二、堅持以市場為主配置文化資源，激發(fā)文化創(chuàng)造活力

在建國以后很長一段時間，直到改革開放之前，我們整個國家實行計劃經(jīng)濟，文化領域也是按照計劃的方式來配置文化資源。按照計劃配置文化資源有兩個特點：一是國家組織文化產(chǎn)品生產(chǎn)，像電影、圖書、電視劇、美術作品等，都是由國家財政撥付資金，同時國家成立專門的機構(gòu)，讓報社、出版社、電影公司來復核這些文化產(chǎn)品的生產(chǎn)。二是國家負責文化產(chǎn)品的銷售，就是這些文化產(chǎn)品生產(chǎn)出來以后，它的銷售不是一個市場行為，是由國家專門組織特定的渠道來負責文化產(chǎn)品的銷售，比如新華書店、電影發(fā)行公司等。也就是說，改革開放以前，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售都是由國有單位來負責的。這樣一種文化生產(chǎn)方式的好處是便于管理，但同時也存在很大的問題，就是不利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力。所以，改革開放以后，我們黨和政府在推動文化領域的改革中采取了一個重要舉措，就是從原來的以計劃為主配置文化資源轉(zhuǎn)到了以市場為主配置文化資源，讓文化產(chǎn)品自由流通，以滿足市場需要。

我們現(xiàn)在來看看中國文化市場的發(fā)展歷史。早在1978年，當時《人民日報》等八家媒體聯(lián)合向財政部提出申請，實行“事業(yè)單位,企業(yè)化管理”，原因是這些報紙起初是由國家財政撥款，但改革開放初期國家經(jīng)濟建設壓力非常大，政府對媒體的支持相對來說也不能完全適應媒體的發(fā)展，一些權(quán)威媒體就開始申請實行“事業(yè)單位,企業(yè)化管理”，他們可以有權(quán)自由刊登廣告，有權(quán)做一些市場化經(jīng)營的事情。另外，我們往往把1979年廣州開辦音樂茶座作為我國文化市場乃至文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個起點。當時廣州一家白云賓館開辦了一個收費音樂茶座，主要目的是為參加春秋兩季廣交會的外商服務，尤其是港商和臺商。這件事情在全國引起了很大的反響，也是批評聲音不斷，因為茶座違反了當時在計劃經(jīng)濟的兩條紀律，一是音樂茶座是個文化活動，在以前只有文化單位才能夠有權(quán)開辦，賓館是沒有權(quán)利的。二是音樂茶座請了港臺的歌星來唱歌并向觀眾收費，這個收費行為本身也引起了很大非議。1985年，上海開始出現(xiàn)了第一個盈利性舞廳，全國各地也都紛紛效仿，一夜之間，舞廳、卡拉OK廳、影視錄像廳等遍布全國各地。當時文化部、國家工商局還曾經(jīng)專門發(fā)文禁止盈利性舞會的開辦，但隨著整個國家向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，這種禁令也逐漸被打破。直到1988年，文化部、國家工商局聯(lián)合發(fā)布《關于加強文化市場管理工作的通知》，正式提出了“文化市場”的概念，同時明確了文化市場的管理理念和管理原則。電影領域也是一樣，1985年，國內(nèi)開始出現(xiàn)第一家民營電影公司，到1998年前后，現(xiàn)在非常有影響力的華誼兄弟傳媒集團和光線傳媒電影公司也已經(jīng)開始創(chuàng)辦?？梢?，從按計劃配置文化資源轉(zhuǎn)到按市場配置文化資源的一個很大特點就是，允許和鼓勵社會力量參與文化產(chǎn)品生產(chǎn)，能夠激發(fā)出強大的文化創(chuàng)造活力。

除了媒體領域之外，藝術領域也是一樣。原來我國的藝術家都是在國有院校培養(yǎng)，之后要么到高校當老師，要么到國有文化單位任職。在20世紀80年代末90年代初，有一批年輕人開始不滿足于在國有文化單位任職，他們更期望做自由藝術家，于是相繼出現(xiàn)了圓明園畫家村、宋莊藝術區(qū)。而作為藝術區(qū)畫廊的集聚地，北京798藝術區(qū)可以講是最有名的，2003年曾被美國《時代》周刊評為全球最有文化標志性的22個城市藝術中心之一。它原為國營798廠等電子工業(yè)的老廠區(qū)，后來這個工廠代碼就成了藝術區(qū)的名字。798藝術區(qū)是世界上規(guī)模較大的藝術區(qū)之一，擁有新潮、前衛(wèi)、獨創(chuàng)的當代藝術，是一個民間化的藝術展示空間，是北京一個重要的現(xiàn)代文化品牌，也是中國思想開放的一個重要窗口?，F(xiàn)在，我國在全球各個藝術市場的交易份額已經(jīng)超越美國，居于首位，這反映了隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國當代藝術和傳統(tǒng)藝術在國際的地位也得到提升。

