（二）監(jiān)察程序。公安機關、人民檢察院行使偵查權，需要根據(jù)刑事訴訟法所規(guī)定的程序要求來進行。同樣，監(jiān)察機關行使調查權，也需要嚴格根據(jù)監(jiān)察法所規(guī)定的程序來進行。每一項權力，一方面法律賦予了這些手段，另一方面也規(guī)定了嚴格的程序要求。所以，我們不用擔心監(jiān)察委員會濫用權力。誰對監(jiān)督者進行監(jiān)督？程序本身就是一種制約和監(jiān)督。比如監(jiān)察機關可以行使留置權力，但行使留置權力有嚴格的程序方面的要求的。

第一，監(jiān)察法第四十三條第一款規(guī)定，監(jiān)察機關采取留置措施，應當由監(jiān)察機關領導人員集體研究決定。設區(qū)的市級以下監(jiān)察機關采取留置措施，應當報上一級監(jiān)察機關批準。省級監(jiān)察機關采取留置措施，應當報國家監(jiān)察委員會備案。

第二，留置不得超過一定的時間。從前面講的“北京經(jīng)驗”看出，留置時間案均64.3天。監(jiān)察法第四十三條第二款規(guī)定，留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。省級以下監(jiān)察機關采取留置措施的，延長留置時間應當報上一級監(jiān)察機關批準。監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當?shù)?，應當及時解除。

第三，監(jiān)察法第四十四條第一款規(guī)定，對被調查人采取留置措施后，應當在二十四小時以內，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調查情形的除外。有礙調查的情形消失后，應當立即通知被留置人員所在單位和家屬。第二款規(guī)定，監(jiān)察機關應當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務。訊問被留置人員應當合理安排訊問時間和時長，訊問筆錄由被訊問人閱看后簽名。留置不是刑事拘留，還沒有進入到刑事程序，處在調查階段。被留置的人不是犯罪嫌疑人，沒有經(jīng)過拘留逮捕就不能把留置人作為犯罪嫌疑人放在看守所，或者放在司法機關羈押場所，應當為被留置人員提供必要的條件。即使放在看守所，也不能跟一般犯罪嫌疑人放在一起，應該劃出一片固定的場所。監(jiān)察機關應當保障被留置人員的飲食、休息和安全。有的被留置人員可能年齡比較大，有高血壓等慢性病，要為他提供醫(yī)療服務。也要防止被留置人員想不開自殺或者逃跑。監(jiān)察法還規(guī)定，訊問被留置人員應當合理安排訊問時間和時長。比如不能采取疲勞戰(zhàn)術，訊問兩個小時之后要讓他休息，不能在夜間突擊審查等。這些都說明了監(jiān)察法對留置程序的規(guī)定是很嚴格的，前面講的談話、詢問也都是規(guī)定了嚴格的程序要求。監(jiān)察法一方面是國家監(jiān)察機關有效地反腐敗的法律規(guī)范，另一方面也充分保障了被調查人員合法的基本權利。

監(jiān)察法的制定，是貫徹落實黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措，是對國家監(jiān)察權從嚴監(jiān)督制約的“法律之籠”，昭示了“打鐵必須自身硬”“信任不能代替監(jiān)督”的鮮明導向。

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