在北京市“將改革開放進(jìn)行到底”系列論壇主題宣講(文字實(shí)錄)
(2018年11月22日)
北京市交通委員會副主任 容軍
觀眾朋友、各位網(wǎng)友,大家好。
改革開放40年,北京交通的體制機(jī)制、市場體系、服務(wù)水平、監(jiān)管模式、治理能力發(fā)生了廣泛而深刻的變革。從破解“出行難”“乘車難”“運(yùn)貨難”到加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系,承載能力全面提升,運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)增效,智慧交通引領(lǐng)未來,綠色出行深入人心。特別是黨的十八大以來,習(xí)近平總書記兩次視察北京都對交通做出了重要指示,提出交通擁堵是“城市病”的典型表現(xiàn),也是大城市發(fā)展中最難以治理的突出問題,北京要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置,加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。以習(xí)近平總書記視察重要講話精神為根本遵循,北京交通事業(yè)實(shí)現(xiàn)大調(diào)整、迎來大發(fā)展,綜合交通運(yùn)輸體系初步搭建,整體運(yùn)行安全順暢,中心城交通擁堵逐步改善,可持續(xù)發(fā)展能力切實(shí)增強(qiáng),市民出行有了更多的獲得感、安全感和幸福感。
一是道路建設(shè)突飛猛進(jìn)。 1992年二環(huán)路建成,成為中國第一條全封閉、全立交、沒有紅綠燈的城市快速環(huán)路;1994年三環(huán)路完工;2001年四環(huán)路成環(huán)貫通;2003年五環(huán)路通車;2009年六環(huán)路實(shí)現(xiàn)全線貫通;今年8月,首都地區(qū)環(huán)線高速公路實(shí)現(xiàn)全線通車。 從1986年京石高速公路(現(xiàn)京港澳高速公路)一期動工,到2017年12月京臺高速北京段建成通車,《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》中由北京始發(fā)的京哈高速、京滬高速、京臺高速、京港澳高速、京昆高速、京藏高速、京新高速等7條首都高速放射線已全部實(shí)現(xiàn)。 截至2017年底,全市城市道路里程6359公里、高速公路通車?yán)锍?013公里、公路總里程達(dá)到22226公里。環(huán)形加放射狀、高效運(yùn)行的高速路和快速路網(wǎng)系統(tǒng)已經(jīng)形成。 與之相匹配的道路養(yǎng)護(hù)能力也不斷提升。2015年,社會交通極其繁忙的三元橋啟動大修工程,在國內(nèi)城市橋梁中首次采用“千噸級馱運(yùn)架一體機(jī)”工法,僅封閉交通43小時(shí)即完成整個(gè)斷面置換,就位精度達(dá)到毫米級,創(chuàng)造了新的“中國速度”。
二是軌道交通系統(tǒng)成網(wǎng)。 改革開放前,北京僅建成23.6公里地鐵。隨著城市化進(jìn)程,本市逐步確立以軌道交通為骨架,地面公交為支撐的多層次多方式公共交通服務(wù)體系發(fā)展思路,軌道交通進(jìn)入快速發(fā)展階段。到2017年底,全市共有地鐵運(yùn)營線路22條、運(yùn)營里程608公里,370座車站,其中換乘站有56座,高峰時(shí)段最短發(fā)車間隔降到了2分鐘以內(nèi),列車兌現(xiàn)率、正點(diǎn)率均達(dá)99.9%以上,日均客運(yùn)量達(dá)到1035萬人次,居世界之首。全路網(wǎng)實(shí)施“人物同檢”、車站安全門全覆蓋,安全運(yùn)營水平國際領(lǐng)先。月票已經(jīng)成為歷史,互聯(lián)網(wǎng)購票、手機(jī)刷卡進(jìn)站、京津冀一卡通互聯(lián)互通讓乘坐地鐵更加便捷。
