二、中國在聯(lián)合國的地位和作用

第二個問題我們說一下中國與聯(lián)合國。

在1971年中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位以前，中國跟聯(lián)合國基本上是對立的。原因就在于美國以聯(lián)合國的名義發(fā)動了朝鮮戰(zhàn)爭，而中國派出了人民志愿軍援助了朝鮮人民軍。最終在停戰(zhàn)協(xié)議上簽字的時候，美國也是以聯(lián)合國軍的名義簽的，所以當(dāng)時的中國跟聯(lián)合國實際上屬于對立陣營。

恢復(fù)合法席位以后，中國跟聯(lián)合國的關(guān)系發(fā)生了變化。作為聯(lián)合國的51個創(chuàng)始國之一，安理會的常任理事國，中國開始參與到聯(lián)合國的事務(wù)中。剛剛恢復(fù)席位到改革開放以前的這段時間，我們國家參與得并不積極，具體表現(xiàn)是什么呢？就是聯(lián)合國大會也好，安理會也好，表決的時候只要不直接與我們有關(guān)的，我們基本上就不參加投票。這跟棄權(quán)票還有點微妙的區(qū)別，棄權(quán)是參與了這個事但不表態(tài)，既不支持你也不支持他；而不參加是我壓根就不摻和這件事。1977年，我剛到聯(lián)合國代表團(tuán)工作，正趕上這樣一種情況。那時候的主要任務(wù)是“反兩霸”，發(fā)言的時候說的都是一個超級大國怎樣怎樣，另一個超級大國如何如何，我們在聯(lián)合國大會上互相答辯一通，對實質(zhì)性的東西參與的不多。

1978年改革開放以后，我們對聯(lián)合國的態(tài)度又發(fā)生了變化，逐步開始增加參與。比如在維和問題上，我們采取個案處理的辦法。什么叫個案處理呢？英文是case by case，就是一個案子一個案子的處理，認(rèn)真看待每一個問題，根據(jù)事情的是非曲直來決定是否參加投票及如何投票。我們會權(quán)衡有關(guān)國家、地區(qū)的態(tài)度，有所選擇地進(jìn)行判斷，而不再是全不參與。另外，前面我們說到過改革開放之初，國家由于貧困接受過聯(lián)合國的多邊援助，1979年以后，我們本著實事求是的原則降低了繳納聯(lián)合國會費的比重。由于歷史上國民黨政府傳下來的傳統(tǒng)，我們的會費交得非常高，后來根據(jù)聯(lián)合國的計算辦法，按GDP、人均收入等數(shù)據(jù)來算，就由原先的4%降到了不到1%。

下一個階段是九十年代，我們對聯(lián)合國事務(wù)的參與更加積極了。1989年，我們開始派軍事觀察員參與聯(lián)合國的維和行動。對聯(lián)合國的事務(wù)，過去我們比較被動，在九十年代的時候則能主動與各方進(jìn)行磋商了。另外，過去我們從不提公眾文件或決議草案，1990年以后，我們開始逐漸在一些問題上提出自己的立場；非但如此，在聯(lián)合國中參與的事項范圍也擴(kuò)大到和平與安全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人權(quán)等各個方面。由此可見中國在聯(lián)合國的影響和地位在不斷提高。

從上世紀(jì)70年代到80年代初，中國剛剛恢復(fù)聯(lián)合國合法席位，大家雖然因為中國是五大常任理事國之一而不得不重視我們，但事實上并不打從心眼里尊重我們。比如有一些發(fā)展中國家認(rèn)為，只要他們自己商量定了，中國就會無條件的支持他們，所以不需要事先與中國磋商。上世紀(jì)90年代，中國積極參與了許多決議草案的磋商，有越來越多的發(fā)展中國家來找我們商量，包括發(fā)達(dá)國家也都感覺到中國在國際上發(fā)揮的作用越來越大，也會來找我們商量。