在北京市“將改革開放進(jìn)行到底”系列論壇主題宣講

（2018年11月15日）

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任 王強(qiáng)

各位現(xiàn)場觀眾、各位網(wǎng)友，大家上午好！

非常高興參加“將改革開放進(jìn)行到底”系列論壇，與大家一起回顧改革開放40年特別是黨的十八大以來首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的輝煌成就。發(fā)改委是全市綜合經(jīng)濟(jì)管理和統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)體制改革的主責(zé)部門，這些年來謀劃推進(jìn)了許多改革舉措，也取得了系列積極成效，一方面這是市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，另一方面也得益于各個(gè)部門的大力支持，特別是得到了廣大企業(yè)和市民群眾的理解配合。“身處這個(gè)偉大的時(shí)代”，可以說，我們每一個(gè)人都是這個(gè)時(shí)代歷史的見證者、改革開放的參與者、發(fā)展成就的分享者，也都是偉大“中國夢”北京篇章的撰寫者。借此機(jī)會(huì)，我代表北京市發(fā)展改革委，向社會(huì)各界長期以來對發(fā)展改革工作的支持幫助，表示衷心感謝！

四十年波瀾壯闊、四十年輝煌壯麗。40年來，北京的改革開放始終貫徹落實(shí)中央的戰(zhàn)略部署，把握著時(shí)代的脈搏，回應(yīng)著群眾的呼聲。歷史地回望首都40年改革開放歷程，大體可以劃分為4個(gè)階段：

第一個(gè)階段是從1978年到1992年，也就是到小平同志南巡講話之前。這個(gè)階段最顯著的特征是“突破”，政策上突破原有的計(jì)劃體制，構(gòu)建以市場調(diào)節(jié)為主的宏觀管理體制和競爭性市場機(jī)制；實(shí)踐中突破生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的嚴(yán)重束縛，全國第一家股份公司（天橋百貨）、全國第一家外商投資企業(yè)（北京市航空食品公司）等都始發(fā)于北京，新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)也不斷催生了《股份制企業(yè)試點(diǎn)辦法》等重大的改革文件和法規(guī)條例。也是從1980年開始，一批科技人員率先突破傳統(tǒng)觀念和舊體制的束縛，從科研院所走出來，“下海”創(chuàng)辦民營高新技術(shù)企業(yè)，8年后中關(guān)村科技園區(qū)橫空出世，今天我們熟悉的一大批知名科技企業(yè)都是在這個(gè)著名的“村”里孕育孵化、成長壯大的。這一階段，也是因?yàn)楦母镩_放的力量，北京的城市建設(shè)開始加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始調(diào)整，常住人口從871.5萬增加到1102萬，首都經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從重化工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)并重，北京有了三環(huán)路。

第二個(gè)階段是從1993年到2002年，這一時(shí)期最顯著的特征的“構(gòu)建”，重點(diǎn)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域配套實(shí)施系列制度性變革。分稅制改革、取消生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制、逐步形成要素市場體系、國有企業(yè)著手建立現(xiàn)代企業(yè)制度等都是這一時(shí)期的重大舉措。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)繼續(xù)擴(kuò)張，四環(huán)路全線貫通，常住人口增加到1423.2萬，全市服務(wù)業(yè)比重在1995年首次突破50%，2002年接近70%，標(biāo)志著首都經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三個(gè)階段是從2003年到2012年，這一時(shí)期最顯著的關(guān)鍵詞是“完善”，重點(diǎn)是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入，改革投資體制，企業(yè)投資自主權(quán)逐步擴(kuò)大，社會(huì)保障體系不斷完善，對外開放達(dá)到新的深度和廣度。改革釋放了巨大的活力，以成功舉辦奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，城市建設(shè)進(jìn)入飛躍發(fā)展期，五環(huán)和六環(huán)相繼建成通車，（五環(huán)路是2003年10月底通車，據(jù)說《五環(huán)之歌》是2011年春天首唱），地鐵里程增長近3倍，常住人口達(dá)到2069萬，十年增加500多萬人。服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提升到77%，跟紐約、巴黎等主要世界城市不相上下，基本確立了以知識(shí)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)為主要特征的發(fā)展方向。

