砥礪奮進(jìn)四十載 繪就美麗北京新篇章

北京市生態(tài)環(huán)境局 于建華

各位觀眾朋友、網(wǎng)友們，大家上午好！

改革開放40年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，北京市順時(shí)應(yīng)勢、堅(jiān)定航向、擊水行舟，從“消煙除塵”大會戰(zhàn)、工業(yè)水污染治理的單點(diǎn)突破到環(huán)境污染綜合治理，從工業(yè)“三廢”治理到生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體推進(jìn)，開啟了波瀾壯闊的征程。特別是黨的十八大以來，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記對北京的重要講話精神，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、編制實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，深入實(shí)施以大氣、水、土壤為重點(diǎn)的污染防治行動計(jì)劃，加快生態(tài)文明體制改革，實(shí)現(xiàn)了城市發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，在京華大地繪就了一幅幅綠水青山圖，增強(qiáng)了廣大市民的生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感，展現(xiàn)了大國首都的良好國際形象，更加自信地邁向國際一流的和諧宜居之都。

一、 揚(yáng)鞭奮筆，交出亮麗答卷

1978年以來，北京市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。2017年與1978年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值從108.8億增加到2.8萬億，增長了256倍；常住人口從849.7萬增加到2171萬，增長了1.6倍；能源消費(fèi)總量從1907.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到7132.84萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長了2.7倍；機(jī)動車保有量從7.7萬輛增加到590多萬輛，增長了76倍左右。同時(shí)，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同并進(jìn)。橫向比較，2016年綠色發(fā)展指數(shù)位居全國第一；縱向比較，一組組數(shù)據(jù)、一個(gè)個(gè)數(shù)字記錄了40年來的歷史性成就。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面持續(xù)改善。2017年空氣中的二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）濃度分別為8、46和84微克/立方米，與歷史最高值的1998年相比分別下降93.3%、37.8%、55.3%，均創(chuàng)40年新低，特別是SO2濃度于2004年起開始穩(wěn)定達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，目前與歐美平均水平相當(dāng)。2013年開始監(jiān)測細(xì)顆粒物（PM2.5）以來，PM2.5濃度連年下降，2017年比2013年下降34.8%，達(dá)到58微克/立方米，圓滿完成國家大氣污染治理第一階段任務(wù)；2018年截至10月底，又下降到49微克/立方米，同比下降18.3%，為歷史新低。密云水庫等主要集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，河流、湖泊水質(zhì)穩(wěn)步改善，2017年全市優(yōu)良水體比例提高到36%，消除了建成區(qū)52條黑臭水體。土壤環(huán)境總體清潔。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)保持在“良”的等級，并穩(wěn)中向好。

污染減排領(lǐng)跑全國。自2006年國家開始考核各地污染減排工作以來，北京市是最先完成“十一五”“十二五”“十三五”等五年減排任務(wù)的省區(qū)市。“十二五”時(shí)期，頭三年就完成了五年任務(wù)，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮的減排量分別超出國家下達(dá)任務(wù)的137%、147%、122%和147%。2017年與2015年相比，四項(xiàng)污染物分別減排62.8%、30.84%、28.27%和25.0%，提前動態(tài)完成了國家下達(dá)的“十三五”任務(wù)。

綠色空間大規(guī)模增加。2017年與1980年相比，全市森林覆蓋率由12.8%提高到43%，城市綠化覆蓋率由20.08%提高到48.2%，人均公園綠地面積由5.14平方米增加到16.2平方米。建有各級各類自然保護(hù)區(qū)21個(gè)，占國土面積的8.4%，發(fā)揮重要的生態(tài)保育功能。

二、回望來路，幾分經(jīng)驗(yàn)思存

北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得累累碩果，最根本的是有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是對生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)律的深刻把握，最重要的是全市上下凝心聚力、扎實(shí)工作。

（一）得益于黨中央的高度重視

1971年，在周恩來總理的親自關(guān)懷下，北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開始起步。此后，以鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的第二、三代領(lǐng)導(dǎo)集體，和以胡錦濤同志為總書記的黨中央一直高度重視北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，特別是對飲用水源保護(hù)、大氣污染治理、綠色奧運(yùn)籌辦，均做出重要批示，給予政策、資金支持。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將北京市作為全國大氣污染防治的重中之重，習(xí)近平總書記兩次視察北京，對北京市大氣污染治理等工作提出一系列新要求，而且指明了方向、謀劃了路徑、描繪了藍(lán)圖。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要鐵腕鐵規(guī)治污，消除人民群眾的“心肺之患”。韓正、張高麗副總理親力親為、靠前指揮，多次專題調(diào)研，部署重大活動空氣質(zhì)量保障等工作。

同時(shí)，黨中央在歷次城市總體規(guī)劃的批復(fù)中都突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)。特別是對新一輪總體規(guī)劃，要求立足京津冀協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，注重長遠(yuǎn)發(fā)展，注重減量集約，注重生態(tài)保護(hù)，注重多規(guī)合一。

（二）得益于認(rèn)識的不斷深化

一是工作內(nèi)容不斷豐富。20世紀(jì)80年代，以工業(yè)“三廢”污染治理為主。90年代以來，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)污染治理延伸到生活污染防治，從單一的環(huán)境污染治理延伸到城市環(huán)境綜合整治，從大氣、水污染防治延伸到生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面推進(jìn)的“三個(gè)延伸”。2013年以來，成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)市民高品質(zhì)生活的重要內(nèi)容，進(jìn)入了首都發(fā)展的“主干線”“主戰(zhàn)場”“大舞臺”。

