改革開放的40年，是中國經(jīng)濟騰飛的40年，也是環(huán)境質量波浪式變化的40年：伴隨改革開放的環(huán)境質量經(jīng)歷了從良好、惡化到總體好轉的演進過程，現(xiàn)已進入環(huán)境保護理念逐步清晰、政策法規(guī)不斷完善、環(huán)境質量持續(xù)改善的階段?；仡?0年來生態(tài)建設與環(huán)境保護進程，總結經(jīng)驗，剖析問題，迎接挑戰(zhàn)，可以為美麗中國建設提供借鑒。

中國生態(tài)文明建設的歷史演進及其特點

生態(tài)環(huán)境保護治理是國家治理體系的重要組成部分，與改革開放40年進程和經(jīng)濟增長密切相關。環(huán)境保護走了一條“跨越高山”之路。發(fā)達國家上百年的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、全球化進程，我國在短短的40年里基本完成；發(fā)達國家上百年間逐步出現(xiàn)并得到解決的環(huán)境問題，在我國短期內集中爆發(fā)，并呈現(xiàn)復合型、壓縮性、累積性特點。環(huán)境保護現(xiàn)已進入壓力疊加、負重前行的關鍵期，也是有條件有能力解決突出環(huán)境問題的窗口期。我國進入生態(tài)文明建設新階段，環(huán)境保護成為重中之重。

環(huán)境保護理念與國際同步，并成為全球生態(tài)文明建設的倡導者、推動者。環(huán)境保護是我國最早與國際接軌的領域，清潔生產、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟等均由環(huán)保領域專家和管理者引入并積極倡導。1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過《人類環(huán)境宣言》提出“我們只有一個地球”口號；1973年，第一次全國環(huán)境保護會議召開，審議通過環(huán)境保護工作方針和第一個環(huán)境保護文件──《國務院關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，成為環(huán)境保護的第一個里程碑。1978年，憲法中規(guī)定“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”。1992年，中央9號文件發(fā)布“環(huán)境與發(fā)展十大對策”，將環(huán)境保護納入經(jīng)濟發(fā)展中加以統(tǒng)籌考慮。“跨世紀行動”“零點行動”“向污染宣戰(zhàn)”“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”“中央環(huán)保督察”等行動，均是具有里程碑意義的政治動員。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，走出一條受國際理念影響、政府主導、運用市場化的激勵與約束手段解決環(huán)境污染問題的中國特色之路。

環(huán)境保護基本方針政策從中國國情出發(fā)。1979年，《環(huán)境保護法（試行）》確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”的32字方針，明確建立環(huán)境保護行政管理體制。環(huán)境保護管理部門得到不斷加強，從城鄉(xiāng)建設部中獨立出來，成立國家環(huán)保局（1988）、國家環(huán)?？偩郑?998）、環(huán)境保護部（2008年，成為國務院組成部門）、生態(tài)環(huán)境部。1983年底召開的第二次全國環(huán)境保護會議，將環(huán)境保護確定為一項基本國策。第三次全國環(huán)境保護會議，確立了三大政策（預防為主、防治結合，誰污染誰治理，強化環(huán)境管理）和八大制度（“三同時”、排污收費、環(huán)境影響評價、目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核、排污許可證、污染集中控制、限期治理）。1982年，環(huán)境保護成為“六五”計劃的獨立篇章。

環(huán)境保護工作重點是問題導向。我國的環(huán)境保護戰(zhàn)略從改革開放初期的“有水快流”“靠山吃山”，到既要金山銀山，也要綠水青山，寧要綠水青山，不要金山銀山，再到十九大提出的人與自然和諧共生的新時代。1998年實施的“一退三還”是環(huán)境政策的轉折點。在污染治理上，由末端治理向生產全過程控制轉變，由濃度控制向濃度與總量控制相結合轉變，由分散治理向分散與集中控制相結合轉變。在發(fā)展與保護關系上，從重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護到經(jīng)濟增長與環(huán)境保護并重，再到為以環(huán)境質量改善為核心、建設生態(tài)安全屏障轉變?？沙掷m(xù)發(fā)展、清潔生產、環(huán)境質量管理標準ISO1400等不斷推進；環(huán)保模范城、生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)文明示范市等先行探索，環(huán)境管理由政府的單一行政管控，到以命令控制為主、市場化手段為輔，再到命令控制與市場化手段并重的變化。

