四、對(duì)馬克思主義關(guān)于生態(tài)文明認(rèn)識(shí)的繼承和發(fā)展

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，既是中國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)文明觀念的發(fā)展需要，也是促進(jìn)中華現(xiàn)代文明繁榮發(fā)展的需要，更是和國(guó)際生態(tài)文明接軌的需要。習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，既是對(duì)中國(guó)古代生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念的繼承和發(fā)展，也是對(duì)馬克思主義關(guān)于生態(tài)文明認(rèn)識(shí)的繼承和發(fā)展。馬克思、恩格斯對(duì)生態(tài)環(huán)境都有比較精辟的論述，習(xí)近平總書記在馬克思和恩格斯論述的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)文明理論進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，已經(jīng)成為相對(duì)獨(dú)立的思想體系。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)明確提出“習(xí)近平生態(tài)文明思想”。

目前，生態(tài)文明已經(jīng)寫進(jìn)了黨章，寫進(jìn)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)，2018年3月還寫進(jìn)了憲法。在憲法修改中，有幾條是關(guān)于生態(tài)文明的：一是把“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。二是國(guó)務(wù)院行使的職權(quán)中，在“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”之后，加上了“生態(tài)文明建設(shè)”。同時(shí)，憲法宣誓誓詞中有關(guān)奮斗目標(biāo)的表述修改為：“建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)努力奮斗！”

為什么黨和政府能夠有信心打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)？源于這十幾年浙江的成功經(jīng)驗(yàn)。2005年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志提出著名的“兩山理論”。習(xí)近平總書記提出綠水青山就是金山銀山，主要原因是當(dāng)時(shí)浙江遇到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)應(yīng)該如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題。從十幾年的轉(zhuǎn)型來(lái)看，浙江的轉(zhuǎn)型成功了，而浙江取得的經(jīng)驗(yàn)可以供全國(guó)參考。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府，結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作了重大理論突破，開(kāi)展了制度體系建設(shè)，通過(guò)工作抓手和突破口以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)和體制改革，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著，促進(jìn)了中國(guó)的綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，舉世公認(rèn)。在偉大的斗爭(zhēng)和實(shí)踐中，習(xí)近平生態(tài)文明思想得以形成。總的來(lái)看，作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，習(xí)近平生態(tài)文明思想豐富和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)文明世界觀。

《意見(jiàn)》指出，習(xí)近平總書記傳承中華民族傳統(tǒng)文化、順應(yīng)時(shí)代潮流和人民意愿，站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，有力指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

習(xí)近平生態(tài)文明思想為推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循，必須用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要教育廣大干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，樹(shù)立正確政績(jī)觀，把生態(tài)文明建設(shè)重大部署和重要任務(wù)落到實(shí)處，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

五、持之以恒抓緊抓好生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

近幾年，黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明的重視前所未有，各方的支持與投入前所未有，法治措施的嚴(yán)厲前所未有，改革措施之密集前所未有，環(huán)境質(zhì)量的改善前所未有，人民群眾的獲得感前所未有，全社會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的共識(shí)也前所未有，這為中國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，中國(guó)目前仍然屬于發(fā)展中國(guó)家，區(qū)域發(fā)展差異大，整體的技術(shù)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力離發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大的差距，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。因此，我們必須要有歷史使命感和時(shí)代緊迫感，再接再厲，久久為功，使環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在雙贏的格局中協(xié)同共進(jìn)。

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想

第一，必須正視現(xiàn)實(shí)的環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題，定好位，站得更高、視野更廣闊，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和改革工作做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的設(shè)計(jì)和謀劃；要在新時(shí)代背景下全面把握其思想體系；要從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度看生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的重要性，要從環(huán)境與發(fā)展的協(xié)同共進(jìn)大局看待生態(tài)文明建設(shè)與體制改革的困難性，要從社會(huì)主義主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的角度看生態(tài)文明建設(shè)和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)持續(xù)提供任務(wù)的艱巨性，要從國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的國(guó)際性。

第二，各地要按照優(yōu)勢(shì)發(fā)展、特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展的思路，培育所在城市群和所在城市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，形成產(chǎn)業(yè)集群，做足產(chǎn)業(yè)鏈，升級(jí)優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育新動(dòng)能，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，生態(tài)文明就是空中樓閣。因此，必須讓生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)齊頭并進(jìn)，只有發(fā)展綠色工業(yè)，才能為生態(tài)文明全面推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第三，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)決查處生態(tài)破壞行為，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

第四，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升污水和固體廢物的收集和處理能力；通過(guò)市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)和價(jià)格收費(fèi)、財(cái)政支持等機(jī)制，確保治理設(shè)施不“曬太陽(yáng)”，補(bǔ)齊城市生活污染的防治短板；扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類處理，全面推行農(nóng)村廁所革命，從區(qū)域?qū)用娓纳妻r(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

第五，按照中央污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)部署，通過(guò)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、人大檢查、政協(xié)監(jiān)督、失職追責(zé)、終身追責(zé)的原則，層層壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)工作壓力，打好幾場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役。《意見(jiàn)》指出，制定對(duì)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、人大、政府以及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核辦法。要制定攻堅(jiān)計(jì)劃和考核辦法，合理確定總目標(biāo)和年度任務(wù)，實(shí)行中期考核和終期驗(yàn)收。