二是治理路徑不斷拓展。在減排方法上，從單一的工程減排，發(fā)展到全面的工程減排、管理減排。在管理手段上，從僅依靠行政手段發(fā)展到法治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段綜合運(yùn)用。在防治策略上，從污染的末端治理發(fā)展到能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等源頭控制和全過程監(jiān)管。在治理體系上，從政府的“單打獨(dú)斗”發(fā)展到“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、公眾參與”。在治理空間上，從本地治污發(fā)展到區(qū)域協(xié)作。

（三）得益于體制機(jī)制的日益完善

一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門由統(tǒng)一監(jiān)管向綜合管理轉(zhuǎn)型。1971年，市革委會設(shè)置了市“三廢”管理辦公室，是本市第一個(gè)專門的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)。1979年，成立市環(huán)保局，為市政府職能機(jī)構(gòu)，2000年成為市政府直屬機(jī)構(gòu)，2009年列為市政府組成部門。2018年組建市生態(tài)環(huán)境局，作為市政府組成部門。

二是市委市政府高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不斷加強(qiáng)。1984年市政府成立了市環(huán)境保護(hù)委員會，統(tǒng)籌推進(jìn)全市環(huán)保工作。此后，包括京津冀及周邊地區(qū)大氣、水污染防治協(xié)作小組，以及市大氣污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)需建立，建立了工作機(jī)制，有效協(xié)調(diào)中央有關(guān)部門、周邊省區(qū)市，以及各區(qū)、市有關(guān)部門形成合力。

三是責(zé)任落實(shí)機(jī)制更加有效。從單純行政命令推動，到城考，再到督察考核問責(zé)“組合拳”，不斷提高各級各部門治污的思想自覺和行動自覺。特別是落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，制訂實(shí)施環(huán)保職責(zé)分工、督察方案、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等系列文件，首創(chuàng)省級政府環(huán)保督查機(jī)制，開展市級環(huán)保督察，推動形成了“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必管環(huán)保”的工作格局。

（四）得益于有力的綜合支撐

一是嚴(yán)格法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。1972年，市政府頒布實(shí)施了《關(guān)于“三廢”管理試行辦法》，拉開了法治化建設(shè)的序幕。40年來，運(yùn)用地方立法權(quán)，制定實(shí)施了嚴(yán)于國家要求的《水污染防治條例》《大氣污染防治條例》《環(huán)境噪聲污染防治辦法》等法律法規(guī)。制定實(shí)施67項(xiàng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，體系全國最全，標(biāo)準(zhǔn)限值全國最嚴(yán)。

二是堅(jiān)定政策創(chuàng)新。運(yùn)用收費(fèi)、稅收、補(bǔ)貼、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)，包括排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到國家標(biāo)準(zhǔn)15倍左右，應(yīng)稅大氣、水污染物適用稅額標(biāo)準(zhǔn)按國家法定幅度上限執(zhí)行。建立水、電、氣等階梯式、差別式價(jià)格機(jī)制。發(fā)展綠色金融，推行環(huán)境污染第三方治理。成立“環(huán)保警察”，推進(jìn)行刑銜接，有效震懾違法排污行為。

三是強(qiáng)化科技監(jiān)測。集中攻關(guān)飲用水源保護(hù)、大氣污染防治等難題，取得了PM2.5源解析等一批重要科研成果。加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建成大氣等環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)、重點(diǎn)污染源監(jiān)控系統(tǒng)。依托高密度PM2.5監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對污染高值區(qū)域精準(zhǔn)執(zhí)法，提高效能。開展國際合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目，又講好北京故事。

四是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同。聚焦大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控，建立合作治污、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動、跨界河流協(xié)同治污、空氣重污染預(yù)報(bào)會商和統(tǒng)一預(yù)警分級、應(yīng)急聯(lián)動等機(jī)制。推動京津冀六大行業(yè)和燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物國家特別排放限值，以及統(tǒng)一車用油品標(biāo)準(zhǔn)。支持張承地區(qū)開展水源地保護(hù)與涵養(yǎng)，合作建設(shè)生態(tài)清潔小流域。

（五）得益于全社會的共同參與

70年代以來，持續(xù)宣傳國內(nèi)外污染狀況和危害，引起社會對環(huán)境保護(hù)的重視。進(jìn)入新世紀(jì)，重點(diǎn)宣傳大氣污染防治、“綠色奧運(yùn)”，開始動員公眾參與。2013年以來，適應(yīng)新的傳播形式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，開展環(huán)境公益活動，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵市民監(jiān)督，構(gòu)建全民共治新格局。

身處建設(shè)美麗中國的新時(shí)代，站在全面深化改革的新起點(diǎn)，望前方山水又一程。我們將繼續(xù)保持爬坡過坎的壓力感、奮勇向前的使命感、干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，緊緊抓住建設(shè)國際一流和諧宜居之都的歷史機(jī)遇，務(wù)實(shí)求進(jìn)、持久攻堅(jiān)，以釘釘子的精神，一錘接著一錘敲、一茬接著一茬干，為率先全面建成小康社會、譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的北京篇章而不懈奮斗！