40年來中國生態(tài)文明建設重點調(diào)整與建設成就

改革開放以來，國家重視環(huán)境污染防治，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，開展環(huán)境保護專項行動，嚴厲查處環(huán)境違法行為，大氣污染、水污染防治工作積極推進，主要污染物減排目標基本實現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

天更藍了。自2013年實施《大氣污染防治行動計劃》以來，大氣污染治理效果初步顯現(xiàn)，環(huán)境空氣質(zhì)量形勢總體向好。2017年，全國338個地級及以上城市，空氣質(zhì)量達標占29.3%，未達標占70.7%；平均優(yōu)良天數(shù)比例78.0%。顆粒物濃度和重污染天數(shù)逐步下降。重點區(qū)域細顆粒物濃度有所改善?？晌腩w粒物（PM10）平均濃度比2013年下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角細顆粒物（PM2.5）平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，北京市PM2.5平均濃度下降34.8%。

水更清了。《水污染防治行動計劃》《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011—2015年）》相繼出臺，要求強化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，對江河湖海實施分流域、分區(qū)域、分階段科學治理，推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。與2012年相比，2017年地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例不斷提升，劣V類水質(zhì)斷面比例持續(xù)下降，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。濕地面積8.04億畝，位居亞洲第一、世界第四。

山更綠了。加大自然保護區(qū)保護力度，建設森林生態(tài)系統(tǒng)、保護和恢復濕地、治理和改善荒漠化和沙化土地，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，初步構(gòu)筑“兩屏三帶一區(qū)多點”的生態(tài)安全屏障。治理沙化土地和水土流失、植樹造林等生態(tài)建設，森林覆蓋率達到21.66%，成為同期全球森林資源增長最多的國家?；哪恋孛娣e由20世紀末年均擴展1萬多平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟昃s減2400多平方公里，在世界上率先實現(xiàn)由“沙進人退”到“人進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，中國治理荒漠化的經(jīng)驗為世界提供了重要借鑒。

海更凈了。修訂《海洋環(huán)境保護法》，印發(fā)《海洋生態(tài)文明建設實施方案》，為科學謀劃海洋空間布局、“多規(guī)合一”提供了依據(jù)。近岸海域水質(zhì)總體向好。2017年，全國近岸海域417個海水水質(zhì)監(jiān)測點中，達到國家一、二類海水水質(zhì)標準的監(jiān)測點占67.8%；與2001年相比，一、二類海水比例提高27.8個百分點，三類海水比例下降8.5個百分點，四類和劣四類海水比例下降19.3個百分點。

人居環(huán)境持續(xù)向好。在不少城市，錯落分布的公園綠地讓老百姓“開窗能賞景，出門能游玩”；在農(nóng)村，“垃圾靠風刮、污水靠蒸發(fā)”等困擾群眾的環(huán)境問題得到根本扭轉(zhuǎn)，2016年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率80.3%，比2000年提高35.5%，一批批特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設起來，越來越多城鄉(xiāng)百姓從中受益。

以綠色發(fā)展的生動實踐為世界貢獻了“中國方案”。在2015年巴黎氣候大會上，《中國庫布其生態(tài)財富創(chuàng)造模式和成果報告》被鄭重推向世界。庫布其治沙面積達6000多平方公里，涵養(yǎng)水源240多億立方米，生物多樣性保護價值3.49億元。2016年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告發(fā)布；2017年12月，把荒漠變林海的塞罕壩與庫布其一起被聯(lián)合國環(huán)境大會授予“地球衛(wèi)士獎”。聯(lián)合國規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆對中國的生態(tài)文明建設大加贊許：中國用實踐證明，綠水青山就是金山銀山理念是人類共通的生態(tài)文明理念。

環(huán)境保護將貫穿于我國的現(xiàn)代化全過程，是一場“持久戰(zhàn)”！在以習近平同志為核心的黨中央領導下，綠色發(fā)展之路會越走越寬廣，也一定能給子孫留下天藍、地綠、水凈的家園，邁向生態(tài)文明新時代！

（作者為國務院發(fā)展研究中心研究員）