改革開放的40年，是中國經(jīng)濟(jì)騰飛的40年，也是環(huán)境質(zhì)量波浪式變化的40年：伴隨改革開放的環(huán)境質(zhì)量經(jīng)歷了從良好、惡化到總體好轉(zhuǎn)的演進(jìn)過程，現(xiàn)已進(jìn)入環(huán)境保護(hù)理念逐步清晰、政策法規(guī)不斷完善、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的階段?；仡?0年來生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)進(jìn)程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，剖析問題，迎接挑戰(zhàn)，可以為美麗中國建設(shè)提供借鑒。

中國生態(tài)文明建設(shè)的歷史演進(jìn)及其特點(diǎn)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理是國家治理體系的重要組成部分，與改革開放40年進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)。環(huán)境保護(hù)走了一條“跨越高山”之路。發(fā)達(dá)國家上百年的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、全球化進(jìn)程，我國在短短的40年里基本完成；發(fā)達(dá)國家上百年間逐步出現(xiàn)并得到解決的環(huán)境問題，在我國短期內(nèi)集中爆發(fā)，并呈現(xiàn)復(fù)合型、壓縮性、累積性特點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)現(xiàn)已進(jìn)入壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，也是有條件有能力解決突出環(huán)境問題的窗口期。我國進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)新階段，環(huán)境保護(hù)成為重中之重。

環(huán)境保護(hù)理念與國際同步，并成為全球生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者。環(huán)境保護(hù)是我國最早與國際接軌的領(lǐng)域，清潔生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等均由環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜液凸芾碚咭氩⒎e極倡導(dǎo)。1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議通過《人類環(huán)境宣言》提出“我們只有一個(gè)地球”口號；1973年，第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開，審議通過環(huán)境保護(hù)工作方針和第一個(gè)環(huán)境保護(hù)文件──《國務(wù)院關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，成為環(huán)境保護(hù)的第一個(gè)里程碑。1978年，憲法中規(guī)定“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”。1992年，中央9號文件發(fā)布“環(huán)境與發(fā)展十大對策”，將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加以統(tǒng)籌考慮。“跨世紀(jì)行動(dòng)”“零點(diǎn)行動(dòng)”“向污染宣戰(zhàn)”“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“中央環(huán)保督察”等行動(dòng)，均是具有里程碑意義的政治動(dòng)員。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，走出一條受國際理念影響、政府主導(dǎo)、運(yùn)用市場化的激勵(lì)與約束手段解決環(huán)境污染問題的中國特色之路。

環(huán)境保護(hù)基本方針政策從中國國情出發(fā)。1979年，《環(huán)境保護(hù)法（試行）》確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的32字方針，明確建立環(huán)境保護(hù)行政管理體制。環(huán)境保護(hù)管理部門得到不斷加強(qiáng)，從城鄉(xiāng)建設(shè)部中獨(dú)立出來，成立國家環(huán)保局（1988）、國家環(huán)?？偩郑?998）、環(huán)境保護(hù)部（2008年，成為國務(wù)院組成部門）、生態(tài)環(huán)境部。1983年底召開的第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，將環(huán)境保護(hù)確定為一項(xiàng)基本國策。第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，確立了三大政策（預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰污染誰治理，強(qiáng)化環(huán)境管理）和八大制度（“三同時(shí)”、排污收費(fèi)、環(huán)境影響評價(jià)、目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核、排污許可證、污染集中控制、限期治理）。1982年，環(huán)境保護(hù)成為“六五”計(jì)劃的獨(dú)立篇章。

