在北京市“將改革開放進(jìn)行到底”系列論壇主題宣講（文字實(shí)錄）

（2018年11月29日）

中共北京市委政法委員會(huì)政治部主任 余飛

各位觀眾、各位網(wǎng)友，大家好！

很高興能和大家一起交流。下面，我就首都深化司法體制改革的有關(guān)情況作個(gè)介紹： 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對(duì)深化司法體制改革作出了系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，將司法體制改革推進(jìn)到一個(gè)新的歷史階段。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，北京市堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于司法體制改革的部署要求，立足首都執(zhí)法司法工作實(shí)際，精心組織、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，取得了明顯成效。

第一，積極落實(shí)以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革，完善司法管理體制和司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制。完善司法責(zé)任制、完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等四項(xiàng)改革，是各項(xiàng)司法改革任務(wù)中最為基礎(chǔ)性的改革舉措，是四梁八柱性質(zhì)的改革。作為全國(guó)第三批試點(diǎn)地方，北京市按照“整體設(shè)計(jì)、上下聯(lián)動(dòng)、全面推開”的思路，于2016年3月正式啟動(dòng)四項(xiàng)改革，將全市法院、檢察院全部納入改革試點(diǎn)，同步落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。一是完善司法責(zé)任制。尊重司法規(guī)律，落實(shí)主審法官、合議庭責(zé)任制和檢察官辦案責(zé)任制，取消層層請(qǐng)示、逐級(jí)審批案件制度，實(shí)現(xiàn)了“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的目標(biāo)。與此同時(shí)，各級(jí)法院、檢察院健全類案指引、案件質(zhì)量評(píng)估、司法業(yè)績(jī)考核、錯(cuò)案責(zé)任倒查等機(jī)制，積極運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管，有力保障了辦案質(zhì)效。二是完善司法人員分類管理制度。對(duì)司法工作人員進(jìn)行科學(xué)分類，分為法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員三個(gè)類別。推行員額制改革，按照中央關(guān)于法官、檢察官入額比例要求，從嚴(yán)設(shè)定法官、檢察官入額比例為38%，并向基層一線辦案部門和辦案任務(wù)重的地方傾斜。組建北京市法官、檢察官遴選委員會(huì)，充分發(fā)揮專業(yè)把關(guān)作用，全市共計(jì)遴選2508名員額法官、1222名員額檢察官。三是健全司法人員職業(yè)保障制度。法官、檢察官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列管理制度，目前已經(jīng)全面完成入額法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)確定工作，出臺(tái)了法官、檢察官等級(jí)按期晉升和擇優(yōu)選升工作辦法，完善了薪酬待遇保障制度。出臺(tái)了加強(qiáng)政法干警職業(yè)安全保障總體辦法和專項(xiàng)意見，切實(shí)維護(hù)司法人員職業(yè)安全與職業(yè)尊嚴(yán)。四是推進(jìn)全市法院、檢察院人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管。從2017年1月1日起，北京市各區(qū)法院、檢察院機(jī)構(gòu)編制工作，由市、區(qū)兩級(jí)共同管理調(diào)整為市級(jí)統(tǒng)一管理，三級(jí)法院、檢察院全部作為市財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位管理。目前，四項(xiàng)改革已經(jīng)在制度層面得到全面落實(shí)，良性運(yùn)行態(tài)勢(shì)基本形成。法官、檢察官主體地位更加凸顯，全市法院、檢察院實(shí)現(xiàn)院庭長(zhǎng)和檢察領(lǐng)導(dǎo)干部辦案常態(tài)化，審判和檢察工作質(zhì)效均進(jìn)一步提升。

第二，著力深化司法機(jī)構(gòu)改革，健全司法職權(quán)配置。一是深化專門法院、檢察院改革。2014年11月6日，北京市率先掛牌成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，這是全國(guó)首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。2014年12月30日，北京試點(diǎn)設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、檢察院即市四中院、市檢四分院。今年9月9日，北京互聯(lián)網(wǎng)法院正式掛牌成立。這些新設(shè)立的法院、檢察院在完善司法職能、創(chuàng)新工作機(jī)制等方面進(jìn)行了一系列有益探索。二是積極推進(jìn)司法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。按照中央部署要求，結(jié)合法院、檢察院職能特點(diǎn)，正確處理專業(yè)化建設(shè)和扁平化管理的關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)法院、檢察院二級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)撤并、職能相同機(jī)構(gòu)整合，建立健全符合司法規(guī)律和實(shí)際需要的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)體系。三是開展檢察機(jī)關(guān)公益訴訟改革。北京市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)決定精神，在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，積極探索開展公益訴訟試點(diǎn)。自2015年7月至2018年8月，檢察機(jī)關(guān)辦理民事公益訴訟訴前程序案件9件，向法院提起民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟10件。發(fā)出行政公益訴前檢察建議220件，提起行政公益訴訟11件。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的訴前檢察建議，行政機(jī)關(guān)及時(shí)糾正違法行為或履行法定職責(zé)，有力促進(jìn)了依法行政。四是統(tǒng)籌推進(jìn)首都公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和司法行政改革。出臺(tái)首都公安改革實(shí)施意見，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制，推進(jìn)警力前置，建立以整合資源、源頭管理、合成作戰(zhàn)為特征的執(zhí)法辦案管理中心，在全國(guó)首創(chuàng)執(zhí)法辦案管理中心派駐檢察室，推動(dòng)執(zhí)法勤務(wù)警員和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革。出臺(tái)司法行政改革框架意見以及律師制度、法律援助制度、監(jiān)獄和教育矯治、司法鑒定管理體制等11個(gè)分領(lǐng)域的改革實(shí)施意見，搭建起具有北京特色的司法行政改革框架體系。

