北京市生態(tài)環(huán)境局：

40載繪就美麗北京新篇章

改革開放40年來，北京市從消煙除塵大作戰(zhàn)、工業(yè)水污染治理等單點(diǎn)突破，到大氣、水、土壤綜合治理；從聚焦大型減排工程到全面科學(xué)系統(tǒng)管理減排，在經(jīng)濟(jì)總量、常住人口、機(jī)動(dòng)車保有量、能源消費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng)的背景下，守住了環(huán)境底線。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以總書記對(duì)北京重要講話為根本遵循，堅(jiān)決落實(shí)中央決策部署，編制實(shí)施新版城市總體規(guī)劃，不斷完善生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度體系，加快推進(jìn)資源節(jié)約和利用方式轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施以大氣、水、土壤為重點(diǎn)的污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作，美麗北京建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

“綠水青山就是金山銀山”

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，2017年，全市PM2.5年均濃度為58微克/立方米，比2013年下降34.8%，圓滿實(shí)現(xiàn)國(guó)家“大氣十條”第一階段目標(biāo)?？諝庵卸趸颉⒍趸?、PM10的年均濃度分別為8、46和84微克/立方米，比2013年分別下降了70.4%、17.9%和22.2%。其中，二氧化硫濃度首次下降到個(gè)位數(shù)；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)增加到226天，比1998年增加126天，提高了126%；重污染天數(shù)下降到23天，比2013年減少35天。密云水庫等主要集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良水體比例由2014年的24%增加到44%，劣五類水體比例由2014年的52%下降到32%，均好于國(guó)家考核要求。“十二五”期間，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮4項(xiàng)主要污染物排放量分別削減了31.8%、30.39%、19.34%和24.96%，減排幅度分別超出國(guó)家下達(dá)任務(wù)的137%、147%、122%和147%，居全國(guó)前列。2017年和2015年相比，4項(xiàng)污染物排放量分別下降62.8%、30.84%、28.27%和25.0%，提前動(dòng)態(tài)完成國(guó)家下達(dá)的“十三五”污染減排任務(wù)。“十二五”期間，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別累計(jì)下降25.08%和27.5%，是全國(guó)唯一連續(xù)10年超額完成年度節(jié)能目標(biāo)的省級(jí)地區(qū)。2017年全市森林覆蓋率、林木綠化率和城市綠化覆蓋率分別提高43%、59.6%和48.2%，人均公園綠地增加到16.2平方米。密云水庫蓄水量突破20億立方米，地下水位出現(xiàn)回升勢(shì)頭。

注重環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)。在兩次編制城市總體規(guī)劃中，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性要求，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)布局。1998年，制定實(shí)施《北京市環(huán)境污染防治目標(biāo)和對(duì)策（1998—2002）》，連續(xù)實(shí)施16個(gè)階段大氣污染控制措施。2013年，落實(shí)國(guó)家大氣、水、土壤“三個(gè)十套”要求，制訂實(shí)施《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》《北京市水污染防治工作方案》《北京市土壤污染防治工作方案》。出臺(tái)《關(guān)于全面提升生態(tài)文明水平推進(jìn)國(guó)際一流和諧宜居之都建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好北京市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》。1984年，成立北京市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)全市環(huán)保工作的組織協(xié)調(diào)，逐步建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，屬地政府負(fù)總責(zé)、社會(huì)公眾齊參與”的環(huán)保體制機(jī)制。2013年，成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的大氣、水污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長(zhǎng)任總指揮的空氣重污染應(yīng)急指揮部。定期研究大氣、水污染防治工作，像分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一樣分析大氣、水污染防治形勢(shì)，實(shí)施大氣污染治理“日快報(bào)、月通報(bào)、季調(diào)度”制度，督促協(xié)調(diào)落實(shí)。注重基層責(zé)任落實(shí)，發(fā)揮評(píng)價(jià)考核的指揮棒作用，將PM2.5濃度下降、地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)、污染減排納入全市績(jī)效管理體系。定期對(duì)各區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空氣、水環(huán)境質(zhì)量和工作落實(shí)情況，開展考核、排名、通報(bào)、約談。設(shè)立市級(jí)環(huán)保督察機(jī)構(gòu)，完善督察機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，形成“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必管環(huán)保”工作格局，提高“最后一公里”的執(zhí)行力。

轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)發(fā)展方式。落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，疏功能、調(diào)結(jié)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。2014年起，實(shí)施嚴(yán)格的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄和工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出目錄。2016年北京市綠色發(fā)展指數(shù)全國(guó)第一。到2017年年底，不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)到1.8萬多件，退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)1992家，依法分類處置1.1萬多家散亂污企業(yè)。加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展力度，著力構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)比重超過80%。實(shí)施能源消費(fèi)總量、能耗強(qiáng)度雙控機(jī)制，狠抓工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能工作。推進(jìn)能源清潔化，全市燃煤總量由2005年的3069萬噸壓減到500萬噸以內(nèi)，清潔優(yōu)質(zhì)能源比重由2007年的60%提高到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)城六區(qū)和房山、大興、通州、順義平原地區(qū)無煤化。推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)低排放化，推廣新能源和清潔能源車近20萬輛，中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到72%。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

大氣污染綜合治理能力不斷提升。北京市始終把大氣污染防治作為重中之重，初步實(shí)現(xiàn)大氣污染防治從粗放到精細(xì)、從靠政令到靠法治、從政府單打獨(dú)斗到全民共治。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署評(píng)價(jià)，北京市大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)值得其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和新興城市借鑒。加大工程減排力度，關(guān)停三大燃煤電廠，建成投用四大燃?xì)鉄犭娭行?，完成東、西城區(qū)9.5萬戶平房采暖“煤改電”、城六區(qū)3.9萬蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造和1829個(gè)村煤改清潔能源。在全國(guó)率先淘汰黃標(biāo)車，累計(jì)淘汰更新老舊車216.7萬輛。對(duì)8800多輛柴油公交車進(jìn)行升級(jí)改造，單車氮氧化物減排60%左右。公交、環(huán)衛(wèi)等八大重點(diǎn)行業(yè)新增重型柴油車全部安裝顆粒物捕集器，4.6萬余輛出租車更換三元催化器。在工業(yè)治污方面，繼焦化廠停產(chǎn)、首鋼調(diào)整搬遷后，堅(jiān)決退出建材、化工等行業(yè)規(guī)模以上污染產(chǎn)能。實(shí)施200多項(xiàng)企業(yè)環(huán)保技改工程，在石化、汽車制造等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物減排工程。在降塵方面，對(duì)全市所有規(guī)模以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完成8000多輛渣土車密閉化改造。強(qiáng)化政策引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)約束，出臺(tái)多項(xiàng)補(bǔ)貼政策和“煤改電”峰谷電價(jià)政策等。開展環(huán)境稅費(fèi)改革，將二氧化硫、氮氧化物等污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的15倍左右，開征施工揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)，應(yīng)稅污染物適用稅額標(biāo)準(zhǔn)按法定幅度上限執(zhí)行。實(shí)施4項(xiàng)限制性政策，對(duì)高排放車輛和非道路動(dòng)力機(jī)械實(shí)施嚴(yán)格的管控措施。制訂《綠色施工管理規(guī)定》，對(duì)揚(yáng)塵污染嚴(yán)重的暫停施工企業(yè)投標(biāo)資格。積極推進(jìn)水污染防治，改革開放初期，重點(diǎn)治理長(zhǎng)河、蓮花河等7條河系和東南郊工業(yè)廢水重金屬污染。1998年，開始實(shí)施大規(guī)模城市河湖水系整治工程。嚴(yán)格飲用水源保護(hù)，2014年出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)密云水庫水源保護(hù)工作的意見》。組織實(shí)施《北京市水污染防治工作方案》，實(shí)施污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)兩個(gè)三年行動(dòng)方案，完成建成區(qū)57條段黑臭水體治理。全市基本再生水利用量達(dá)到10.5億方，污水處理率達(dá)到92%?；窘⑹小^(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)“河長(zhǎng)制”，實(shí)施跨區(qū)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度、河湖生態(tài)環(huán)境檢查通報(bào)制度。穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染防治，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的污染場(chǎng)地環(huán)境管理體系。在全國(guó)率先開展土壤污染詳查，主動(dòng)將重點(diǎn)工業(yè)區(qū)、未利用地及背景點(diǎn)區(qū)域納入詳查范圍。著重加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處理處置能力建設(shè)，全市建成16座危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，處理能力37.6萬噸/年。全市生活垃圾日處理能力2.43萬噸，其中焚燒、生化的日處理能力1.52萬噸，“緊平衡、缺彈性”的壓力得到有效緩解。

