還有一件事是安理會改革。

1993年，聯(lián)合國大會通過決議，要專門成立一個工作組對安理會改革的事情進行研究。1994年，工作組正式成立，后來陸陸續(xù)續(xù)的變換了幾次名字，其實就是每年開幾次會，進行政府間的談判。討論的是什么內(nèi)容呢？是不是要進一步擴大安理會。這個擴大就很復(fù)雜了，具體怎么擴大？是增加常任理事國還是非常任理事國？再有就是安理會的工作方法和方式等問題。還涉及到要不要修改否決權(quán)及其他的一些問題。

經(jīng)過多年的談判，對上述問題的探討不能說完全沒有進展，至少安理會在工作方式和方法上確實得到了改進。過去，安理會就是十五個國家關(guān)起門來共同商討事情，現(xiàn)在則每個月會選出安理會主席，由五個常任理事國和十個非常任理事國十五個國家輪流出任。主席需要對這個月的議程及非突發(fā)性事件進行公布。另外，公開會議明顯增加。所謂公開會議就是在安理會大廳召開，除了十五個安理會成員國之外，其他會員國也都能共同參加的會議。在公開會議上，其他會員國也可以要求發(fā)言。

在是否擴大和是否修改否決權(quán)的問題上，各個國家的分歧非常大，到目前為止還沒有什么明確進展。這方面提出的方案有很多，比如有的主張只擴大常任理事國，有的主張只擴大非常任理事國，還有的主張非常任理事國可以連選連任。這里說明一下，非常任理事國一任是兩年，按照先前的規(guī)定，兩年期滿之后不能馬上連任，至少得間隔一年。像日本、印度等國家，經(jīng)常隔上個一兩年就又出任非常任理事國了，這是因為當(dāng)輪到一些小國家的時候，不管他們采取收買還是施壓的辦法，或者是其他的什么手段，總之他們成功地讓小國家把這個機會讓給了他們。有些比較大的國家，擔(dān)任非常任理事國的時間比較長，所以就出現(xiàn)了這樣一種非常任理事國可以連選連任的提案。

再說否決權(quán)的問題。有許多國家曾主張取消否決權(quán)，或限制否決權(quán)的使用，但沒有任何一個常任理事國公開同意這類主張。上世紀九十年代末，我還在聯(lián)合國的時候聽到過關(guān)于這方面的辯論，當(dāng)時俄羅斯和英國這兩個國家公開表示否決權(quán)不能動，不能限制更不能取消，其他常任理事國則沒有表態(tài)。還有的國家和地區(qū)提出要增加具有否決權(quán)的常任理事國，比如非洲要求增加兩個非洲國家，另外還有最活躍的一直希望當(dāng)上常任理事國的四國集團：日本、印度、德國、巴西。

關(guān)于安理會改革，好幾年前我們也曾發(fā)表過文件說明自己的立場：第一，目前安理會的組成不符合現(xiàn)在的國際格局，應(yīng)增加發(fā)展中國家，尤其是非洲國家的發(fā)言權(quán)和地位；第二，安理會是聯(lián)合國最重要的機構(gòu)，安理會的改革不應(yīng)該引起聯(lián)合國的分裂，而應(yīng)盡可能通過最廣泛的協(xié)商達成意見一致。

因為這個問題比較復(fù)雜，涉及到各個國家及各方利益，還涉及到聯(lián)合國憲章的改動（安理會的任何改革都必須修改憲章），所以到目前為止，大家還一直處在協(xié)商、談判的階段，沒能得出結(jié)論。