在北京市“將改革開放進行到底”系列論壇主題宣講（文字實錄）

（2018年11月29日）

中共北京市委政法委員會政治部主任 余飛

各位觀眾、各位網(wǎng)友，大家好！

很高興能和大家一起交流。下面，我就首都深化司法體制改革的有關(guān)情況作個介紹： 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從建設(shè)中國特色社會主義法治體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對深化司法體制改革作出了系統(tǒng)的頂層設(shè)計，將司法體制改革推進到一個新的歷史階段。在黨中央堅強領(lǐng)導下，北京市堅決落實中央關(guān)于司法體制改革的部署要求，立足首都執(zhí)法司法工作實際，精心組織、認真落實各項改革任務(wù)，取得了明顯成效。

第一，積極落實以司法責任制為核心的四項改革，完善司法管理體制和司法權(quán)運行機制。完善司法責任制、完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等四項改革，是各項司法改革任務(wù)中最為基礎(chǔ)性的改革舉措，是四梁八柱性質(zhì)的改革。作為全國第三批試點地方，北京市按照“整體設(shè)計、上下聯(lián)動、全面推開”的思路，于2016年3月正式啟動四項改革，將全市法院、檢察院全部納入改革試點，同步落實各項改革任務(wù)。一是完善司法責任制。尊重司法規(guī)律，落實主審法官、合議庭責任制和檢察官辦案責任制，取消層層請示、逐級審批案件制度，實現(xiàn)了“讓審理者裁判，由裁判者負責”的目標。與此同時，各級法院、檢察院健全類案指引、案件質(zhì)量評估、司法業(yè)績考核、錯案責任倒查等機制，積極運用信息化手段加強監(jiān)管，有力保障了辦案質(zhì)效。二是完善司法人員分類管理制度。對司法工作人員進行科學分類，分為法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員三個類別。推行員額制改革，按照中央關(guān)于法官、檢察官入額比例要求，從嚴設(shè)定法官、檢察官入額比例為38%，并向基層一線辦案部門和辦案任務(wù)重的地方傾斜。組建北京市法官、檢察官遴選委員會，充分發(fā)揮專業(yè)把關(guān)作用，全市共計遴選2508名員額法官、1222名員額檢察官。三是健全司法人員職業(yè)保障制度。法官、檢察官實行單獨職務(wù)序列管理制度，目前已經(jīng)全面完成入額法官、檢察官單獨職務(wù)序列等級確定工作，出臺了法官、檢察官等級按期晉升和擇優(yōu)選升工作辦法，完善了薪酬待遇保障制度。出臺了加強政法干警職業(yè)安全保障總體辦法和專項意見，切實維護司法人員職業(yè)安全與職業(yè)尊嚴。四是推進全市法院、檢察院人財物省級統(tǒng)管。從2017年1月1日起，北京市各區(qū)法院、檢察院機構(gòu)編制工作，由市、區(qū)兩級共同管理調(diào)整為市級統(tǒng)一管理，三級法院、檢察院全部作為市財政一級預算單位管理。目前，四項改革已經(jīng)在制度層面得到全面落實，良性運行態(tài)勢基本形成。法官、檢察官主體地位更加凸顯，全市法院、檢察院實現(xiàn)院庭長和檢察領(lǐng)導干部辦案常態(tài)化，審判和檢察工作質(zhì)效均進一步提升。

第二，著力深化司法機構(gòu)改革，健全司法職權(quán)配置。一是深化專門法院、檢察院改革。2014年11月6日，北京市率先掛牌成立知識產(chǎn)權(quán)法院，這是全國首個知識產(chǎn)權(quán)法院。2014年12月30日，北京試點設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、檢察院即市四中院、市檢四分院。今年9月9日，北京互聯(lián)網(wǎng)法院正式掛牌成立。這些新設(shè)立的法院、檢察院在完善司法職能、創(chuàng)新工作機制等方面進行了一系列有益探索。二是積極推進司法機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。按照中央部署要求，結(jié)合法院、檢察院職能特點，正確處理專業(yè)化建設(shè)和扁平化管理的關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進法院、檢察院二級內(nèi)設(shè)機構(gòu)撤并、職能相同機構(gòu)整合，建立健全符合司法規(guī)律和實際需要的內(nèi)設(shè)機構(gòu)體系。三是開展檢察機關(guān)公益訴訟改革。北京市檢察機關(guān)堅決落實全國人大常委會決定精神，在生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，積極探索開展公益訴訟試點。自2015年7月至2018年8月，檢察機關(guān)辦理民事公益訴訟訴前程序案件9件，向法院提起民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟10件。發(fā)出行政公益訴前檢察建議220件，提起行政公益訴訟11件。對于檢察機關(guān)發(fā)出的訴前檢察建議，行政機關(guān)及時糾正違法行為或履行法定職責，有力促進了依法行政。四是統(tǒng)籌推進首都公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和司法行政改革。出臺首都公安改革實施意見，優(yōu)化機構(gòu)編制，推進警力前置，建立以整合資源、源頭管理、合成作戰(zhàn)為特征的執(zhí)法辦案管理中心，在全國首創(chuàng)執(zhí)法辦案管理中心派駐檢察室，推動執(zhí)法勤務(wù)警員和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革。出臺司法行政改革框架意見以及律師制度、法律援助制度、監(jiān)獄和教育矯治、司法鑒定管理體制等11個分領(lǐng)域的改革實施意見，搭建起具有北京特色的司法行政改革框架體系。