我國國有文化單位改革也正在如火如荼地進行中。國有文化單位從性質(zhì)上說，是事業(yè)單位而不是企業(yè)；從職能來說，主要是為了完成黨和政府的宣傳文化任務，而不是為市場提供文化產(chǎn)品，滿足市場需求。囿于體制機制的束縛，他們卻難有作為。前面已經(jīng)講到1978年《人民日報》等八家媒體開始聯(lián)合向財政部申請實行“事業(yè)單位,企業(yè)化管理”。1988年,文藝院團也開始實行以“雙軌制”為核心的改革，國營院團大力鼓勵社會力量參與舉辦劇團演出。國有電影制片廠從上世紀80年代開始改革，到90年代完全推向了市場化。報紙在90年代也開始出現(xiàn)《都市報》，主要是為市民提供服務。上世紀90年代末，國內(nèi)開始出現(xiàn)了衛(wèi)視，特別是湖南衛(wèi)視，這些節(jié)目主要是為了滿足市民娛樂生活的需求。

進入21世紀，文化體制機制不適應我國加入世貿(mào)組織以后面臨的國際形勢，2003年以后，我們開始推進文化體制改革，對文化管理、文化政策法規(guī)做了大幅度的調(diào)整和完善。這場改革力度很大，我國在進一步推動文化體制改革的過程中確立了文化產(chǎn)品的兩種屬性，既有意識形態(tài)屬性，也有商品屬性。原來我們只講意識形態(tài)屬性，不講商品屬性，或者說不重視商品屬性。在市場經(jīng)濟條件下，文化產(chǎn)品意識形態(tài)屬性往往通過商品屬性體現(xiàn)出來，文化產(chǎn)品商品屬性的價值越突出，那么它的意識形態(tài)的傳播效果才會越好。文化的功能也是一樣的，原來我們更多地突出文化的教化功能，往往忽視文化的娛樂功能，其實人的需求是多方面的，既有教育的需求，同時也有娛樂的需求，而且更重要的是，寓教于樂是最能夠傳達文化的社會功能的。我們還把國有文化單位分為公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)兩類。公益性文化事業(yè)會繼續(xù)得到國家的支持，承擔著提供公共文化服務的職能，主要傳播與弘揚主流意識形態(tài)；另外一部分國有文化單位通過轉(zhuǎn)企改制，成為經(jīng)濟性文化企業(yè)推向了市場，積極參與市場競爭。我們也提出來要實行政企分開，管辦分開，做大做強國有文化企業(yè)。同時，我們也要認識到改革并不是否定我們過去所有的做法，其中三不變就是在深化文化體制改革中需要堅持的三個方面的內(nèi)容，即黨的喉舌性質(zhì)不變，黨管干部不變，正確的輿論導向不變。

深入推進文化體制改革過程中，我們在推動國有文化企業(yè)做大做強方面取得很大的成績，比如江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F。中宣部組織開展了慶祝改革開放40周年“百城百縣百企”調(diào)研活動，中央黨校、國家行政學院一行人專程去調(diào)研了江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F，這一家企業(yè)是國內(nèi)出版行業(yè)的龍頭企業(yè)，連續(xù)八年在全國新聞出版業(yè)總體經(jīng)濟規(guī)模和綜合實力評估中位列第一，而且連續(xù)十年入選全國“文化企業(yè)30強”。江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F還有一個很大的特點，就是走出去的步伐非常的堅實，也廣受關注。2014年，鳳凰傳媒收購了全世界最大的兒童圖書出版商之一——美國出版國際有限公司的童書業(yè)務項目，組建了鳳凰國際出版有限公司，創(chuàng)下了迄今為止中國出版業(yè)規(guī)模最大的一次跨國并購。通過這一系列的文化體制改革，我們引導和鼓勵社會力量參與文化產(chǎn)品生產(chǎn)，推進國有文化單位轉(zhuǎn)企改制，使得中國文化產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展。過去五年，中國文化產(chǎn)業(yè)年均增速超過13%，幾乎是GDP年均增速的兩倍，文化產(chǎn)業(yè)在國家各個行業(yè)中呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。