三是地面公交服務(wù)水平大力提升。 1978年,全市擁有公共電汽車2627輛,容量小、動力性差、舒適性差且排放污染嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展,憑借公交優(yōu)先的政策,到2017年,全市公共電汽車數(shù)量已達(dá)2.85萬輛,增長了10倍。不論是車的數(shù)量、運(yùn)營線路還是清潔能源車所占比例,都是世界上最多的城市。目前,城區(qū)500米公共交通站點(diǎn)覆蓋率已達(dá)99%,服務(wù)范圍及通達(dá)深度逐年擴(kuò)大,日均客運(yùn)量達(dá)到990萬人次。在保障基本出行的基礎(chǔ)上,地面公交不斷提升服務(wù)水平,滿足多樣化需求,近年來增開微循環(huán)線路上百條,新開定制公交、快速直達(dá)專線、節(jié)假日專線等多樣化公交線路300多條。除了主干道以外,我們還突破了舊標(biāo)準(zhǔn)在三環(huán)路、京通快速路、京開高速、京藏高速、京港澳高速也施劃了公交專用道,專用道總里程達(dá)到907公里,“一環(huán)、八放射、三橫”的地面公交快速通勤系統(tǒng)走廊已經(jīng)形成。 堅(jiān)持公益性低票價(jià),取消月票,發(fā)行市政交通一卡通。普通卡5折優(yōu)惠,學(xué)生卡2.5折優(yōu)惠,65歲以上老年人免費(fèi)。從明年起,將調(diào)整為60周歲及以上常住老年人免費(fèi)乘坐地面公交,受益人群將再增加110萬。
四是出租汽車運(yùn)營不斷改革創(chuàng)新。 1978年,北京市共有出租汽車1000余輛,從業(yè)人員2000余名。到2017年底巡游出租車已達(dá)7.1萬輛,年客運(yùn)量3.9億人次。 2013年,全市建立了統(tǒng)一的出租車電召平臺96106,提前4小時(shí)打電話約車的成功率達(dá)到99%。特別是近幾年,交通出行服務(wù)領(lǐng)域成為互聯(lián)網(wǎng)+的熱土,網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車快速發(fā)展,市政府因勢利導(dǎo)及時(shí)出臺“深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見”和“網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則”等政策文件,規(guī)范網(wǎng)約車運(yùn)營并積極推進(jìn)傳統(tǒng)出租車改革,促進(jìn)巡游車與網(wǎng)約車的融合發(fā)展。
五是自行車由衰退到復(fù)興。 20世紀(jì)80年代,自行車曾是北京市民出行的主要工具,隨著城市范圍的擴(kuò)大和機(jī)動化發(fā)展,自行車出行比例由60%多逐年下降至最低僅12%。近年來,私家車快速增長帶來的道路交通擁堵和大氣環(huán)境污染使人們重新認(rèn)識到短途出行選擇自行車的便利性,市政府適時(shí)大規(guī)模修整自行車道,改善自行車出行環(huán)境,建立連續(xù)成網(wǎng)的慢行系統(tǒng),促進(jìn)自行車開始回歸。十八大以來,已治理自行車道1000多公里,“十三五”期間還將實(shí)施3200公里自行車道環(huán)境整治。 隨著共享自行車的迅速崛起,自行車復(fù)興趨勢更加明顯。全市共享自行車總數(shù)已達(dá)190萬輛,自行車出行比例回升至16.8%。近日,本市啟動了首條自行車高速路建設(shè),明年6月起從回龍觀到上地軟件園之間騎自行車通勤將成為新時(shí)尚。
六是機(jī)動車從無序增長到總量調(diào)控。 1978年至1985年期間,國家每年給北京市安排???.2億元用于改善交通設(shè)施,北京交通機(jī)動化進(jìn)程開始起步。1994年,國務(wù)院發(fā)布《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》, 1997年2月,全市機(jī)動車保有量首次突破100萬輛,私人機(jī)動車使用日趨頻繁,交通出行結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。 進(jìn)入21世紀(jì),機(jī)動車出現(xiàn)了前所未有的快速增長勢頭,北京進(jìn)入了汽車化社會。保有量分別于2003年、2007年和2009年分別突破到200萬、300萬和400萬輛。2010年一年就新增機(jī)動車近80萬輛。城市交通在迅猛膨脹的小汽車需求壓力下,不可避免地出現(xiàn)了交通擁堵。 2010年年底,北京市委市政府發(fā)布了推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見,從“規(guī)、建、管、限”四個(gè)方面多措并舉。通過實(shí)施小客車數(shù)量調(diào)控、機(jī)動車尾號限行、規(guī)范停車秩序、差別化停車收費(fèi)、錯(cuò)時(shí)上下班等需求管理政策,有效降低小客車增長速度和使用強(qiáng)度,年增速由2010年的24.3%降至2017年的2.2%,道路交通指數(shù)由2007年的7.5降至5.5左右,擁堵加劇的勢頭得到遏制。