第四個(gè)階段是從2013年至今，也就是全面深化改革階段。北京落實(shí)習(xí)近平總書記兩次視察北京工作的指示精神，遵循總書記所指引的前進(jìn)方向，首都改革開放進(jìn)入新時(shí)代。這一階段，京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解整治促提升、營商環(huán)境改革、新版城市總規(guī)批復(fù)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)等重大改革舉措開始發(fā)力。與此同時(shí)，北京開始反思發(fā)展中的矛盾和問題，直面城市擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等方面的壓力和挑戰(zhàn)，改革發(fā)展的理念和行動(dòng)，從集聚資源求增長轉(zhuǎn)變?yōu)槭杞夤δ苤\發(fā)展，從過去追求規(guī)模和速度，到今天謀求質(zhì)量和效益，減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展成為新時(shí)代首都追求高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征。

這是從歷史的角度縱向回望北京改革開放40年的歷程，我們可以看到改革是有邏輯的。改革始終堅(jiān)持的是市場導(dǎo)向改革，從最初的計(jì)劃指令到市場調(diào)節(jié)，從明確市場的基礎(chǔ)性作用到強(qiáng)調(diào)市場配置資源的決定性作用，我們大體走了40年，我們也還將堅(jiān)定不移地走下去。改革打破的是生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的束縛，既是理念上的變革，也是體制機(jī)制的變革，從指令性計(jì)劃到市場調(diào)節(jié)為主的宏觀管理體制，從建立到完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革到“五位一體”的全面深化改革，改革開放一直向縱深挺進(jìn)。改革釋放的是巨大的活力，經(jīng)濟(jì)的騰飛、科技的進(jìn)步、城市的發(fā)展、民生的改善都有一系列的改革舉措在背后支撐。改革也不是一帆風(fēng)順的，其中既有深水區(qū)的險(xiǎn)阻，也有不斷增長和變化的需求，所以改革沒有完成時(shí)、改革只有進(jìn)行時(shí)，改革中的問題仍然要用改革的勇氣和方法解決。

改革開放給我們這座城市和每個(gè)人帶來生動(dòng)而又深刻的歷史巨變，那么我們具體看這些變化有哪些：

一個(gè)是首都經(jīng)濟(jì)實(shí)力從弱到強(qiáng)。改革極大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，使我們的基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，營商環(huán)境和商事制度改革大大激發(fā)了市場主體的活力，投融資體制改革釋放了民間資本的巨大潛能，多層次的要素市場建設(shè)提升的是資源配置效率，放管服改革優(yōu)化的是政府服務(wù)效能和治理能力，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的是更廣闊的發(fā)展舞臺(tái)，綜合這些改革爆發(fā)出驚人的發(fā)展?jié)摿Α５貐^(qū)生產(chǎn)總值從1978年的108億元，躍升至2017年的2.8萬億元，年均增速近10%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)三級(jí)跳，1978年僅為800美元，到2007年突破8000美元， 2017年突破19000美元，接近富裕國家水平。經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，發(fā)展理念和發(fā)展方式也發(fā)生著深刻的變化，“綠水青山就是金山銀山”，我們更加注重生態(tài)環(huán)境，發(fā)展方式由過去主要依靠物質(zhì)資源消耗向集約減量轉(zhuǎn)變，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗年均下降5.4%，也就是說，我們以更少的能源消耗支撐了更高的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展帶來的是財(cái)政收入40年增加了一百多倍，我們有了更大的能力和更充裕的資金投入到城市建設(shè)和民生改善上來。

