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祝猛昌:黨的十八大以來加強黨的紀律建設的探索(4)

(三)加強黨的巡視工作

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央要求巡視工作聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心,圍繞“四個著力”,發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾,做到巡視全覆蓋、全國“一盤棋”,通過巡視工作引領(lǐng)黨的紀律建設。

巡視工作強調(diào)“四個著力”,即:著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題;著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題;著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀律問題;著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風和腐敗問題。

2013年5月到2017年6月,中央巡視組開展了十二輪巡視,完成對省區(qū)市地方、中央和國家機關(guān)、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位和中管高校的巡視全覆蓋,實現(xiàn)了黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。黨的十九大剛剛結(jié)束,又開始了新一輪的巡視工作。新一輪巡視工作的啟動,釋放出“全面從嚴治黨永遠在路上、巡視工作永遠在路上”的信號。

(四)推進黨的紀律檢查體制改革

黨的紀律檢查體制改革的一個重要內(nèi)容就是完善紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)管理體制。我們知道,國務院有很多部委,以往中紀委在這些部委也有派駐機構(gòu),職責主要是檢查這些部委對黨紀的遵守情況。但是,在不同的國家部委,中紀委派駐機構(gòu)的名稱和管理也不同,而且有的派駐機構(gòu)跟中紀委的關(guān)系密切一些,有的則并不密切。有的地方擔心查辦案件會損害形象、影響發(fā)展,有時存在壓案不辦、瞞案不報的情況,就像習近平總書記所說的“大家在一口鍋里吃飯,很難監(jiān)督別人”。對地方紀委來說,同級監(jiān)督忌諱也不少,這些年發(fā)生的一把手腐敗問題,很少有同級紀委主動報告的。為了避免這種現(xiàn)象,黨的十八大以來,特別強調(diào)加強和改進中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)工作,紀檢監(jiān)察機關(guān)對派駐機構(gòu)的業(yè)務和人員實行統(tǒng)一管理,目的就是要加強監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性。2014年12月,中央制定出臺《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設的意見》,為派駐全覆蓋確定了時間表和路線圖。2015年1月,經(jīng)中央審批同意,中央紀委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關(guān)、國務院辦公廳、全國政協(xié)機關(guān)等7家單位新設派駐紀檢組,負責對50多家中央和國家機關(guān)進行派駐監(jiān)督。2016年,基本實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)全覆蓋。

(五)創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度

我們經(jīng)常講“有法可依,有法必依”。在新形勢下,要深入貫徹落實全面從嚴治黨,沒有科學的法律法規(guī)體系,是不可能取得成功的。黨的十八大以來,圍繞著加強黨的紀律建設,中國共產(chǎn)黨制定了很多黨內(nèi)法規(guī)制度,并對新中國成立以來的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行了系統(tǒng)清理。清理工作分兩個階段進行:第一階段,清理1978年至2012年6月出臺的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件;第二階段,清理新中國成立至1977年出臺的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。一方面,通過清理工作,解決了黨內(nèi)法規(guī)制度中不適應、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問題。另一方面,對一些黨內(nèi)法規(guī)制度進行修訂,如:對《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》做了修訂。

(六)開展以海外追逃為核心的反腐敗的國際交流與合作

黨的十八大以來,為了加強黨內(nèi)的紀律建設,開展反腐敗工作,我們做了很多工作。

在中共中央紀律檢查委員會向黨的第十八次全國代表大會的工作報告中明確提出,加強反腐敗國際交流與合作,做好《聯(lián)合國反腐敗公約》履約相關(guān)工作,積極與有關(guān)國家和國際組織開展執(zhí)法、司法合作。這就為反腐敗國際追逃追贓工作奠定了重要基礎。第十八屆中央紀委第二次全體會議指出,完善國(境)外辦案合作機制,加大防逃追逃追贓力度,決不讓腐敗分子逍遙法外。為了推進這項工作,國家做了很多事情。比如,2014年7月,公安部開展“獵狐2014”緝捕在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人專項行動。截止12月31日,專項行動共抓獲外逃經(jīng)濟犯罪人員680名,超過了此前五年的總和。公安機關(guān)共派出70余個境外緝捕組,抓獲的逃犯涉及69個國家和地區(qū)。2015年,我們又開展了“天網(wǎng)行動”。截至2015年11月底,“天網(wǎng)”行動共從68個國家和地區(qū)追回863人,其中黨員和國家工作人員196人,首次實現(xiàn)追回人數(shù)超過新增外逃人數(shù)。2015年4月22日,“天網(wǎng)”行動集中公布了針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的“紅色通緝令”。目前,“百名紅通”人員歸案人數(shù)已超過一半。

(七)嚴肅查處領(lǐng)導干部違紀違法行為

黨的十八大以來,我們特別強調(diào)加強黨的紀律建設,并特別強調(diào)堅決查處領(lǐng)導干部的違紀違法行為。黨的十八大以后,截至2015年3月18日有98名副部以上官員和軍級以上軍官落馬。僅2017年上半年就有12名中管干部(一般指副省部級及以上級別)落馬。

在堅決查處的同時,為了對領(lǐng)導干部進行約束,我們制定了很多黨內(nèi)法規(guī)制度。比如,2013年,中央組織部印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》;2013年12月29日,中央組織部印發(fā)《關(guān)于進一步做好領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作的通知》;2014年,中央組織部下發(fā)《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》。

(八)加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設

全面從嚴治黨必須把紀律挺在前面。在執(zhí)行黨的紀律過程當中,紀檢監(jiān)察機構(gòu)起了非常重要的作用。

黨的十八大以來,黨中央和中央紀委高度重視紀檢監(jiān)察干部隊伍建設。習近平總書記指出,各級紀委要解決好“燈下黑”問題。2014年全國處分違紀違法紀檢監(jiān)察干部1575人;2015年處分了近2500人。

上述八個方面,是十八大以來我們黨加強黨的紀律建設過程中所做的一些探索。

責任編輯:張凌潔校對:趙葦最后修改:
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