二、中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的地位和作用

第二個(gè)問(wèn)題我們說(shuō)一下中國(guó)與聯(lián)合國(guó)。

在1971年中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位以前，中國(guó)跟聯(lián)合國(guó)基本上是對(duì)立的。原因就在于美國(guó)以聯(lián)合國(guó)的名義發(fā)動(dòng)了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，而中國(guó)派出了人民志愿軍援助了朝鮮人民軍。最終在停戰(zhàn)協(xié)議上簽字的時(shí)候，美國(guó)也是以聯(lián)合國(guó)軍的名義簽的，所以當(dāng)時(shí)的中國(guó)跟聯(lián)合國(guó)實(shí)際上屬于對(duì)立陣營(yíng)。

恢復(fù)合法席位以后，中國(guó)跟聯(lián)合國(guó)的關(guān)系發(fā)生了變化。作為聯(lián)合國(guó)的51個(gè)創(chuàng)始國(guó)之一，安理會(huì)的常任理事國(guó)，中國(guó)開(kāi)始參與到聯(lián)合國(guó)的事務(wù)中。剛剛恢復(fù)席位到改革開(kāi)放以前的這段時(shí)間，我們國(guó)家參與得并不積極，具體表現(xiàn)是什么呢？就是聯(lián)合國(guó)大會(huì)也好，安理會(huì)也好，表決的時(shí)候只要不直接與我們有關(guān)的，我們基本上就不參加投票。這跟棄權(quán)票還有點(diǎn)微妙的區(qū)別，棄權(quán)是參與了這個(gè)事但不表態(tài)，既不支持你也不支持他；而不參加是我壓根就不摻和這件事。1977年，我剛到聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)工作，正趕上這樣一種情況。那時(shí)候的主要任務(wù)是“反兩霸”，發(fā)言的時(shí)候說(shuō)的都是一個(gè)超級(jí)大國(guó)怎樣怎樣，另一個(gè)超級(jí)大國(guó)如何如何，我們?cè)诼?lián)合國(guó)大會(huì)上互相答辯一通，對(duì)實(shí)質(zhì)性的東西參與的不多。

1978年改革開(kāi)放以后，我們對(duì)聯(lián)合國(guó)的態(tài)度又發(fā)生了變化，逐步開(kāi)始增加參與。比如在維和問(wèn)題上，我們采取個(gè)案處理的辦法。什么叫個(gè)案處理呢？英文是case by case，就是一個(gè)案子一個(gè)案子的處理，認(rèn)真看待每一個(gè)問(wèn)題，根據(jù)事情的是非曲直來(lái)決定是否參加投票及如何投票。我們會(huì)權(quán)衡有關(guān)國(guó)家、地區(qū)的態(tài)度，有所選擇地進(jìn)行判斷，而不再是全不參與。另外，前面我們說(shuō)到過(guò)改革開(kāi)放之初，國(guó)家由于貧困接受過(guò)聯(lián)合國(guó)的多邊援助，1979年以后，我們本著實(shí)事求是的原則降低了繳納聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的比重。由于歷史上國(guó)民黨政府傳下來(lái)的傳統(tǒng)，我們的會(huì)費(fèi)交得非常高，后來(lái)根據(jù)聯(lián)合國(guó)的計(jì)算辦法，按GDP、人均收入等數(shù)據(jù)來(lái)算，就由原先的4%降到了不到1%。

下一個(gè)階段是九十年代，我們對(duì)聯(lián)合國(guó)事務(wù)的參與更加積極了。1989年，我們開(kāi)始派軍事觀察員參與聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)。對(duì)聯(lián)合國(guó)的事務(wù)，過(guò)去我們比較被動(dòng)，在九十年代的時(shí)候則能主動(dòng)與各方進(jìn)行磋商了。另外，過(guò)去我們從不提公眾文件或決議草案，1990年以后，我們開(kāi)始逐漸在一些問(wèn)題上提出自己的立場(chǎng)；非但如此，在聯(lián)合國(guó)中參與的事項(xiàng)范圍也擴(kuò)大到和平與安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人權(quán)等各個(gè)方面。由此可見(jiàn)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的影響和地位在不斷提高。

從上世紀(jì)70年代到80年代初，中國(guó)剛剛恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位，大家雖然因?yàn)橹袊?guó)是五大常任理事國(guó)之一而不得不重視我們，但事實(shí)上并不打從心眼里尊重我們。比如有一些發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，只要他們自己商量定了，中國(guó)就會(huì)無(wú)條件的支持他們，所以不需要事先與中國(guó)磋商。上世紀(jì)90年代，中國(guó)積極參與了許多決議草案的磋商，有越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家來(lái)找我們商量，包括發(fā)達(dá)國(guó)家也都感覺(jué)到中國(guó)在國(guó)際上發(fā)揮的作用越來(lái)越大，也會(huì)來(lái)找我們商量。