三、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的精神和要求

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。2017 年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今后三年的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了全面部署，2018 年實(shí)施大部制改革，為全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定了體制基礎(chǔ)。在新時(shí)代、新理念、新目標(biāo)、新部署下，2018 年5 月18—19 日在京召開(kāi)2018 年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并作重要講話，李克強(qiáng)總理作講話。這次大會(huì)是一個(gè)跨部門(mén)工作的“五位一體”的大會(huì)，涉及資源、生態(tài)和環(huán)境，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，各省區(qū)市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)國(guó)有大型企業(yè)，軍隊(duì)有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議，在規(guī)格、規(guī)模、影響上屬于歷史之最。

這次大會(huì)與以往不同的地方，就是此次大會(huì)是在全民形成環(huán)境保護(hù)共識(shí)基礎(chǔ)上召開(kāi)的。通過(guò)過(guò)去幾年的工作，全民環(huán)保意識(shí)在環(huán)境污染之中覺(jué)醒了，加之黨中央、國(guó)務(wù)院采取堅(jiān)決的措施治理環(huán)境污染，全社會(huì)對(duì)生態(tài)文明是高度認(rèn)可的，這次大會(huì)就是在全面形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)共識(shí)基礎(chǔ)上召開(kāi)的一次重要大會(huì)，它的成功召開(kāi)將開(kāi)啟新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新階段。

在新時(shí)代，生態(tài)環(huán)境保護(hù)新階段應(yīng)是中國(guó)新動(dòng)能發(fā)展壯大的時(shí)期，是質(zhì)量型國(guó)家和質(zhì)量型社會(huì)建設(shè)的時(shí)期，也是更高的環(huán)境保護(hù)要求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)艱難協(xié)調(diào)發(fā)展的攻堅(jiān)期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，為此，我們必須負(fù)重前行，過(guò)關(guān)邁坎。在這一新階段，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要逐步提升，環(huán)境執(zhí)法要越來(lái)越嚴(yán)格，環(huán)境司法監(jiān)督要越來(lái)越深入，環(huán)境監(jiān)督應(yīng)當(dāng)越來(lái)越有力，環(huán)境信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)越來(lái)越全面，公眾參與應(yīng)當(dāng)越來(lái)越有序和有效，環(huán)境守法應(yīng)當(dāng)會(huì)不斷成為常態(tài)。但是如何把握好節(jié)奏、統(tǒng)籌好發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)籌好發(fā)展和執(zhí)法、統(tǒng)籌好環(huán)境保護(hù)目標(biāo)設(shè)定和提質(zhì)增效進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)共同提升，是新階段必須解決的幾個(gè)大問(wèn)題。

在基本原則方面，新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持六大原則：一是堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。二是綠水青山就是金山銀山，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。三是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。四是山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)。五是用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。六是共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。

《意見(jiàn)》中又新增了兩個(gè)原則。一是堅(jiān)持生態(tài)興則文明興。這是從歷史的角度來(lái)看的。如果生態(tài)環(huán)境被破壞了，中華民族的文化就很難繁榮昌盛。因此，我們必須關(guān)心民族未來(lái)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。二是堅(jiān)持建設(shè)美麗中國(guó)全民行動(dòng)。讓黨委、人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)來(lái)參與，讓企業(yè)發(fā)揮主體作用，讓社會(huì)組織發(fā)揮參與和監(jiān)督作用，全民參與、各司其職。必須加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹(shù)立生態(tài)文明價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，把建設(shè)美麗中國(guó)化為全民自覺(jué)行動(dòng)。

在生態(tài)文明工作體系方面，加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。

《意見(jiàn)》提出了五個(gè)改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系。

一是完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。這是改革監(jiān)管體制。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍特別是基層隊(duì)伍的能力建設(shè)。省級(jí)黨委和政府加快確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。這些都是體制改革，目前改革措施部署還是很全面的。此外，《意見(jiàn)》還提出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)的市、縣級(jí)政府，要于2018年年底前制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，向上級(jí)政府備案并向社會(huì)公開(kāi)。并要求在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶率先實(shí)施入河污染源排放、排污口排放和水體水質(zhì)聯(lián)動(dòng)管理。

二是健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系。目前來(lái)看，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力比較大，區(qū)域治理環(huán)境污染的資金缺口也比較大。為什么很多地方的污染物治理乏力、治理進(jìn)展滯后？還是因?yàn)橛行┑胤劫Y金有缺口。《意見(jiàn)》提出，資金投入向污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)傾斜，堅(jiān)持投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，加大財(cái)政投入力度。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并逐步提高補(bǔ)償水平。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品。設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金。研究出臺(tái)“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵(lì)政策。推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

三是健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系。用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，首先就要健全立法，對(duì)于沒(méi)有的法律，要把它補(bǔ)全?！兑庖?jiàn)》指出，加快制定和修改土壤污染防治、固體廢物污染防治、長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、國(guó)家公園、濕地、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、排污許可、資源綜合利用、空間規(guī)劃、碳排放權(quán)交易管理等方面的法律法規(guī)。鼓勵(lì)地方在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域先于國(guó)家進(jìn)行立法。整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。

四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力保障體系。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍，打造政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。

五是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系?！兑庖?jiàn)》指出，要完善污水處理收費(fèi)政策。2018年年底前，重點(diǎn)排污單位全部安裝自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備并同生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，依法公開(kāi)排污信息。到2020年，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶入河排污口監(jiān)測(cè)全覆蓋，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合信息平臺(tái)。

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，各相關(guān)部門(mén)要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，使各部門(mén)守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力。