環(huán)境保護法規(guī)的保障。我國的環(huán)境法規(guī)在國際上最齊全。1993年，全國人大設立環(huán)境保護委員會，后更名為資源與環(huán)境保護委員會；全國人大制定出臺了環(huán)境保護法律、自然資源法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件、地方性規(guī)章組成的法規(guī)體系。2015年1月1日起實施的環(huán)保法，被稱為“史上最嚴”；十八大以來，制修訂法律十多部，包括大氣污染防治法、野生動物保護法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護稅法等。執(zhí)法力度不斷加大。中央環(huán)保督察，覆蓋31個省區(qū)市，8萬多個百姓關心的突出環(huán)境問題得到解決；對那些落實黨中央決策部署不堅決、不徹底，對破壞生態(tài)行為不作為、亂作為等行為加強了問責。

生態(tài)文明“四梁八柱”制度逐步筑牢。黨中央國務院出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，國家發(fā)改委等聯(lián)合出臺《綠色發(fā)展指標體系》和《生態(tài)文明建設考核目標體系》，從健全自然資源資產產權制度、建立國土空間開發(fā)保護制度、建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度、建立健全環(huán)境治理體系、完善標準體系、完善評價考核和責任追究制度、嚴守生態(tài)紅線、完善環(huán)境監(jiān)管等方面，確立了基本制度框架，黨政同責、一崗雙責、排放權許可、河長制、湖長制等制度相繼推出。2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求加大生態(tài)文明建設力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)；各地在大氣、水、土壤、海洋、飲水安全、減災防災、水土保持、防沙治沙等域全面推進，生態(tài)惡化趨勢得到遏制，環(huán)境質量顯著改善。

應采用市場機制保護環(huán)境。在投入上，20世紀80年代初，我國環(huán)境保護投資每年約占GDP的0.51%；2015年環(huán)境保護投入占GDP的比重仍達到1.30%。在環(huán)保設施建設、運營和服務上，推進系統(tǒng)化、標準化、生態(tài)化、市場化、社會化。因地制宜，培育各具特色的環(huán)保產業(yè)，環(huán)境污染治理路線不斷清晰，環(huán)保產業(yè)規(guī)模不斷擴大，技術水平顯著提高。國家還采用環(huán)境經(jīng)濟政策，如排放權交易、生態(tài)補償?shù)?，以發(fā)展環(huán)保產業(yè)的途徑解決環(huán)境污染問題，如東部沿海地區(qū)，從21世紀初開始采用BOT、TOT等模式處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾和污水，并取得明顯成效。一些環(huán)保公司在香港、美國、德國、日本等地上市融資，解決了污染治理的部分資金。

公眾參與和積極行動。世界環(huán)境保護的最初推動力量來自公眾，沒有公眾參與就沒有環(huán)境運動。1993年，“中華環(huán)保世紀行”活動啟動，成為我國公眾參與和環(huán)境信息披露的重要途徑。2005年的圓明園湖底防滲工程，成為公眾參與決策的標志性事件。綠色消費成為居民優(yōu)先選擇。隨著生態(tài)環(huán)保意識日益深入人心，勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費觀念正在形成。摒棄過度消費和用后即扔的不良習慣，撿垃圾的普通志愿者越來越多；綠色消費、低碳出行成為居民的自覺選擇。環(huán)保社會組織和志愿者隊伍得到規(guī)范健康發(fā)展，并依法開展生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟等活動，節(jié)約資源、保護環(huán)境的社會氛圍初步形成。