再有就是首都城市功能更加清晰完善。從功能定位上看，過去，北京的城市功能主要是為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，首都功能、城市功能相互交織，非首都功能多重疊加，城市的快速發(fā)展積累了大量的問題，如人口、交通、房價(jià)、環(huán)境等，建設(shè)發(fā)展受到很大的制約。隨著改革的深化和認(rèn)識(shí)的提升，尤其是習(xí)總書記兩次視察北京工作以來，我們明確了“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位，在城市功能中更加突出和彰顯首都功能，并圍繞強(qiáng)化首都功能，全面部署實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、確立北京“一體兩翼”發(fā)展格局，以更廣的空間、更大的尺度、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更深的內(nèi)涵為首都未來發(fā)展謀劃了宏偉藍(lán)圖。從城市運(yùn)行保障上看，城市基本功能不斷完善，生態(tài)功能持續(xù)提升，40年來，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資增長500多倍，公共電汽車運(yùn)營線路長度增長13.7倍，軌道交通運(yùn)營長度增長25倍，全市人均公園綠地面積增長兩倍，人居環(huán)境煥然一新。首都市民充分感受到，城市讓生活更美好。

再有一個(gè)巨大的變化是人民生活更加富裕。我們黨的執(zhí)政理念就是“一切以人民為中心”。改革開放的一切成果，都要由人民共享，最終表現(xiàn)為人民生活的改善和民生福祉的增加。我們講點(diǎn)能感受到的，大家可能有印象，改革開放初期，我們形容那些先富起來的人用的詞叫“萬元戶”，家里能有1萬塊這就是很有錢了。今天我們不從購買力評價(jià)的角度比較，2017年北京的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到6.2萬元和2.4萬元，而1978年北京居民人均收入只有300元，大家可能還是覺得錢不夠花，但要知道這是多么大的變化。前幾天的“天貓雙十一”，北京地區(qū)天貓平臺(tái)短短9個(gè)小時(shí)交易量就達(dá)到68億元，這僅僅是一個(gè)電商平臺(tái)的數(shù)據(jù)。盡管人人都喊著要“剁手”，但從一個(gè)另一個(gè)角度看，如果老百姓不富裕，怎么能支撐起這么大的消費(fèi)規(guī)模。再舉個(gè)例子，40年前，北京居民大都住低矮的平房或者筒子樓，人均居住面積不到6平米，身上的衣服不超過兩種顏色，幾乎所有人都“撞衫”，城市道路上還能見到馬車；到今天再看，我們的人均居住面積已經(jīng)達(dá)到32.5平方米，大街上再也見不到“撞衫”的了，堵車反而成了交通常態(tài)。以通訊工具為例，40年前，我們“通信基本靠吼”；30年前，大家還擠在郵電局里打電話發(fā)電報(bào)；20年前，“大哥大”是土豪和成功人士的象征；10年前，發(fā)短信是我們的日常生活方式；今天再來回想一下，是不是有恍如隔世的感覺。2017年每百戶擁有224部手機(jī)，也就是每個(gè)人平均下來不止一部手機(jī)，而且可能都是智能手機(jī)，地鐵也能刷手機(jī)了，網(wǎng)絡(luò)購物和網(wǎng)絡(luò)支付已經(jīng)深深融入每個(gè)人的生活，它的高效便捷，就是改革開放帶來的紅利。

還有一個(gè)巨大的變化是我們的城市和經(jīng)濟(jì)更加開放。經(jīng)過40年改革開放，一個(gè)愈加開放、自信、包容的新北京呈現(xiàn)在我們身邊。以前，我們要買個(gè)什么外國商品，只有友誼商店，還得要有外匯券，誰家有人從國外隨便帶個(gè)什么小禮物都是稀罕寶貝得不得了的，到今天我們足不出戶就可以享用各國商品。以前有出國經(jīng)歷的人寥寥無幾，那時(shí)人們對國外無比向往，有一部反映當(dāng)時(shí)“出國熱”的電視劇《北京人在紐約》相信大家都知道。時(shí)過境遷，北京今天也成為一座國際性城市，人們出國就像出門一樣平常了，數(shù)據(jù)顯示，去年全市入境旅游者人數(shù)近400萬，是1978年的21倍；而出境游達(dá)到511.5萬人次，比有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的1994年增長500多倍。北京是國際交往中心，我們把奧運(yùn)會(huì)辦到了家門口，國際化的演出、賽事在北京異?；钴S，百老匯的歌劇在北京也不是新鮮事，我們的國家大劇院、天橋演藝中心時(shí)有演出。對外經(jīng)濟(jì)交往上，與外資有商貿(mào)往來的企業(yè)會(huì)有更深切的體會(huì)。我們推進(jìn)對外投資管理改革，搭建“境外投資直通車”在線備案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)辦理網(wǎng)絡(luò)化，降低企業(yè)辦理成本，提高辦事效率，受到企業(yè)的一致肯定。2017年北京實(shí)際利用外資規(guī)模躍居全國第一，亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)落戶北京，北京市獲批成為全國首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市，各項(xiàng)開放措施和配套支撐體系不斷完善。

