一、新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的初步成效和主要經(jīng)驗(yàn)

（一）生態(tài)文明建設(shè)的初步成效

黨的十八大以來，中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著。總的來看，主要是：新發(fā)展理念和生態(tài)文明觀不斷清晰，全社會(huì)的生態(tài)文明共識(shí)不斷深入；生態(tài)文明體制改革全面部署，體制機(jī)制穩(wěn)步改革，中央環(huán)境保護(hù)督察發(fā)揮了重大作用；藍(lán)天白云又回到了我們身邊，相當(dāng)多的熱點(diǎn)問題在社會(huì)各界的參與下得到解決，綠色發(fā)展的模式正在各地形成。與此同時(shí)，體制改革方面取得的成效也非常大，省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革不斷深化。

這些改革取得了什么實(shí)效？譬如，青藏高原自然保護(hù)區(qū)在2017年取得了重大進(jìn)展。由于甘肅祁連山環(huán)保問題的出現(xiàn)，全國開展了全面行動(dòng)。目前，環(huán)境保護(hù)形式主義正在被克服，一些物種正在被恢復(fù)。根據(jù)國家能源局2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015、2016、2017年，我國大氣、水、固體廢棄物的排放以及治理都取得了好成績。2017年環(huán)保系統(tǒng)各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，圓滿實(shí)現(xiàn)“大氣十條”目標(biāo)。推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造和北方地區(qū)冬季清潔取暖。京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降11.7%，北京市PM2.5平均濃度達(dá)每立方米58微克。

2017年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議關(guān)于生態(tài)文明的成就指出：生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有，大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)成效明顯。2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開，全面總結(jié)黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)取得的重大成就。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性的工作，推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。思想認(rèn)識(shí)程度之深、污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴(yán)、環(huán)境改善速度之快前所未有，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。

在能源方面，2017年全國能源消費(fèi)總量比上年增長約2.9%，天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重比2016年上升了1.3%，煤炭消費(fèi)量所占比重下降約1.6%。在京津冀地區(qū)，煤改氣、煤改電取得了重大進(jìn)展，在取暖季節(jié)對(duì)于緩解區(qū)域大氣污染，起了較大作用。

在空氣質(zhì)量方面，與2013年相比，2017年全國首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市優(yōu)良天數(shù)比例上升12%，達(dá)到73%；重污染天數(shù)比例下降5.7%，達(dá)到3%。重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善尤為突出。相比2013年，2017年京津冀、長三角和珠三角區(qū)域PM2.5年均濃度平均下降39%、34%和26%，分別達(dá)到64、44和35微克/立方米。京津冀區(qū)域PM2.5年均濃度下降尤為明顯，其下降比例為74個(gè)城市平均水平的1.14倍。2017年，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例分別增加19%、11%和8%，京津冀區(qū)域優(yōu)良天數(shù)比例增幅達(dá)到74個(gè)城市平均水平的1.52倍；京津冀區(qū)域重污染天數(shù)比例由2013年的21%降低至2017年的8%左右，向中長期基本消除重污染天氣邁出堅(jiān)實(shí)一步。

搞好環(huán)境保護(hù)很難，在搞好環(huán)境保護(hù)的同時(shí)還要高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)就更難了。2016年、2017年加大了對(duì)“散亂污”企業(yè)的治理，一些“散亂污”小企業(yè)的退出為大企業(yè)騰出了更大的市場份額，大企業(yè)的生存空間大了，整體效益也得到了提升。2017年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長6.9%，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長21.0%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的中高速增長。這為我國高質(zhì)量增長邁出堅(jiān)實(shí)一步打下了基礎(chǔ)，人民群眾在高質(zhì)量發(fā)展中的獲得感不斷增強(qiáng)。

（二）生態(tài)文明建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

從全國層面來講，改革開放40年以來的不斷發(fā)展與積累，為解決當(dāng)前的環(huán)境問題提供了更好、更充裕的物質(zhì)、技術(shù)和人才基礎(chǔ)，現(xiàn)在到了有條件不破壞、有能力修復(fù)的階段，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨難得的機(jī)遇。

當(dāng)然，有些落后的地方還沒有能力解決自身的環(huán)境污染問題。比如，我曾到礦產(chǎn)資源豐富的地方進(jìn)行過調(diào)研，根據(jù)我們的想象，礦產(chǎn)資源豐富的地方應(yīng)該很富裕，但實(shí)際上很多地方的經(jīng)濟(jì)并沒有從礦產(chǎn)資源中得到高質(zhì)量增長，發(fā)了財(cái)?shù)暮芏喽际切∑髽I(yè)，而小企業(yè)又因?yàn)樵斐森h(huán)境污染關(guān)閉了、逃跑了，留下的爛攤子在很多地方是比較嚴(yán)重的。有一些地方財(cái)政收入不夠，完全靠轉(zhuǎn)移支付、靠中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政的支持，如果讓他們拿出幾十億、上百億甚至幾百億來治理環(huán)境污染，目前看來也不太現(xiàn)實(shí)，所以還是需要國家予以扶持。這個(gè)轉(zhuǎn)型期，既是最佳的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展改革窗口期，也是最佳的生態(tài)文明體制改革窗口期，不能錯(cuò)失。

生態(tài)文明建設(shè)在過去幾年取得的經(jīng)驗(yàn)，可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

其一，共治。形成全民參與的氛圍，建立全民參與的制度機(jī)制。過去五年，特別是2015年提出環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”以來，中央環(huán)保督察取得了很大的成績。2016年1月，中央環(huán)保督察開始推行，2016年到2017年的兩年間，中央環(huán)保督察組已完成對(duì)全國31省份的全覆蓋。在中央環(huán)保督察過程中，解決了很多以前想解決而沒有解決的問題，空氣質(zhì)量、水體質(zhì)量都得到明顯改善，這得益于全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)?；诖?，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）指出，要全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)。

其二，進(jìn)行區(qū)域管控。不僅要對(duì)具體的建設(shè)項(xiàng)目和單個(gè)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，還要對(duì)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。比如說對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建立“三線一單”制度。“三線一單”是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，用“三線一單”強(qiáng)化對(duì)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的控制，這樣有利于簡政放權(quán)，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也有利于控制好區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

其三，對(duì)環(huán)境保護(hù)造假行為實(shí)現(xiàn)零容忍。2017年，環(huán)境保護(hù)部通報(bào)了多起地方環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)作假的問題，比如，在國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)旁邊噴水，以降低監(jiān)測數(shù)據(jù)的一些數(shù)值。對(duì)于這些造假行為，環(huán)境保護(hù)部都予以了通報(bào)，有關(guān)部門也進(jìn)行了處理。對(duì)于企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假或者治理造假的，2015年1月1日起施行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了拘留的相關(guān)措施，指出“重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開，處以罰款，并予以公告”，“環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任”。