還有一件事是安理會(huì)改革。

1993年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，要專門成立一個(gè)工作組對(duì)安理會(huì)改革的事情進(jìn)行研究。1994年，工作組正式成立，后來(lái)陸陸續(xù)續(xù)的變換了幾次名字，其實(shí)就是每年開幾次會(huì)，進(jìn)行政府間的談判。討論的是什么內(nèi)容呢？是不是要進(jìn)一步擴(kuò)大安理會(huì)。這個(gè)擴(kuò)大就很復(fù)雜了，具體怎么擴(kuò)大？是增加常任理事國(guó)還是非常任理事國(guó)？再有就是安理會(huì)的工作方法和方式等問(wèn)題。還涉及到要不要修改否決權(quán)及其他的一些問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)多年的談判，對(duì)上述問(wèn)題的探討不能說(shuō)完全沒有進(jìn)展，至少安理會(huì)在工作方式和方法上確實(shí)得到了改進(jìn)。過(guò)去，安理會(huì)就是十五個(gè)國(guó)家關(guān)起門來(lái)共同商討事情，現(xiàn)在則每個(gè)月會(huì)選出安理會(huì)主席，由五個(gè)常任理事國(guó)和十個(gè)非常任理事國(guó)十五個(gè)國(guó)家輪流出任。主席需要對(duì)這個(gè)月的議程及非突發(fā)性事件進(jìn)行公布。另外，公開會(huì)議明顯增加。所謂公開會(huì)議就是在安理會(huì)大廳召開，除了十五個(gè)安理會(huì)成員國(guó)之外，其他會(huì)員國(guó)也都能共同參加的會(huì)議。在公開會(huì)議上，其他會(huì)員國(guó)也可以要求發(fā)言。

在是否擴(kuò)大和是否修改否決權(quán)的問(wèn)題上，各個(gè)國(guó)家的分歧非常大，到目前為止還沒有什么明確進(jìn)展。這方面提出的方案有很多，比如有的主張只擴(kuò)大常任理事國(guó)，有的主張只擴(kuò)大非常任理事國(guó)，還有的主張非常任理事國(guó)可以連選連任。這里說(shuō)明一下，非常任理事國(guó)一任是兩年，按照先前的規(guī)定，兩年期滿之后不能馬上連任，至少得間隔一年。像日本、印度等國(guó)家，經(jīng)常隔上個(gè)一兩年就又出任非常任理事國(guó)了，這是因?yàn)楫?dāng)輪到一些小國(guó)家的時(shí)候，不管他們采取收買還是施壓的辦法，或者是其他的什么手段，總之他們成功地讓小國(guó)家把這個(gè)機(jī)會(huì)讓給了他們。有些比較大的國(guó)家，擔(dān)任非常任理事國(guó)的時(shí)間比較長(zhǎng)，所以就出現(xiàn)了這樣一種非常任理事國(guó)可以連選連任的提案。

再說(shuō)否決權(quán)的問(wèn)題。有許多國(guó)家曾主張取消否決權(quán)，或限制否決權(quán)的使用，但沒有任何一個(gè)常任理事國(guó)公開同意這類主張。上世紀(jì)九十年代末，我還在聯(lián)合國(guó)的時(shí)候聽到過(guò)關(guān)于這方面的辯論，當(dāng)時(shí)俄羅斯和英國(guó)這兩個(gè)國(guó)家公開表示否決權(quán)不能動(dòng)，不能限制更不能取消，其他常任理事國(guó)則沒有表態(tài)。還有的國(guó)家和地區(qū)提出要增加具有否決權(quán)的常任理事國(guó)，比如非洲要求增加兩個(gè)非洲國(guó)家，另外還有最活躍的一直希望當(dāng)上常任理事國(guó)的四國(guó)集團(tuán)：日本、印度、德國(guó)、巴西。

關(guān)于安理會(huì)改革，好幾年前我們也曾發(fā)表過(guò)文件說(shuō)明自己的立場(chǎng)：第一，目前安理會(huì)的組成不符合現(xiàn)在的國(guó)際格局，應(yīng)增加發(fā)展中國(guó)家，尤其是非洲國(guó)家的發(fā)言權(quán)和地位；第二，安理會(huì)是聯(lián)合國(guó)最重要的機(jī)構(gòu)，安理會(huì)的改革不應(yīng)該引起聯(lián)合國(guó)的分裂，而應(yīng)盡可能通過(guò)最廣泛的協(xié)商達(dá)成意見一致。

因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題比較復(fù)雜，涉及到各個(gè)國(guó)家及各方利益，還涉及到聯(lián)合國(guó)憲章的改動(dòng)（安理會(huì)的任何改革都必須修改憲章），所以到目前為止，大家還一直處在協(xié)商、談判的階段，沒能得出結(jié)論。