第三，完善人權(quán)司法保障，促進(jìn)司法公正。一是積極推進(jìn)刑事速裁程序改革和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)。按照全國(guó)人大常委會(huì)決定精神，積極落實(shí)改革試點(diǎn)要求，推動(dòng)構(gòu)建繁簡(jiǎn)分流、有序銜接的多層次訴訟程序。與此同時(shí)，簡(jiǎn)化程序不減少權(quán)利，在法院、看守所派駐值班律師，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助，充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利。截止7月，全市法院共審結(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰案件17228件18931人，占同期審結(jié)一審刑事案件的69.8%和65.6%。二是著力推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。牢固樹立程序公正理念，落實(shí)證據(jù)裁判、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等原則制度，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)。充分發(fā)揮庭審程序的最后把關(guān)作用，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。三是依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，完善救濟(jì)機(jī)制，暢通投訴申訴渠道，強(qiáng)化律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利的制度保障。北京市率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)律師協(xié)會(huì)“兩個(gè)中心”即維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利中心和投訴受理查處中心建設(shè)全覆蓋，切實(shí)維護(hù)律師執(zhí)業(yè)安全。四是開展涉法涉訴信訪工作改革。探索形成“政法部門主責(zé)、專業(yè)力量參與、多元渠道化解”三位一體的涉法涉訴信訪工作格局，建立第三方社會(huì)力量參與化解涉法涉訴信訪模式，推動(dòng)化解了一批涉法涉訴信訪案件。

第四，積極回應(yīng)群眾需求，深化司法為民。一是推行立案登記制改革。全市法院嚴(yán)格落實(shí)最高人民法院有關(guān)規(guī)定精神，自2015年5月1日起實(shí)施立案登記制改革，對(duì)于所有符合法律規(guī)定的起訴、自訴以及申請(qǐng)，一律接收訴狀，當(dāng)場(chǎng)登記立案。目前全市法院當(dāng)場(chǎng)立案率達(dá)到95.7%，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案常態(tài)化，有效解決了群眾立案難的問(wèn)題。立案登記制實(shí)施后，全市法院新收案件大量增加，為此，全市法院積極推進(jìn)糾紛多元調(diào)解、繁簡(jiǎn)分流，讓更多糾紛切實(shí)得到更快解決。2017年至今年9月，全市法院“多元調(diào)解+速裁”機(jī)制共計(jì)引導(dǎo)進(jìn)入調(diào)解前置程序的民事糾紛59萬(wàn)余件，占同期一審民事新收案件總量的61%。二是積極推進(jìn)破解執(zhí)行難。建立執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度，相關(guān)部門在協(xié)助法院查人找物、實(shí)施信用懲戒等方面積極聯(lián)動(dòng)，形成綜合治理執(zhí)行難工作大格局。各級(jí)法院充分發(fā)揮主體作用，大力開展“執(zhí)行颶風(fēng)”“夏日雷霆”等攻堅(jiān)活動(dòng)，順利執(zhí)結(jié)全國(guó)首例萬(wàn)噸糧食異地執(zhí)行案等一批重大案件。2016年至今，全市法院新收?qǐng)?zhí)行案件52萬(wàn)余件，執(zhí)結(jié)46萬(wàn)余件，執(zhí)行到位金額1900余億元，基本解決執(zhí)行難工作取得了重大進(jìn)展。 三是大力完善司法公共服務(wù)。首都公安機(jī)關(guān)相繼推出身份證就近辦理、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)網(wǎng)上預(yù)約、京津冀144小時(shí)過(guò)境免簽等140項(xiàng)便民利民惠民新舉措，特別是推出“掌上119”“掌上122”等APP，成功上線運(yùn)行承載120項(xiàng)網(wǎng)上辦理服務(wù)事項(xiàng)的“網(wǎng)上北京市公安局”。全市各級(jí)法院、檢察院積極加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，為當(dāng)事人提供線上線下、方便快捷的一站式司法服務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)積極推進(jìn)首都公共法律服務(wù)體系建設(shè)，著力建設(shè)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線、項(xiàng)目等四大服務(wù)平臺(tái)，目前街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共法律服務(wù)站建設(shè)完成129個(gè)，北京法律服務(wù)網(wǎng)、“北京通”APP公共法律服務(wù)版塊、北京掌上12348同步上線，進(jìn)一步滿足群眾法律服務(wù)需求。四是積極深化司法公開。全市各級(jí)司法機(jī)關(guān)不斷拓展司法公開的力度和范圍，審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開不斷深化。今年前三季度，全市法院公開裁判文書54萬(wàn)余份，公開庭審直播2500余件。

改革永遠(yuǎn)在路上。司法體制改革的目標(biāo)，就是要建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。下一步，我們將按照中央和市委部署要求，站在建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)的高度，統(tǒng)籌推進(jìn)好司法機(jī)構(gòu)改革、司法體制綜合配套改革和政法各單位改革三項(xiàng)任務(wù)，將各項(xiàng)改革舉措不折不扣落到實(shí)處，確保讓人民群眾享受更多的改革紅利，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的司法環(huán)境。 謝謝大家！