在北京市“將改革開放進行到底”系列論壇主題宣講（文字實錄）

（2018年11月22日）

北京市人力資源和社會保障局黨組書記、局長 徐熙

觀眾朋友、網(wǎng)友們，大家好！

很高興和大家一起，回顧和分享改革開放40年特別是黨的十八大以來就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展取得的顯著成就。就業(yè)是最大的民生，牽動著千家萬戶的生活；社會保障是民生安全網(wǎng)和社會穩(wěn)定器，關(guān)系著人民幸福安康。改革開放40年來，我國就業(yè)和社會保障事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。在這輝煌的歷史進程中，我市堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷深化改革創(chuàng)新，形成了具有首都特色的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，基本構(gòu)建了覆蓋全民的多層次社會保障體系。特別是黨的十八大以來，我市全面落實習(xí)近平總書記提出的以人民為中心的發(fā)展思想，將就業(yè)和社會保障作為保障和改善民生的重大任務(wù)，適應(yīng)落實首都城市戰(zhàn)略定位、推動高質(zhì)量發(fā)展需要，全面深化重大制度改革，開創(chuàng)了就業(yè)和社會保障工作新局面，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

在就業(yè)方面，改革開放40年來，實現(xiàn)了勞動就業(yè)制度由“統(tǒng)包統(tǒng)配”向市場化導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。特別是黨的十八大以來，我市深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面貫徹“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的新時代就業(yè)方針，不斷豐富完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。 一是就業(yè)總量持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。經(jīng)過不懈努力，實現(xiàn)了比較充分就業(yè)，2017年末全市從業(yè)人員達1246.8萬人。第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的主體，從業(yè)人員由1978年的140.3萬人增至2017年的1005.2萬人，占全部從業(yè)人員比重由31.6%升至80.6%。 二是具有首都特色的就業(yè)政策體系進一步豐富發(fā)展。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)格局。特別是黨的十八大以來，緊緊圍繞“四個中心”功能建設(shè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,進一步提高就業(yè)政策精準度。適應(yīng)首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)政策傾斜力度，大力支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進智力、技能型就業(yè)。聚焦非首都功能疏解，強化就業(yè)政策支持，穩(wěn)妥解決淘汰落后產(chǎn)能和外遷企業(yè)職工分流安置問題。推動一產(chǎn)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)農(nóng)民到城市公共服務(wù)崗位就業(yè)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，拓寬就業(yè)增收渠道。

三是覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系日益完善。市、區(qū)、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）四級公共就業(yè)服務(wù)體系率先形成，確立了提供政策咨詢宣傳、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等基本公共就業(yè)服務(wù)制度，勞動力市場供需匹配效率進一步提高。面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度不斷發(fā)展，職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模不斷擴大，勞動者素質(zhì)進一步提升。黨的十八大以來，更加突出創(chuàng)業(yè)和就業(yè)緊密結(jié)合，服務(wù)全國科技創(chuàng)新中心和文化中心建設(shè)，搭建促進資本鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)板，支持事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有效發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。完善就業(yè)托底機制，強化精準幫扶，妥善解決了困難家庭高校畢業(yè)生、低收入農(nóng)戶勞動者、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等群體的就業(yè)問題。 四是勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。全面實行勞動合同制度，集體協(xié)商集體合同制度覆蓋面不斷擴大、實效性不斷增強，普遍建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。建立完善企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系，健全農(nóng)民工工資支付保障長效機制。完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制，普遍建立實體化仲裁機構(gòu)和基層調(diào)解組織，勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化實現(xiàn)街（鄉(xiāng)）全覆蓋，勞動者合法權(quán)益得到有效維護。

在社會保障方面，改革開放40年來，社會保障改革與經(jīng)濟體制改革相伴相隨，實現(xiàn)了從經(jīng)濟體制改革的配套制度，向國家治理體系重要內(nèi)容的深刻變革。特別是黨的十八大以來，我市按照國家頂層設(shè)計，堅持以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，持續(xù)深化制度創(chuàng)新，推動社會保障事業(yè)取得歷史性成就。

一是制度體系日臻健全完善。從改革開放初期實行企業(yè)職工退休費社會統(tǒng)籌，到相繼建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度，形成了現(xiàn)代社會保障制度框架。在此過程中，我市不斷加大創(chuàng)新力度，填補制度空白，率先創(chuàng)建城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人、學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險“一老一小”、無保障老年人福利養(yǎng)老金等制度，形成了“職工+居民”的社會保障制度體系。特別是黨的十八大以來，全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度，探索建立長期護理保險制度，社會保障實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、全民覆蓋。目前，全市社保覆蓋范圍超過1900萬人，基本實現(xiàn)了“人人享有社會保障”目標。

二是待遇水平穩(wěn)步提高。我市企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金從1994年以來連續(xù)25年上調(diào)，2018年人均水平達到每月4000元，在全國處于較高水平。失業(yè)保險、工傷保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險等各項社保待遇水平，都隨經(jīng)濟社會發(fā)展相應(yīng)提高。同時，完善醫(yī)療保險政策，通過提高報銷比例和封頂線、擴大醫(yī)保報銷范圍、促進社區(qū)就醫(yī)等一系列政策措施，不斷減輕群眾醫(yī)療負擔。完善醫(yī)保托底機制，建立特困職工一次性醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民大病保險制度，極大減少了因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

三是基金保障能力持續(xù)增強。2017年底，全市社?；鹗罩б?guī)模超過6000億元。積極開展基金投資運營，應(yīng)對老齡化的基金儲備更加充裕。降低企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費率，2015年以來累計減少企業(yè)用工成本200多億元，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境。

四是經(jīng)辦服務(wù)效能不斷提升。完善智能化社保公共服務(wù)平臺，社保業(yè)務(wù)基本實現(xiàn)網(wǎng)上直接辦理。全市所有參保人員在全部定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)醫(yī)療保險持卡就醫(yī)、實時結(jié)算。2017年全市600多家醫(yī)院率先實現(xiàn)跨省就醫(yī)直接結(jié)算，目前已累計為30多萬人次異地就醫(yī)患者結(jié)算醫(yī)療費用，超過全國總?cè)舜蔚?/3，結(jié)算人次與金額都位居全國首位。

近年來，我市深入落實習(xí)近平總書記親自決策推動的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，全力促進三地人力社保公共服務(wù)共建共享。2014年以來，與天津、河北簽訂19項合作協(xié)議，實現(xiàn)了就業(yè)信息和社保轉(zhuǎn)移接續(xù)互通、定點醫(yī)療機構(gòu)互認、勞動保障監(jiān)察和勞動人事爭議處理互動，形成了人力社保公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展格局。

當前和今后一個時期，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照黨的十九大報告提出的實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)、全面建成多層次社會保障體系的新目標新要求，加快改革創(chuàng)新步伐，著力保障和改善民生，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都作出新貢獻！謝謝大家！