在北京市“將改革開放進(jìn)行到底”系列論壇主題宣講（文字實(shí)錄）

（2018年11月22日）

北京市交通委員會副主任 容軍

觀眾朋友、各位網(wǎng)友，大家好。

改革開放40年，北京交通的體制機(jī)制、市場體系、服務(wù)水平、監(jiān)管模式、治理能力發(fā)生了廣泛而深刻的變革。從破解“出行難”“乘車難”“運(yùn)貨難”到加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系，承載能力全面提升，運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)增效，智慧交通引領(lǐng)未來，綠色出行深入人心。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次視察北京都對交通做出了重要指示，提出交通擁堵是“城市病”的典型表現(xiàn)，也是大城市發(fā)展中最難以治理的突出問題，北京要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。以習(xí)近平總書記視察重要講話精神為根本遵循，北京交通事業(yè)實(shí)現(xiàn)大調(diào)整、迎來大發(fā)展，綜合交通運(yùn)輸體系初步搭建，整體運(yùn)行安全順暢，中心城交通擁堵逐步改善，可持續(xù)發(fā)展能力切實(shí)增強(qiáng)，市民出行有了更多的獲得感、安全感和幸福感。

一是道路建設(shè)突飛猛進(jìn)。 1992年二環(huán)路建成，成為中國第一條全封閉、全立交、沒有紅綠燈的城市快速環(huán)路；1994年三環(huán)路完工；2001年四環(huán)路成環(huán)貫通；2003年五環(huán)路通車；2009年六環(huán)路實(shí)現(xiàn)全線貫通；今年8月，首都地區(qū)環(huán)線高速公路實(shí)現(xiàn)全線通車。 從1986年京石高速公路（現(xiàn)京港澳高速公路）一期動工，到2017年12月京臺高速北京段建成通車，《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》中由北京始發(fā)的京哈高速、京滬高速、京臺高速、京港澳高速、京昆高速、京藏高速、京新高速等7條首都高速放射線已全部實(shí)現(xiàn)。 截至2017年底，全市城市道路里程6359公里、高速公路通車?yán)锍?013公里、公路總里程達(dá)到22226公里。環(huán)形加放射狀、高效運(yùn)行的高速路和快速路網(wǎng)系統(tǒng)已經(jīng)形成。 與之相匹配的道路養(yǎng)護(hù)能力也不斷提升。2015年，社會交通極其繁忙的三元橋啟動大修工程，在國內(nèi)城市橋梁中首次采用“千噸級馱運(yùn)架一體機(jī)”工法，僅封閉交通43小時即完成整個斷面置換，就位精度達(dá)到毫米級，創(chuàng)造了新的“中國速度”。

二是軌道交通系統(tǒng)成網(wǎng)。 改革開放前，北京僅建成23.6公里地鐵。隨著城市化進(jìn)程，本市逐步確立以軌道交通為骨架,地面公交為支撐的多層次多方式公共交通服務(wù)體系發(fā)展思路，軌道交通進(jìn)入快速發(fā)展階段。到2017年底，全市共有地鐵運(yùn)營線路22條、運(yùn)營里程608公里，370座車站，其中換乘站有56座，高峰時段最短發(fā)車間隔降到了2分鐘以內(nèi)，列車兌現(xiàn)率、正點(diǎn)率均達(dá)99.9%以上，日均客運(yùn)量達(dá)到1035萬人次，居世界之首。全路網(wǎng)實(shí)施“人物同檢”、車站安全門全覆蓋，安全運(yùn)營水平國際領(lǐng)先。月票已經(jīng)成為歷史，互聯(lián)網(wǎng)購票、手機(jī)刷卡進(jìn)站、京津冀一卡通互聯(lián)互通讓乘坐地鐵更加便捷。