第六，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，健全區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境管理體制，推進(jìn)跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，加快組建流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按海域設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

關(guān)于工作原則。一是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。二是強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向。有什么樣問(wèn)題就要采取什么樣的措施，措施要具有針對(duì)性。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，針對(duì)流域、區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，聚焦問(wèn)題、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷取得新成效，讓人民群眾有更多獲得感。三是突出改革創(chuàng)新。用改革創(chuàng)新的手段來(lái)解決現(xiàn)在的環(huán)境問(wèn)題，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、整合力量，區(qū)域協(xié)作、條塊結(jié)合，嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)科技支撐和能力保障，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。四是注重依法監(jiān)管。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。五是推進(jìn)全民共治。政府、企業(yè)、公眾各盡其責(zé)、共同發(fā)力，政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任，公眾自覺(jué)踐行綠色生活。

（二）2018年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作任務(wù)

在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，《意見(jiàn)》也作出了分類規(guī)定。一是加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，堅(jiān)決關(guān)停用地、工商手續(xù)不全并難以通過(guò)改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)。到2020年，揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。重點(diǎn)區(qū)域和大氣污染嚴(yán)重城市加大鋼鐵、鑄造、煉焦、建材、電解鋁等產(chǎn)能壓減力度，實(shí)施大氣污染物特別排放限值。到2020年，具備改造條件的燃煤電廠全部完成超低排放改造，重點(diǎn)區(qū)域不具備改造條件的高污染燃煤電廠逐步關(guān)停。推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。二是大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費(fèi)減量替代。這是從源頭上減少大氣污染物的排放，看起來(lái)是節(jié)能問(wèn)題，實(shí)際上也是減排問(wèn)題，包括散煤治理、煤改氣、煤改電等。三是打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。以開(kāi)展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)整治為抓手，統(tǒng)籌開(kāi)展油、路、車治理和機(jī)動(dòng)車船污染防治。四是強(qiáng)化國(guó)土綠化和揚(yáng)塵管控。積極推進(jìn)露天礦山綜合整治，加快環(huán)境修復(fù)和綠化。落實(shí)城市道路和城市范圍內(nèi)施工工地等揚(yáng)塵管控。五是有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)，提前采取應(yīng)急減排措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，有效降低污染程度。

在打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，一是打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要對(duì)飲用水展開(kāi)專門的保護(hù)，這對(duì)于維護(hù)人體健康、維護(hù)公眾安全有著極大的作用。二是打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。要打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須從源頭治理，用系統(tǒng)治理的方法來(lái)解決。三是打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，嚴(yán)禁污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向上中游地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)沿河環(huán)湖生態(tài)保護(hù)，修復(fù)濕地等水生態(tài)系統(tǒng)，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。四是打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。以渤海海區(qū)的渤海灣、遼東灣、萊州灣、遼河口、黃河口等為重點(diǎn)，推動(dòng)河口海灣綜合整治。全面整治入海污染源。五是打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)行政村環(huán)境整治全覆蓋。

在推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，一是強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。2018年年底前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。2020年年底前，編制完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單。2020年年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。二是加快推進(jìn)垃圾分類處理。垃圾對(duì)土壤的污染比較嚴(yán)重，尤其是農(nóng)膜、塑料袋、塑料餐具等在農(nóng)村使用得還是比較多的?！兑庖?jiàn)》要求，到2020年，實(shí)現(xiàn)所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。《意見(jiàn)》還提出了一個(gè)新的要求，就是要大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。實(shí)際上，垃圾焚燒發(fā)電也是垃圾資源化的體現(xiàn)。三是強(qiáng)化固體廢物污染防治。全面禁止洋垃圾入境，嚴(yán)厲打擊走私，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量，力爭(zhēng)2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動(dòng)。深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查活動(dòng)。

新時(shí)代的新階段，中國(guó)特色的社會(huì)主義道路會(huì)越來(lái)越清晰，中國(guó)國(guó)內(nèi)的發(fā)展環(huán)境會(huì)更加優(yōu)化，社會(huì)主義行政監(jiān)管和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)會(huì)越來(lái)越明顯，與之相適應(yīng)，生態(tài)文明制度體系會(huì)越來(lái)越健全，生態(tài)文明建設(shè)的理論、道路、方法和文化將進(jìn)一步明確。在全局性、戰(zhàn)略性的行動(dòng)綱領(lǐng)指引下，一些改革措施將被鞏固夯實(shí)，一些改革措施將被不斷創(chuàng)新，一些改革措施將以點(diǎn)帶面推廣，一些制度的實(shí)施將獲得新的成效。在此背景下，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，協(xié)同發(fā)揮政府主導(dǎo)和企業(yè)主體作用，協(xié)同打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)。在這種格局下，生態(tài)文明建設(shè)將以新的歷史使命、新的奮斗目標(biāo)、新的精神狀態(tài)、新的動(dòng)能催生和不斷夯實(shí)的能力建設(shè)，通過(guò)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，一步一步扎實(shí)地走下去。

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