一、新時代生態(tài)文明建設的初步成效和主要經(jīng)驗

（一）生態(tài)文明建設的初步成效

黨的十八大以來，中國生態(tài)環(huán)境保護成效顯著?？偟膩砜?，主要是：新發(fā)展理念和生態(tài)文明觀不斷清晰，全社會的生態(tài)文明共識不斷深入；生態(tài)文明體制改革全面部署，體制機制穩(wěn)步改革，中央環(huán)境保護督察發(fā)揮了重大作用；藍天白云又回到了我們身邊，相當多的熱點問題在社會各界的參與下得到解決，綠色發(fā)展的模式正在各地形成。與此同時，體制改革方面取得的成效也非常大，省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革不斷深化。

這些改革取得了什么實效？譬如，青藏高原自然保護區(qū)在2017年取得了重大進展。由于甘肅祁連山環(huán)保問題的出現(xiàn)，全國開展了全面行動。目前，環(huán)境保護形式主義正在被克服，一些物種正在被恢復。根據(jù)國家能源局2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015、2016、2017年，我國大氣、水、固體廢棄物的排放以及治理都取得了好成績。2017年環(huán)保系統(tǒng)各項工作取得積極進展，圓滿實現(xiàn)“大氣十條”目標。推進燃煤電廠超低排放改造和北方地區(qū)冬季清潔取暖。京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降11.7%，北京市PM2.5平均濃度達每立方米58微克。

2017年12月，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，會議關于生態(tài)文明的成就指出：生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉，推進生態(tài)文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有，大氣、水、土壤污染防治行動成效明顯。2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會召開，全面總結黨的十八大以來生態(tài)文明建設取得的重大成就。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性的工作，推動我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。思想認識程度之深、污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴、環(huán)境改善速度之快前所未有，生態(tài)文明建設取得顯著成效。

在能源方面，2017年全國能源消費總量比上年增長約2.9%，天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費量占能源消費總量比重比2016年上升了1.3%，煤炭消費量所占比重下降約1.6%。在京津冀地區(qū)，煤改氣、煤改電取得了重大進展，在取暖季節(jié)對于緩解區(qū)域大氣污染，起了較大作用。

在空氣質量方面，與2013年相比，2017年全國首批實施新環(huán)境空氣質量標準的74個城市優(yōu)良天數(shù)比例上升12%，達到73%；重污染天數(shù)比例下降5.7%，達到3%。重點區(qū)域環(huán)境空氣質量改善尤為突出。相比2013年，2017年京津冀、長三角和珠三角區(qū)域PM2.5年均濃度平均下降39%、34%和26%，分別達到64、44和35微克/立方米。京津冀區(qū)域PM2.5年均濃度下降尤為明顯，其下降比例為74個城市平均水平的1.14倍。2017年，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例分別增加19%、11%和8%，京津冀區(qū)域優(yōu)良天數(shù)比例增幅達到74個城市平均水平的1.52倍；京津冀區(qū)域重污染天數(shù)比例由2013年的21%降低至2017年的8%左右，向中長期基本消除重污染天氣邁出堅實一步。

搞好環(huán)境保護很難，在搞好環(huán)境保護的同時還要高質量發(fā)展經(jīng)濟就更難了。2016年、2017年加大了對“散亂污”企業(yè)的治理，一些“散亂污”小企業(yè)的退出為大企業(yè)騰出了更大的市場份額，大企業(yè)的生存空間大了，整體效益也得到了提升。2017年，我國國內生產(chǎn)總值實際增長6.9%，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長21.0%，實現(xiàn)了經(jīng)濟的中高速增長。這為我國高質量增長邁出堅實一步打下了基礎，人民群眾在高質量發(fā)展中的獲得感不斷增強。

（二）生態(tài)文明建設的主要經(jīng)驗

從全國層面來講，改革開放40年以來的不斷發(fā)展與積累，為解決當前的環(huán)境問題提供了更好、更充裕的物質、技術和人才基礎，現(xiàn)在到了有條件不破壞、有能力修復的階段，打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨難得的機遇。

當然，有些落后的地方還沒有能力解決自身的環(huán)境污染問題。比如，我曾到礦產(chǎn)資源豐富的地方進行過調研，根據(jù)我們的想象，礦產(chǎn)資源豐富的地方應該很富裕，但實際上很多地方的經(jīng)濟并沒有從礦產(chǎn)資源中得到高質量增長，發(fā)了財?shù)暮芏喽际切∑髽I(yè)，而小企業(yè)又因為造成環(huán)境污染關閉了、逃跑了，留下的爛攤子在很多地方是比較嚴重的。有一些地方財政收入不夠，完全靠轉移支付、靠中央財政和省級財政的支持，如果讓他們拿出幾十億、上百億甚至幾百億來治理環(huán)境污染，目前看來也不太現(xiàn)實，所以還是需要國家予以扶持。這個轉型期，既是最佳的經(jīng)濟和社會發(fā)展改革窗口期，也是最佳的生態(tài)文明體制改革窗口期，不能錯失。

生態(tài)文明建設在過去幾年取得的經(jīng)驗，可以總結為以下幾點：

其一，共治。形成全民參與的氛圍，建立全民參與的制度機制。過去五年，特別是2015年提出環(huán)境保護“黨政同責”以來，中央環(huán)保督察取得了很大的成績。2016年1月，中央環(huán)保督察開始推行，2016年到2017年的兩年間，中央環(huán)保督察組已完成對全國31省份的全覆蓋。在中央環(huán)保督察過程中，解決了很多以前想解決而沒有解決的問題，空氣質量、水體質量都得到明顯改善，這得益于全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導。基于此，《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）指出，要全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領導。

其二，進行區(qū)域管控。不僅要對具體的建設項目和單個企業(yè)進行環(huán)境監(jiān)管，還要對區(qū)域環(huán)境風險進行管控。比如說對工業(yè)園區(qū)進行環(huán)境影響評價，建立“三線一單”制度。“三線一單”是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，用“三線一單”強化對區(qū)域環(huán)境風險的控制，這樣有利于簡政放權，有利于減輕企業(yè)負擔，同時也有利于控制好區(qū)域環(huán)境風險。

其三，對環(huán)境保護造假行為實現(xiàn)零容忍。2017年，環(huán)境保護部通報了多起地方環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)作假的問題，比如，在國家環(huán)境質量監(jiān)測站點旁邊噴水，以降低監(jiān)測數(shù)據(jù)的一些數(shù)值。對于這些造假行為，環(huán)境保護部都予以了通報，有關部門也進行了處理。對于企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假或者治理造假的，2015年1月1日起施行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定了拘留的相關措施，指出“重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令公開，處以罰款，并予以公告”，“環(huán)境影響評價機構、環(huán)境監(jiān)測機構以及從事環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護、運營的機構，在有關環(huán)境服務活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任”。