三是地面公交服務(wù)水平大力提升。 1978年，全市擁有公共電汽車2627輛，容量小、動力性差、舒適性差且排放污染嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展，憑借公交優(yōu)先的政策，到2017年，全市公共電汽車數(shù)量已達(dá)2.85萬輛，增長了10倍。不論是車的數(shù)量、運(yùn)營線路還是清潔能源車所占比例，都是世界上最多的城市。目前，城區(qū)500米公共交通站點(diǎn)覆蓋率已達(dá)99%，服務(wù)范圍及通達(dá)深度逐年擴(kuò)大，日均客運(yùn)量達(dá)到990萬人次。在保障基本出行的基礎(chǔ)上，地面公交不斷提升服務(wù)水平，滿足多樣化需求，近年來增開微循環(huán)線路上百條，新開定制公交、快速直達(dá)專線、節(jié)假日專線等多樣化公交線路300多條。除了主干道以外，我們還突破了舊標(biāo)準(zhǔn)在三環(huán)路、京通快速路、京開高速、京藏高速、京港澳高速也施劃了公交專用道，專用道總里程達(dá)到907公里,“一環(huán)、八放射、三橫”的地面公交快速通勤系統(tǒng)走廊已經(jīng)形成。 堅(jiān)持公益性低票價，取消月票，發(fā)行市政交通一卡通。普通卡5折優(yōu)惠，學(xué)生卡2.5折優(yōu)惠，65歲以上老年人免費(fèi)。從明年起，將調(diào)整為60周歲及以上常住老年人免費(fèi)乘坐地面公交，受益人群將再增加110萬。

四是出租汽車運(yùn)營不斷改革創(chuàng)新。 1978年，北京市共有出租汽車1000余輛，從業(yè)人員2000余名。到2017年底巡游出租車已達(dá)7.1萬輛，年客運(yùn)量3.9億人次。 2013年，全市建立了統(tǒng)一的出租車電召平臺96106，提前4小時打電話約車的成功率達(dá)到99%。特別是近幾年，交通出行服務(wù)領(lǐng)域成為互聯(lián)網(wǎng)+的熱土，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車快速發(fā)展，市政府因勢利導(dǎo)及時出臺“深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見”和“網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則”等政策文件，規(guī)范網(wǎng)約車運(yùn)營并積極推進(jìn)傳統(tǒng)出租車改革，促進(jìn)巡游車與網(wǎng)約車的融合發(fā)展。

五是自行車由衰退到復(fù)興。 20世紀(jì)80年代，自行車曾是北京市民出行的主要工具，隨著城市范圍的擴(kuò)大和機(jī)動化發(fā)展，自行車出行比例由60%多逐年下降至最低僅12%。近年來，私家車快速增長帶來的道路交通擁堵和大氣環(huán)境污染使人們重新認(rèn)識到短途出行選擇自行車的便利性，市政府適時大規(guī)模修整自行車道，改善自行車出行環(huán)境，建立連續(xù)成網(wǎng)的慢行系統(tǒng)，促進(jìn)自行車開始回歸。十八大以來，已治理自行車道1000多公里，“十三五”期間還將實(shí)施3200公里自行車道環(huán)境整治。 隨著共享自行車的迅速崛起，自行車復(fù)興趨勢更加明顯。全市共享自行車總數(shù)已達(dá)190萬輛，自行車出行比例回升至16.8%。近日，本市啟動了首條自行車高速路建設(shè)，明年6月起從回龍觀到上地軟件園之間騎自行車通勤將成為新時尚。

