在北京市“將改革開(kāi)放進(jìn)行到底”系列論壇主題宣講（文字實(shí)錄）

（2018年11月22日）

北京市交通委員會(huì)副主任 容軍

觀(guān)眾朋友、各位網(wǎng)友，大家好。

改革開(kāi)放40年，北京交通的體制機(jī)制、市場(chǎng)體系、服務(wù)水平、監(jiān)管模式、治理能力發(fā)生了廣泛而深刻的變革。從破解“出行難”“乘車(chē)難”“運(yùn)貨難”到加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系，承載能力全面提升，運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)增效，智慧交通引領(lǐng)未來(lái)，綠色出行深入人心。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京都對(duì)交通做出了重要指示，提出交通擁堵是“城市病”的典型表現(xiàn)，也是大城市發(fā)展中最難以治理的突出問(wèn)題，北京要把解決交通擁堵問(wèn)題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。以習(xí)近平總書(shū)記視察重要講話(huà)精神為根本遵循，北京交通事業(yè)實(shí)現(xiàn)大調(diào)整、迎來(lái)大發(fā)展，綜合交通運(yùn)輸體系初步搭建，整體運(yùn)行安全順暢，中心城交通擁堵逐步改善，可持續(xù)發(fā)展能力切實(shí)增強(qiáng)，市民出行有了更多的獲得感、安全感和幸福感。

一是道路建設(shè)突飛猛進(jìn)。 1992年二環(huán)路建成，成為中國(guó)第一條全封閉、全立交、沒(méi)有紅綠燈的城市快速環(huán)路；1994年三環(huán)路完工；2001年四環(huán)路成環(huán)貫通；2003年五環(huán)路通車(chē)；2009年六環(huán)路實(shí)現(xiàn)全線(xiàn)貫通；今年8月，首都地區(qū)環(huán)線(xiàn)高速公路實(shí)現(xiàn)全線(xiàn)通車(chē)。 從1986年京石高速公路（現(xiàn)京港澳高速公路）一期動(dòng)工，到2017年12月京臺(tái)高速北京段建成通車(chē)，《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》中由北京始發(fā)的京哈高速、京滬高速、京臺(tái)高速、京港澳高速、京昆高速、京藏高速、京新高速等7條首都高速放射線(xiàn)已全部實(shí)現(xiàn)。 截至2017年底，全市城市道路里程6359公里、高速公路通車(chē)?yán)锍?013公里、公路總里程達(dá)到22226公里。環(huán)形加放射狀、高效運(yùn)行的高速路和快速路網(wǎng)系統(tǒng)已經(jīng)形成。 與之相匹配的道路養(yǎng)護(hù)能力也不斷提升。2015年，社會(huì)交通極其繁忙的三元橋啟動(dòng)大修工程，在國(guó)內(nèi)城市橋梁中首次采用“千噸級(jí)馱運(yùn)架一體機(jī)”工法，僅封閉交通43小時(shí)即完成整個(gè)斷面置換，就位精度達(dá)到毫米級(jí)，創(chuàng)造了新的“中國(guó)速度”。

二是軌道交通系統(tǒng)成網(wǎng)。 改革開(kāi)放前，北京僅建成23.6公里地鐵。隨著城市化進(jìn)程，本市逐步確立以軌道交通為骨架,地面公交為支撐的多層次多方式公共交通服務(wù)體系發(fā)展思路，軌道交通進(jìn)入快速發(fā)展階段。到2017年底，全市共有地鐵運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路22條、運(yùn)營(yíng)里程608公里，370座車(chē)站，其中換乘站有56座，高峰時(shí)段最短發(fā)車(chē)間隔降到了2分鐘以?xún)?nèi)，列車(chē)兌現(xiàn)率、正點(diǎn)率均達(dá)99.9%以上，日均客運(yùn)量達(dá)到1035萬(wàn)人次，居世界之首。全路網(wǎng)實(shí)施“人物同檢”、車(chē)站安全門(mén)全覆蓋，安全運(yùn)營(yíng)水平國(guó)際領(lǐng)先。月票已經(jīng)成為歷史，互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)票、手機(jī)刷卡進(jìn)站、京津冀一卡通互聯(lián)互通讓乘坐地鐵更加便捷。