堅(jiān)定不移地完善環(huán)境法治。完善地方環(huán)境立法，制定包括大氣、水、噪聲、固體廢物污染防治和飲用水源保護(hù)等地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)和政府規(guī)章，基本形成嚴(yán)于國(guó)家要求、適應(yīng)本市污染防治需要、相對(duì)完備的地方環(huán)保法規(guī)體系。2014年頒布實(shí)施北京市《大氣污染防治條例》，為構(gòu)建共同防治體系、實(shí)施燃煤總量控制、提高違法成本，提供了法律依據(jù)。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，依托城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)建立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。通過高密度PM2.5監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，融合科技網(wǎng)格、管理網(wǎng)格，對(duì)污染高值區(qū)域進(jìn)行摸排，精準(zhǔn)執(zhí)法，提高效能。成立環(huán)保警察，推行“公安處罰、環(huán)保取證”的移動(dòng)源執(zhí)法新模式，實(shí)現(xiàn)行刑銜接，嚴(yán)厲打擊違法行為。

堅(jiān)定不移地深化改革創(chuàng)新。將生態(tài)文明體制改革作為全面深化改革的重要組成部分，貫穿于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。十八屆三中全會(huì)后，北京生態(tài)文明體制改革進(jìn)入快車道。4年共實(shí)施152項(xiàng)改革任務(wù)，完成137項(xiàng)，出臺(tái)改革文件223件。完成自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編，基本摸清土地等資源的家底。制訂實(shí)施《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》等文件。構(gòu)建以保護(hù)環(huán)境為前置性條件的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《主體功能區(qū)規(guī)劃》，推動(dòng)環(huán)境規(guī)劃參與“多規(guī)合一”。完善環(huán)境治理體系，發(fā)布實(shí)施《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，融合污染物排放總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度，強(qiáng)化綜合管理。制定環(huán)境信息公開管理辦法，通過主流媒體和“兩微一網(wǎng)”公開環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、執(zhí)法處罰等信息。建立排污單位環(huán)境信息公開平臺(tái)，全市280多家重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)信息公布率保持在全國(guó)前列。

堅(jiān)定不移地加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)保協(xié)作。聚焦大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控，建立科技治污、合作治污、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、跨界河流協(xié)同治污、空氣重污染預(yù)報(bào)會(huì)商和統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制。發(fā)布實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)管理、推進(jìn)電能替代、淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減等政策文件。增加京津冀地區(qū)天然氣和優(yōu)質(zhì)燃煤供應(yīng)，安排專項(xiàng)資金加快治污步伐。協(xié)同共建京津冀生態(tài)文明先行示范區(qū)，支持張承地區(qū)開展水源地保護(hù)與涵養(yǎng)，合作建設(shè)生態(tài)清潔小流域，協(xié)同恢復(fù)永定河流域生態(tài)功能。發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)優(yōu)勢(shì)，加快向津冀推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)。