七是鐵路民航運(yùn)輸能力達(dá)到領(lǐng)先水平。 北京鐵路樞紐承擔(dān)著與全國各地的客貨運(yùn)輸和國際交流任務(wù)。改革開放以來不斷加快新線建設(shè)和既有線改造,先后對北京站、北京南站和北京北站等主要客運(yùn)站進(jìn)行改造并建成北京西站,形成了10條鐵路干線及京津城際、京滬和京廣高鐵組成的3重環(huán)線。2017年旅客發(fā)送量接近1.4億人次,旅客周轉(zhuǎn)量接近153.8億人公里;貨物到發(fā)量1946.5萬噸,貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量4798.9億噸公里??拓涍\(yùn)輸能力均居全國前列。 首都國際機(jī)場作為新中國興建的第一個(gè)大型民航機(jī)場,改革開放以來發(fā)生了翻天覆地的變化,到2017年已成為擁有三座航站樓、三條跑道、380個(gè)停機(jī)位、雙塔臺同時(shí)運(yùn)營、旅客吞吐量全球第二的大型國際樞紐機(jī)場。2017年共起降航班597259架次;進(jìn)出港旅客9578萬人次,比1978年的103萬人次增長了90多倍。北京大興國際機(jī)場工程建設(shè)、運(yùn)營籌備雙線并進(jìn),航站樓已實(shí)現(xiàn)封頂封圍,航站區(qū)工程全面進(jìn)入機(jī)電安裝和裝飾裝修階段,明年9月將正式投入運(yùn)營。
八是京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域先行突破 交通是京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略的先行領(lǐng)域。通過近5年的努力,區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)突破,京津冀交通圈初現(xiàn)規(guī)模。國高網(wǎng)首都放射線京內(nèi)路段全部打通,“四縱、四橫、一環(huán)”的京津冀綜合運(yùn)輸大通道路網(wǎng)格局初步形成;京津冀交通一體化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目京秦高速公路北京段和首都地區(qū)環(huán)線高速公路(通州—大興段)正式通車,京津冀之間最后兩條高速“斷頭路”清零。京張京沈高鐵、京唐京濱城際鐵路建設(shè)全面提速,北京城市副中心線、懷密線等市郊鐵路投入運(yùn)營,“軌道上的京津冀”初具規(guī)模;建設(shè)中的新機(jī)場預(yù)計(jì)旅客吞吐量7200萬人次,將直接帶動北京南部及津冀毗鄰地區(qū)發(fā)展。 區(qū)域一體化運(yùn)輸服務(wù)水平持續(xù)提升,地面公交和軌道交通在京津冀區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)三地一卡通互聯(lián)互通,三地道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建成并覆蓋區(qū)域內(nèi)100個(gè)客運(yùn)站; 6條客運(yùn)班線公交化、41條公交線路省際化,覆蓋17個(gè)市縣、超過40萬人受益。
過去40年,是首都交通發(fā)展砥礪奮進(jìn)、極不平凡的40年。當(dāng)前,中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代,北京交通也將奮力開創(chuàng)發(fā)展新篇章。全市交通行業(yè)將深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神,緊緊圍繞落實(shí)新總規(guī),堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,在“精治、共治、法治”上下功夫,不斷解決交通發(fā)展中的不平衡不充分問題,落實(shí)好交通強(qiáng)國戰(zhàn)略,建設(shè)好“首善交通”。
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