環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)是問題導(dǎo)向。我國的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略從改革開放初期的“有水快流”“靠山吃山”，到既要金山銀山，也要綠水青山，寧要綠水青山，不要金山銀山，再到十九大提出的人與自然和諧共生的新時(shí)代。1998年實(shí)施的“一退三還”是環(huán)境政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在污染治理上，由末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，由濃度控制向濃度與總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由分散治理向分散與集中控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變。在發(fā)展與保護(hù)關(guān)系上，從重經(jīng)濟(jì)增長、輕環(huán)境保護(hù)到經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)并重，再到為以環(huán)境質(zhì)量改善為核心、建設(shè)生態(tài)安全屏障轉(zhuǎn)變?？沙掷m(xù)發(fā)展、清潔生產(chǎn)、環(huán)境質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)ISO1400等不斷推進(jìn)；環(huán)保模范城、生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)文明示范市等先行探索，環(huán)境管理由政府的單一行政管控，到以命令控制為主、市場化手段為輔，再到命令控制與市場化手段并重的變化。

環(huán)境保護(hù)法規(guī)的保障。我國的環(huán)境法規(guī)在國際上最齊全。1993年，全國人大設(shè)立環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，后更名為資源與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)；全國人大制定出臺了環(huán)境保護(hù)法律、自然資源法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件、地方性規(guī)章組成的法規(guī)體系。2015年1月1日起實(shí)施的環(huán)保法，被稱為“史上最嚴(yán)”；十八大以來，制修訂法律十多部，包括大氣污染防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法、環(huán)境影響評價(jià)法、環(huán)境保護(hù)稅法等。執(zhí)法力度不斷加大。中央環(huán)保督察，覆蓋31個(gè)省區(qū)市，8萬多個(gè)百姓關(guān)心的突出環(huán)境問題得到解決；對那些落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決、不徹底，對破壞生態(tài)行為不作為、亂作為等行為加強(qiáng)了問責(zé)。

生態(tài)文明“四梁八柱”制度逐步筑牢。黨中央國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，國家發(fā)改委等聯(lián)合出臺《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，從健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度、建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、建立健全環(huán)境治理體系、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、完善評價(jià)考核和責(zé)任追究制度、嚴(yán)守生態(tài)紅線、完善環(huán)境監(jiān)管等方面，確立了基本制度框架，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、排放權(quán)許可、河長制、湖長制等制度相繼推出。2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求加大生態(tài)文明建設(shè)力度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；各地在大氣、水、土壤、海洋、飲水安全、減災(zāi)防災(zāi)、水土保持、防沙治沙等域全面推進(jìn)，生態(tài)惡化趨勢得到遏制，環(huán)境質(zhì)量顯著改善。

應(yīng)采用市場機(jī)制保護(hù)環(huán)境。在投入上，20世紀(jì)80年代初，我國環(huán)境保護(hù)投資每年約占GDP的0.51%；2015年環(huán)境保護(hù)投入占GDP的比重仍達(dá)到1.30%。在環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)上，推進(jìn)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、市場化、社會(huì)化。因地制宜，培育各具特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)境污染治理路線不斷清晰，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平顯著提高。國家還采用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，如排放權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)?，以發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的途徑解決環(huán)境污染問題，如東部沿海地區(qū)，從21世紀(jì)初開始采用BOT、TOT等模式處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾和污水，并取得明顯成效。一些環(huán)保公司在香港、美國、德國、日本等地上市融資，解決了污染治理的部分資金。

公眾參與和積極行動(dòng)。世界環(huán)境保護(hù)的最初推動(dòng)力量來自公眾，沒有公眾參與就沒有環(huán)境運(yùn)動(dòng)。1993年，“中華環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)啟動(dòng)，成為我國公眾參與和環(huán)境信息披露的重要途徑。2005年的圓明園湖底防滲工程，成為公眾參與決策的標(biāo)志性事件。綠色消費(fèi)成為居民優(yōu)先選擇。隨著生態(tài)環(huán)保意識日益深入人心，勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)觀念正在形成。摒棄過度消費(fèi)和用后即扔的不良習(xí)慣，撿垃圾的普通志愿者越來越多；綠色消費(fèi)、低碳出行成為居民的自覺選擇。環(huán)保社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍得到規(guī)范健康發(fā)展，并依法開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟等活動(dòng)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)氛圍初步形成。