境治理。連續(xù)實施污水處理和再生水利用設施建設兩個三年行動計劃，大力推進河道截污治污和黑臭水體治理。城鎮(zhèn)污水及再生水處理設施由改革開放初期的兩座增加到125座，處理能力由21.4萬噸/日增加到687.6萬噸/日。多措并舉推進水生態(tài)建設，協(xié)同開展永定河全流域生態(tài)修復，著力打造貫穿京津冀晉的綠色生態(tài)廊道和水清、岸綠、安全、宜人的優(yōu)美水環(huán)境。積極推進新建和恢復濕地，促進河湖水質(zhì)不斷改善。大力推進生態(tài)清潔小流域建設，構(gòu)建山區(qū)“生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線，基本實現(xiàn)“清水下山、凈水入庫”，奏響了一曲綠色生態(tài)頌歌。

首都治水管水的40年，是用水觀念深刻轉(zhuǎn)變，節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略有效貫徹，節(jié)水型社會建設深入推進，水資源利用效率和效益不斷增強的40年。堅持以用水觀念的深刻轉(zhuǎn)變引領推動節(jié)水型社會建設不斷走向深入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用新水負增長、工業(yè)用新水零增長、生活用水控制性增長、生態(tài)用水適度增長。貫徹落實國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見，建立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制制度，實行用水計劃管理與定額管理，將用水總量控制指標逐級分解并加強考核。實施居民生活用水階梯水價和城六區(qū)與其他區(qū)域差別化價格政策。大力實施調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，不斷探索推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水模式，農(nóng)業(yè)用水效率大幅提高，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)位居全國前列。積極推進工業(yè)用水循環(huán)利用，城市河湖、市政公用、園林綠化等加大再生水利用。深入開展節(jié)水宣傳，加強節(jié)水技術(shù)改造，推廣節(jié)水器具使用，節(jié)水意識深入人心、節(jié)水行動更加自覺。全市新水用量持續(xù)下降，近年來保持基本穩(wěn)定。萬元工業(yè)增加值用水量下降至7.98立方米，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降至14.11立方米，處于全國領先水平。

首都治水管水的40年，是同水旱災害不懈斗爭、防汛搶險經(jīng)受重大考驗、防汛保障體系日益穩(wěn)固、首都安全度汛不斷取得勝利的40年。堅持預防為主、安全第一、防搶救相結(jié)合，立足防大汛、搶大險、救大災，工程措施和非工程措施并舉，全力做好首都防汛工作。截至目前，全市共建有大中小型水庫88座、大中型水閘75座，總庫容93.77億立方米，中心城區(qū)“西蓄東排、南北分洪”的防汛格局基本形成。持續(xù)推進城市排水管網(wǎng)更新和下凹式立交橋雨水泵站改造，城區(qū)防洪排澇能力有效提高。圍繞健全防汛管理體系，以落實防汛責任制、預案、隊伍、物資和避險措施為基礎，健全完善防汛指揮體系、防汛預警聯(lián)動和風險管控機制，防汛決策指揮、預報預警、社會動員“三個能力”明顯提高，確保人民生命財產(chǎn)和首都城市運行安全。

首都治水管水的40年，是與社會主義市場經(jīng)濟體制改革同步、管理體制機制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新實踐不斷深入、改革發(fā)展動力和活力持續(xù)增強的40年。緊緊圍繞提高首都治水管水的綜合效能，破解治水難題，進行了一系列富有成效的探索實踐。在水資源管理方面，堅持節(jié)水優(yōu)先、量水發(fā)展，推進把“四定”原則要求融入城市規(guī)劃、建設、管理的全過程，全面推行水影響評價審查制度，建立完善水資源約束引導機制。在依法治水方面，逐步完善涵蓋水資源、供水、排水、防汛等各個領域的水法規(guī)體系，一大批配套制度和政策文件陸續(xù)出臺，水務執(zhí)法隊伍能力建設不斷加強。在管理機制方面，深入推進“放管服”改革，優(yōu)化審批流程，大幅精簡審批事項；建立實施水環(huán)境區(qū)域補償制度，著力完善污水處理設施建設運營機制。在改革創(chuàng)新方面，探索創(chuàng)新污水處理和河道治理投融資模式，積極吸引社會資本參與治水管水，推進建立河湖管理保護長效機制；大力開展科技創(chuàng)新，一大批科研成果獲國家級和省部級獎勵，為首都治水管水提供了有力支撐。

40年的寶貴經(jīng)驗

始終堅持把以人民為中心作為治水管水的出發(fā)點和落腳點。水務工作事關民生福祉，與城鄉(xiāng)發(fā)展、人民生活息息相關。只有把以人民為中心的發(fā)展思想融入到治水管水的各個領域、各個環(huán)節(jié)，堅持目標導向、問題導向和效果導向相統(tǒng)一，在大力發(fā)展民生水務上取得新成效，才能不斷滿足人民群眾對美好生活的新需求、新期盼。

始終堅持把服從服務于首都改革發(fā)展穩(wěn)定大局作為治水管水的永恒主題。水是城市建設的基石，只有緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展全局，自覺從國家首都和全局戰(zhàn)略的高度去理解和把握水務工作，才能更好發(fā)揮水務的重要作用。

始終堅持把尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律作為治水管水的基本遵循。水是生態(tài)環(huán)境中最活躍、影響最廣泛的因素之一，也是城鄉(xiāng)發(fā)展承載力的決定性因素之一。只有在治水管水實踐中遵循社會經(jīng)濟規(guī)律和水循環(huán)自然規(guī)律，堅持山水林田湖草生命共同體的思想，才能實現(xiàn)人水和諧、人與自然和諧。40年來，我們注重從生態(tài)價值角度審視人與自然的關系，從可持續(xù)發(fā)展角度審視人水關系，堅持用生態(tài)的辦法解決生態(tài)問題，從征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整約束人的行為、努力實現(xiàn)人水和諧，水生態(tài)文明建設取得顯著成效。

始終堅持把協(xié)同共治作為增強治水管水實效的重要法寶。治水管水是一個復雜的系統(tǒng)工程，水的流動性、流域性和系統(tǒng)性特點，決定了治水管水必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同共治。建立完善河湖管理保護長效機制，落實河湖管理保護責任制，不斷完善京津冀水務協(xié)作機制。積極探索采取多種形式吸引社會力量和社會資本參與水務建設和管理，逐步形成部門聯(lián)動、市區(qū)協(xié)同、社會參與、全民治水的良好局面，共同構(gòu)建起系統(tǒng)治理、共同保護、共建共享的生態(tài)文明建設共同體。

始終堅持把改革創(chuàng)新作為提升治水管水能力的不竭動力。改革創(chuàng)新是破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的水問題、提升治水管水能力的力量源泉。40年來，我們持續(xù)深化改革，積極適應首都經(jīng)濟社會發(fā)展對水務的新要求，轉(zhuǎn)變治水思路理念，治水管水體制機制不斷完善，水務行業(yè)管理和社會管理能力不斷加強，科技創(chuàng)新作用日益凸顯，有力促進了首都水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。