六是機(jī)動車從無序增長到總量調(diào)控。 1978年至1985年期間，國家每年給北京市安排專款1.2億元用于改善交通設(shè)施，北京交通機(jī)動化進(jìn)程開始起步。1994年，國務(wù)院發(fā)布《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》， 1997年2月，全市機(jī)動車保有量首次突破100萬輛，私人機(jī)動車使用日趨頻繁，交通出行結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。 進(jìn)入21世紀(jì)，機(jī)動車出現(xiàn)了前所未有的快速增長勢頭，北京進(jìn)入了汽車化社會。保有量分別于2003年、2007年和2009年分別突破到200萬、300萬和400萬輛。2010年一年就新增機(jī)動車近80萬輛。城市交通在迅猛膨脹的小汽車需求壓力下，不可避免地出現(xiàn)了交通擁堵。 2010年年底，北京市委市政府發(fā)布了推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見，從“規(guī)、建、管、限”四個方面多措并舉。通過實(shí)施小客車數(shù)量調(diào)控、機(jī)動車尾號限行、規(guī)范停車秩序、差別化停車收費(fèi)、錯時上下班等需求管理政策，有效降低小客車增長速度和使用強(qiáng)度，年增速由2010年的24.3%降至2017年的2.2%，道路交通指數(shù)由2007年的7.5降至5.5左右，擁堵加劇的勢頭得到遏制。

七是鐵路民航運(yùn)輸能力達(dá)到領(lǐng)先水平。 北京鐵路樞紐承擔(dān)著與全國各地的客貨運(yùn)輸和國際交流任務(wù)。改革開放以來不斷加快新線建設(shè)和既有線改造，先后對北京站、北京南站和北京北站等主要客運(yùn)站進(jìn)行改造并建成北京西站，形成了10條鐵路干線及京津城際、京滬和京廣高鐵組成的3重環(huán)線。2017年旅客發(fā)送量接近1.4億人次，旅客周轉(zhuǎn)量接近153.8億人公里；貨物到發(fā)量1946.5萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量4798.9億噸公里?？拓涍\(yùn)輸能力均居全國前列。 首都國際機(jī)場作為新中國興建的第一個大型民航機(jī)場，改革開放以來發(fā)生了翻天覆地的變化，到2017年已成為擁有三座航站樓、三條跑道、380個停機(jī)位、雙塔臺同時運(yùn)營、旅客吞吐量全球第二的大型國際樞紐機(jī)場。2017年共起降航班597259架次；進(jìn)出港旅客9578萬人次，比1978年的103萬人次增長了90多倍。北京大興國際機(jī)場工程建設(shè)、運(yùn)營籌備雙線并進(jìn)，航站樓已實(shí)現(xiàn)封頂封圍，航站區(qū)工程全面進(jìn)入機(jī)電安裝和裝飾裝修階段，明年9月將正式投入運(yùn)營。

八是京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域先行突破 交通是京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略的先行領(lǐng)域。通過近5年的努力，區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)突破，京津冀交通圈初現(xiàn)規(guī)模。國高網(wǎng)首都放射線京內(nèi)路段全部打通，“四縱、四橫、一環(huán)”的京津冀綜合運(yùn)輸大通道路網(wǎng)格局初步形成；京津冀交通一體化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目京秦高速公路北京段和首都地區(qū)環(huán)線高速公路（通州—大興段）正式通車，京津冀之間最后兩條高速“斷頭路”清零。京張京沈高鐵、京唐京濱城際鐵路建設(shè)全面提速，北京城市副中心線、懷密線等市郊鐵路投入運(yùn)營，“軌道上的京津冀”初具規(guī)模；建設(shè)中的新機(jī)場預(yù)計(jì)旅客吞吐量7200萬人次，將直接帶動北京南部及津冀毗鄰地區(qū)發(fā)展。 區(qū)域一體化運(yùn)輸服務(wù)水平持續(xù)提升，地面公交和軌道交通在京津冀區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)三地一卡通互聯(lián)互通，三地道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建成并覆蓋區(qū)域內(nèi)100個客運(yùn)站; 6條客運(yùn)班線公交化、41條公交線路省際化，覆蓋17個市縣、超過40萬人受益。

過去40年，是首都交通發(fā)展砥礪奮進(jìn)、極不平凡的40年。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，北京交通也將奮力開創(chuàng)發(fā)展新篇章。全市交通行業(yè)將深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞落實(shí)新總規(guī)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在“精治、共治、法治”上下功夫，不斷解決交通發(fā)展中的不平衡不充分問題，落實(shí)好交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，建設(shè)好“首善交通”。