三是地面公交服務(wù)水平大力提升。 1978年，全市擁有公共電汽車(chē)2627輛，容量小、動(dòng)力性差、舒適性差且排放污染嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展，憑借公交優(yōu)先的政策，到2017年，全市公共電汽車(chē)數(shù)量已達(dá)2.85萬(wàn)輛，增長(zhǎng)了10倍。不論是車(chē)的數(shù)量、運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路還是清潔能源車(chē)所占比例，都是世界上最多的城市。目前，城區(qū)500米公共交通站點(diǎn)覆蓋率已達(dá)99%，服務(wù)范圍及通達(dá)深度逐年擴(kuò)大，日均客運(yùn)量達(dá)到990萬(wàn)人次。在保障基本出行的基礎(chǔ)上，地面公交不斷提升服務(wù)水平，滿(mǎn)足多樣化需求，近年來(lái)增開(kāi)微循環(huán)線(xiàn)路上百條，新開(kāi)定制公交、快速直達(dá)專(zhuān)線(xiàn)、節(jié)假日專(zhuān)線(xiàn)等多樣化公交線(xiàn)路300多條。除了主干道以外，我們還突破了舊標(biāo)準(zhǔn)在三環(huán)路、京通快速路、京開(kāi)高速、京藏高速、京港澳高速也施劃了公交專(zhuān)用道，專(zhuān)用道總里程達(dá)到907公里,“一環(huán)、八放射、三橫”的地面公交快速通勤系統(tǒng)走廊已經(jīng)形成。 堅(jiān)持公益性低票價(jià)，取消月票，發(fā)行市政交通一卡通。普通卡5折優(yōu)惠，學(xué)生卡2.5折優(yōu)惠，65歲以上老年人免費(fèi)。從明年起，將調(diào)整為60周歲及以上常住老年人免費(fèi)乘坐地面公交，受益人群將再增加110萬(wàn)。

四是出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)不斷改革創(chuàng)新。 1978年，北京市共有出租汽車(chē)1000余輛，從業(yè)人員2000余名。到2017年底巡游出租車(chē)已達(dá)7.1萬(wàn)輛，年客運(yùn)量3.9億人次。 2013年，全市建立了統(tǒng)一的出租車(chē)電召平臺(tái)96106，提前4小時(shí)打電話(huà)約車(chē)的成功率達(dá)到99%。特別是近幾年，交通出行服務(wù)領(lǐng)域成為互聯(lián)網(wǎng)+的熱土，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)快速發(fā)展，市政府因勢(shì)利導(dǎo)及時(shí)出臺(tái)“深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)”和“網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則”等政策文件，規(guī)范網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)并積極推進(jìn)傳統(tǒng)出租車(chē)改革，促進(jìn)巡游車(chē)與網(wǎng)約車(chē)的融合發(fā)展。

五是自行車(chē)由衰退到復(fù)興。 20世紀(jì)80年代，自行車(chē)曾是北京市民出行的主要工具，隨著城市范圍的擴(kuò)大和機(jī)動(dòng)化發(fā)展，自行車(chē)出行比例由60%多逐年下降至最低僅12%。近年來(lái)，私家車(chē)快速增長(zhǎng)帶來(lái)的道路交通擁堵和大氣環(huán)境污染使人們重新認(rèn)識(shí)到短途出行選擇自行車(chē)的便利性，市政府適時(shí)大規(guī)模修整自行車(chē)道，改善自行車(chē)出行環(huán)境，建立連續(xù)成網(wǎng)的慢行系統(tǒng)，促進(jìn)自行車(chē)開(kāi)始回歸。十八大以來(lái)，已治理自行車(chē)道1000多公里，“十三五”期間還將實(shí)施3200公里自行車(chē)道環(huán)境整治。 隨著共享自行車(chē)的迅速崛起，自行車(chē)復(fù)興趨勢(shì)更加明顯。全市共享自行車(chē)總數(shù)已達(dá)190萬(wàn)輛，自行車(chē)出行比例回升至16.8%。近日，本市啟動(dòng)了首條自行車(chē)高速路建設(shè)，明年6月起從回龍觀(guān)到上地軟件園之間騎自行車(chē)通勤將成為新時(shí)尚。

