（二）監(jiān)察程序。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院行使偵查權(quán)，需要根據(jù)刑事訴訟法所規(guī)定的程序要求來(lái)進(jìn)行。同樣，監(jiān)察機(jī)關(guān)行使調(diào)查權(quán)，也需要嚴(yán)格根據(jù)監(jiān)察法所規(guī)定的程序來(lái)進(jìn)行。每一項(xiàng)權(quán)力，一方面法律賦予了這些手段，另一方面也規(guī)定了嚴(yán)格的程序要求。所以，我們不用擔(dān)心監(jiān)察委員會(huì)濫用權(quán)力。誰(shuí)對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行監(jiān)督？程序本身就是一種制約和監(jiān)督。比如監(jiān)察機(jī)關(guān)可以行使留置權(quán)力，但行使留置權(quán)力有嚴(yán)格的程序方面的要求的。

第一，監(jiān)察法第四十三條第一款規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定。設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)備案。

第二，留置不得超過(guò)一定的時(shí)間。從前面講的“北京經(jīng)驗(yàn)”看出，留置時(shí)間案均64.3天。監(jiān)察法第四十三條第二款規(guī)定，留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的，延長(zhǎng)留置時(shí)間應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)解除。

第三，監(jiān)察法第四十四條第一款規(guī)定，對(duì)被調(diào)查人采取留置措施后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以?xún)?nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的除外。有礙調(diào)查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)立即通知被留置人員所在單位和家屬。第二款規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。訊問(wèn)被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問(wèn)時(shí)間和時(shí)長(zhǎng)，訊問(wèn)筆錄由被訊問(wèn)人閱看后簽名。留置不是刑事拘留，還沒(méi)有進(jìn)入到刑事程序，處在調(diào)查階段。被留置的人不是犯罪嫌疑人，沒(méi)有經(jīng)過(guò)拘留逮捕就不能把留置人作為犯罪嫌疑人放在看守所，或者放在司法機(jī)關(guān)羈押場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)為被留置人員提供必要的條件。即使放在看守所，也不能跟一般犯罪嫌疑人放在一起，應(yīng)該劃出一片固定的場(chǎng)所。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全。有的被留置人員可能年齡比較大，有高血壓等慢性病，要為他提供醫(yī)療服務(wù)。也要防止被留置人員想不開(kāi)自殺或者逃跑。監(jiān)察法還規(guī)定，訊問(wèn)被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問(wèn)時(shí)間和時(shí)長(zhǎng)。比如不能采取疲勞戰(zhàn)術(shù)，訊問(wèn)兩個(gè)小時(shí)之后要讓他休息，不能在夜間突擊審查等。這些都說(shuō)明了監(jiān)察法對(duì)留置程序的規(guī)定是很?chē)?yán)格的，前面講的談話(huà)、詢(xún)問(wèn)也都是規(guī)定了嚴(yán)格的程序要求。監(jiān)察法一方面是國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)有效地反腐敗的法律規(guī)范，另一方面也充分保障了被調(diào)查人員合法的基本權(quán)利。

監(jiān)察法的制定，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措，是對(duì)國(guó)家監(jiān)察權(quán)從嚴(yán)監(jiān)督制約的“法律之籠”，昭示了“打鐵必須自身硬”“信任不能代替監(jiān)督”的鮮明導(dǎo)向。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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