改革開放帶來的變革是全方位的，今天有限的時(shí)間我也只能向各位展示很小的一部分，但是這些變化可能是我們都能切身感受到的，也就是我們所說的獲得感。經(jīng)濟(jì)的飛躍、城市的巨變、生活的變遷等待這些一切向好的變化，都根植于改革開放、得益于改革開放，所以我們得感恩這個(gè)時(shí)代、得感謝黨領(lǐng)導(dǎo)下所有人的付出、得堅(jiān)定不移地繼續(xù)“將改革開放進(jìn)行到底”。

發(fā)展永無止境，改革未有窮期。在今天這個(gè)時(shí)點(diǎn)上，40年的歷程，我們除了總結(jié)，也在不斷反思。巨大的成就身后，我們也累積了問題，比如“大城市病”、城市的“固疾頑癥”、比如不均衡、不平衡、不充分的問題，比如改革的“深水區(qū)”、難啃的“硬骨頭”還在，這些都是我們不得不面對、不得不解決的，辦法只有一個(gè)那就是按照黨中央的部署，堅(jiān)定不移地全面深化改革。所以，40年既是一座豐碑，也是一個(gè)起點(diǎn)，以更堅(jiān)決、更徹底、更有效的改革，我認(rèn)為是對改革開放40周年最大的致敬和獻(xiàn)禮，也是對黨和人民最負(fù)責(zé)任的行動(dòng)。

現(xiàn)階段，我們一方面是堅(jiān)決貫徹減量發(fā)展理念，推動(dòng)城市發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，讓無序增長停下來、讓老城胡同靜下來、讓城區(qū)面貌美起來。減量不是抑制、減量也不是停滯，是為更大的發(fā)展騰挪出空間。全面實(shí)施城市新總規(guī)、疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)、新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄、新一輪促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃、“回天計(jì)劃”、首鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展等這些重大改革舉措正在加快推進(jìn)，有的已經(jīng)取得了一定的成效、更大的成效有待時(shí)間的檢驗(yàn)，我們對此有決心有信心。

另一方面，是緊扣新的時(shí)代要求，營造適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系和發(fā)展環(huán)境。近年來，我們深入推進(jìn)“放管服”改革，改革優(yōu)化營商環(huán)境，市場化機(jī)制落地生根，服務(wù)型政府理念深入人心。將政府審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)精簡50%以上，清理取消兩百多項(xiàng)各類證明，并且鄭重承諾，任何部門不得再隨意增設(shè)證明。切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，最大程度為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，企業(yè)辦事環(huán)節(jié)大量簡化。北京在全國營商環(huán)境試評價(jià)中綜合排名第一。但我們也深刻的認(rèn)識(shí)到，政府效能提升、營商環(huán)境改善等還有很大的空間、很長的征程，企業(yè)和百姓的獲得感是檢驗(yàn)我們高質(zhì)量發(fā)展的準(zhǔn)繩。

立足新起點(diǎn)、邁向新征程，這不是一句空話，也不是一句口號(hào)，是我們對人民對歷史的承諾。讓我們上下一心、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，不斷務(wù)實(shí)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，共同譜寫新時(shí)代首都改革發(fā)展新篇章。