六是機(jī)動(dòng)車(chē)從無(wú)序增長(zhǎng)到總量調(diào)控。 1978年至1985年期間，國(guó)家每年給北京市安排專(zhuān)款1.2億元用于改善交通設(shè)施，北京交通機(jī)動(dòng)化進(jìn)程開(kāi)始起步。1994年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》， 1997年2月，全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量首次突破100萬(wàn)輛，私人機(jī)動(dòng)車(chē)使用日趨頻繁，交通出行結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。 進(jìn)入21世紀(jì)，機(jī)動(dòng)車(chē)出現(xiàn)了前所未有的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，北京進(jìn)入了汽車(chē)化社會(huì)。保有量分別于2003年、2007年和2009年分別突破到200萬(wàn)、300萬(wàn)和400萬(wàn)輛。2010年一年就新增機(jī)動(dòng)車(chē)近80萬(wàn)輛。城市交通在迅猛膨脹的小汽車(chē)需求壓力下，不可避免地出現(xiàn)了交通擁堵。 2010年年底，北京市委市政府發(fā)布了推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見(jiàn)，從“規(guī)、建、管、限”四個(gè)方面多措并舉。通過(guò)實(shí)施小客車(chē)數(shù)量調(diào)控、機(jī)動(dòng)車(chē)尾號(hào)限行、規(guī)范停車(chē)秩序、差別化停車(chē)收費(fèi)、錯(cuò)時(shí)上下班等需求管理政策，有效降低小客車(chē)增長(zhǎng)速度和使用強(qiáng)度，年增速由2010年的24.3%降至2017年的2.2%，道路交通指數(shù)由2007年的7.5降至5.5左右，擁堵加劇的勢(shì)頭得到遏制。

七是鐵路民航運(yùn)輸能力達(dá)到領(lǐng)先水平。 北京鐵路樞紐承擔(dān)著與全國(guó)各地的客貨運(yùn)輸和國(guó)際交流任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)不斷加快新線(xiàn)建設(shè)和既有線(xiàn)改造，先后對(duì)北京站、北京南站和北京北站等主要客運(yùn)站進(jìn)行改造并建成北京西站，形成了10條鐵路干線(xiàn)及京津城際、京滬和京廣高鐵組成的3重環(huán)線(xiàn)。2017年旅客發(fā)送量接近1.4億人次，旅客周轉(zhuǎn)量接近153.8億人公里；貨物到發(fā)量1946.5萬(wàn)噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量4798.9億噸公里。客貨運(yùn)輸能力均居全國(guó)前列。 首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為新中國(guó)興建的第一個(gè)大型民航機(jī)場(chǎng)，改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)生了翻天覆地的變化，到2017年已成為擁有三座航站樓、三條跑道、380個(gè)停機(jī)位、雙塔臺(tái)同時(shí)運(yùn)營(yíng)、旅客吞吐量全球第二的大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)。2017年共起降航班597259架次；進(jìn)出港旅客9578萬(wàn)人次，比1978年的103萬(wàn)人次增長(zhǎng)了90多倍。北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)籌備雙線(xiàn)并進(jìn)，航站樓已實(shí)現(xiàn)封頂封圍，航站區(qū)工程全面進(jìn)入機(jī)電安裝和裝飾裝修階段，明年9月將正式投入運(yùn)營(yíng)。

八是京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域先行突破 交通是京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的先行領(lǐng)域。通過(guò)近5年的努力，區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)突破，京津冀交通圈初現(xiàn)規(guī)模。國(guó)高網(wǎng)首都放射線(xiàn)京內(nèi)路段全部打通，“四縱、四橫、一環(huán)”的京津冀綜合運(yùn)輸大通道路網(wǎng)格局初步形成；京津冀交通一體化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目京秦高速公路北京段和首都地區(qū)環(huán)線(xiàn)高速公路（通州—大興段）正式通車(chē)，京津冀之間最后兩條高速“斷頭路”清零。京張京沈高鐵、京唐京濱城際鐵路建設(shè)全面提速，北京城市副中心線(xiàn)、懷密線(xiàn)等市郊鐵路投入運(yùn)營(yíng)，“軌道上的京津冀”初具規(guī)模；建設(shè)中的新機(jī)場(chǎng)預(yù)計(jì)旅客吞吐量7200萬(wàn)人次，將直接帶動(dòng)北京南部及津冀毗鄰地區(qū)發(fā)展。 區(qū)域一體化運(yùn)輸服務(wù)水平持續(xù)提升，地面公交和軌道交通在京津冀區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)三地一卡通互聯(lián)互通，三地道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建成并覆蓋區(qū)域內(nèi)100個(gè)客運(yùn)站; 6條客運(yùn)班線(xiàn)公交化、41條公交線(xiàn)路省際化，覆蓋17個(gè)市縣、超過(guò)40萬(wàn)人受益。

過(guò)去40年，是首都交通發(fā)展砥礪奮進(jìn)、極不平凡的40年。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，北京交通也將奮力開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新篇章。全市交通行業(yè)將深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞落實(shí)新總規(guī)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在“精治、共治、法治”上下功夫，不斷解決交通發(fā)展中的不平衡不充分問(wèn)題，落實(shí)好交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)好“首善交通”。