第三，完善人權(quán)司法保障，促進司法公正。一是積極推進刑事速裁程序改革和認罪認罰從寬制度試點。按照全國人大常委會決定精神，積極落實改革試點要求，推動構(gòu)建繁簡分流、有序銜接的多層次訴訟程序。與此同時，簡化程序不減少權(quán)利，在法院、看守所派駐值班律師，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助，充分保障當事人訴訟權(quán)利。截止7月，全市法院共審結(jié)認罪認罰案件17228件18931人，占同期審結(jié)一審刑事案件的69.8%和65.6%。二是著力推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。牢固樹立程序公正理念，落實證據(jù)裁判、疑罪從無、非法證據(jù)排除等原則制度，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)。充分發(fā)揮庭審程序的最后把關(guān)作用，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。三是依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。嚴格落實《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，完善救濟機制，暢通投訴申訴渠道，強化律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利的制度保障。北京市率先在全國實現(xiàn)市區(qū)兩級律師協(xié)會“兩個中心”即維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利中心和投訴受理查處中心建設(shè)全覆蓋，切實維護律師執(zhí)業(yè)安全。四是開展涉法涉訴信訪工作改革。探索形成“政法部門主責、專業(yè)力量參與、多元渠道化解”三位一體的涉法涉訴信訪工作格局，建立第三方社會力量參與化解涉法涉訴信訪模式，推動化解了一批涉法涉訴信訪案件。

第四，積極回應群眾需求，深化司法為民。一是推行立案登記制改革。全市法院嚴格落實最高人民法院有關(guān)規(guī)定精神，自2015年5月1日起實施立案登記制改革，對于所有符合法律規(guī)定的起訴、自訴以及申請，一律接收訴狀，當場登記立案。目前全市法院當場立案率達到95.7%，實現(xiàn)網(wǎng)上立案常態(tài)化，有效解決了群眾立案難的問題。立案登記制實施后，全市法院新收案件大量增加，為此，全市法院積極推進糾紛多元調(diào)解、繁簡分流，讓更多糾紛切實得到更快解決。2017年至今年9月，全市法院“多元調(diào)解+速裁”機制共計引導進入調(diào)解前置程序的民事糾紛59萬余件，占同期一審民事新收案件總量的61%。二是積極推進破解執(zhí)行難。建立執(zhí)行聯(lián)席會議制度，相關(guān)部門在協(xié)助法院查人找物、實施信用懲戒等方面積極聯(lián)動，形成綜合治理執(zhí)行難工作大格局。各級法院充分發(fā)揮主體作用，大力開展“執(zhí)行颶風”“夏日雷霆”等攻堅活動，順利執(zhí)結(jié)全國首例萬噸糧食異地執(zhí)行案等一批重大案件。2016年至今，全市法院新收執(zhí)行案件52萬余件，執(zhí)結(jié)46萬余件，執(zhí)行到位金額1900余億元，基本解決執(zhí)行難工作取得了重大進展。 三是大力完善司法公共服務(wù)。首都公安機關(guān)相繼推出身份證就近辦理、機動車檢驗網(wǎng)上預約、京津冀144小時過境免簽等140項便民利民惠民新舉措，特別是推出“掌上119”“掌上122”等APP，成功上線運行承載120項網(wǎng)上辦理服務(wù)事項的“網(wǎng)上北京市公安局”。全市各級法院、檢察院積極加強訴訟服務(wù)中心建設(shè)，為當事人提供線上線下、方便快捷的一站式司法服務(wù)。司法行政機關(guān)積極推進首都公共法律服務(wù)體系建設(shè)，著力建設(shè)實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線、項目等四大服務(wù)平臺，目前街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共法律服務(wù)站建設(shè)完成129個，北京法律服務(wù)網(wǎng)、“北京通”APP公共法律服務(wù)版塊、北京掌上12348同步上線，進一步滿足群眾法律服務(wù)需求。四是積極深化司法公開。全市各級司法機關(guān)不斷拓展司法公開的力度和范圍，審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開不斷深化。今年前三季度，全市法院公開裁判文書54萬余份，公開庭審直播2500余件。

改革永遠在路上。司法體制改革的目標，就是要建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。下一步，我們將按照中央和市委部署要求，站在建設(shè)法治中國首善之區(qū)的高度，統(tǒng)籌推進好司法機構(gòu)改革、司法體制綜合配套改革和政法各單位改革三項任務(wù)，將各項改革舉措不折不扣落到實處，確保讓人民群眾享受更多的改革紅利，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的司法環(huán)境。 謝謝大家！