三、全國生態(tài)環(huán)境保護大會的精神和要求

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。2017 年的中央經(jīng)濟工作會議對今后三年的污染防治攻堅戰(zhàn)作出了全面部署，2018 年實施大部制改革，為全面推進生態(tài)文明建設(shè)奠定了體制基礎(chǔ)。在新時代、新理念、新目標(biāo)、新部署下，2018 年5 月18—19 日在京召開2018 年全國生態(tài)環(huán)境保護大會。習(xí)近平總書記出席會議并作重要講話，李克強總理作講話。這次大會是一個跨部門工作的“五位一體”的大會，涉及資源、生態(tài)和環(huán)境，涉及經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)，各省區(qū)市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、有關(guān)人民團體，有關(guān)國有大型企業(yè)，軍隊有關(guān)單位負責(zé)同志參加會議，在規(guī)格、規(guī)模、影響上屬于歷史之最。

這次大會與以往不同的地方，就是此次大會是在全民形成環(huán)境保護共識基礎(chǔ)上召開的。通過過去幾年的工作，全民環(huán)保意識在環(huán)境污染之中覺醒了，加之黨中央、國務(wù)院采取堅決的措施治理環(huán)境污染，全社會對生態(tài)文明是高度認可的，這次大會就是在全面形成生態(tài)環(huán)境保護共識基礎(chǔ)上召開的一次重要大會，它的成功召開將開啟新時代生態(tài)環(huán)境保護工作的新階段。

在新時代，生態(tài)環(huán)境保護新階段應(yīng)是中國新動能發(fā)展壯大的時期，是質(zhì)量型國家和質(zhì)量型社會建設(shè)的時期，也是更高的環(huán)境保護要求與經(jīng)濟社會艱難協(xié)調(diào)發(fā)展的攻堅期。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，為此，我們必須負重前行，過關(guān)邁坎。在這一新階段，中國的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)要逐步提升，環(huán)境執(zhí)法要越來越嚴(yán)格，環(huán)境司法監(jiān)督要越來越深入，環(huán)境監(jiān)督應(yīng)當(dāng)越來越有力，環(huán)境信息公開應(yīng)當(dāng)越來越全面，公眾參與應(yīng)當(dāng)越來越有序和有效，環(huán)境守法應(yīng)當(dāng)會不斷成為常態(tài)。但是如何把握好節(jié)奏、統(tǒng)籌好發(fā)展和環(huán)境保護、統(tǒng)籌好發(fā)展和執(zhí)法、統(tǒng)籌好環(huán)境保護目標(biāo)設(shè)定和提質(zhì)增效進程，實現(xiàn)共同提升，是新階段必須解決的幾個大問題。

在基本原則方面，新時代推進生態(tài)文明建設(shè)必須堅持六大原則：一是堅持人與自然和諧共生，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，高度重視生態(tài)環(huán)境保護。二是綠水青山就是金山銀山，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。三是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。四是山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。五是用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。六是共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作。

《意見》中又新增了兩個原則。一是堅持生態(tài)興則文明興。這是從歷史的角度來看的。如果生態(tài)環(huán)境被破壞了，中華民族的文化就很難繁榮昌盛。因此，我們必須關(guān)心民族未來，加強生態(tài)環(huán)境保護。二是堅持建設(shè)美麗中國全民行動。讓黨委、人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)來參與，讓企業(yè)發(fā)揮主體作用，讓社會組織發(fā)揮參與和監(jiān)督作用，全民參與、各司其職。必須加強生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹立生態(tài)文明價值觀念和行為準(zhǔn)則，把建設(shè)美麗中國化為全民自覺行動。

在生態(tài)文明工作體系方面，加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。

《意見》提出了五個改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系。

一是完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。這是改革監(jiān)管體制。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推進綜合執(zhí)法隊伍特別是基層隊伍的能力建設(shè)。省級黨委和政府加快確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。這些都是體制改革，目前改革措施部署還是很全面的。此外，《意見》還提出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo)地區(qū)的市、縣級政府，要于2018年年底前制定實施限期達標(biāo)規(guī)劃，向上級政府備案并向社會公開。并要求在長江經(jīng)濟帶率先實施入河污染源排放、排污口排放和水體水質(zhì)聯(lián)動管理。

二是健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系。目前來看，企業(yè)的經(jīng)濟壓力比較大，區(qū)域治理環(huán)境污染的資金缺口也比較大。為什么很多地方的污染物治理乏力、治理進展滯后？還是因為有些地方資金有缺口?！兑庖姟诽岢?，資金投入向污染防治攻堅戰(zhàn)傾斜，堅持投入同攻堅任務(wù)相匹配，加大財政投入力度。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)，并逐步提高補償水平。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品。設(shè)立國家綠色發(fā)展基金。研究出臺“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。推動環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。

三是健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系。用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，首先就要健全立法，對于沒有的法律，要把它補全?！兑庖姟分赋?，加快制定和修改土壤污染防治、固體廢物污染防治、長江生態(tài)環(huán)境保護、海洋環(huán)境保護、國家公園、濕地、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、排污許可、資源綜合利用、空間規(guī)劃、碳排放權(quán)交易管理等方面的法律法規(guī)。鼓勵地方在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域先于國家進行立法。整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。

四是強化生態(tài)環(huán)境保護能力保障體系。落實全面從嚴(yán)治黨要求，建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，打造政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

五是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系?！兑庖姟分赋?，要完善污水處理收費政策。2018年年底前，重點排污單位全部安裝自動在線監(jiān)控設(shè)備并同生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息。到2020年，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶入河排污口監(jiān)測全覆蓋，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)納入長江經(jīng)濟帶綜合信息平臺。

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人，各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，使各部門守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力。